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最高人民法院對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第2484號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國人大二次會(huì)議第2484號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于創(chuàng)新司法管轄權(quán)交叉運(yùn)用機(jī)制，更好地為各地營商環(huán)境改善提供保障的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
管轄制度是人民法院行使審判權(quán)的重要前提,，是當(dāng)事人行使訴權(quán)，通過訴訟方式解決糾紛的入口,。從管轄確定依據(jù)來看,，分為法定管轄與協(xié)議管轄。法定管轄是指由法律直接規(guī)定的管轄,，當(dāng)事人不能自行選擇管轄法院,，如級(jí)別管轄、地域管轄,、專屬管轄,。級(jí)別管轄是指上下級(jí)法院之間就受理的第一審民商事案件按照案件性質(zhì)、繁簡程度,、影響范圍確定的分工和權(quán)限,。地域管轄是指依據(jù)當(dāng)事人住所地、訴訟標(biāo)的,、訴訟標(biāo)的物或法律事實(shí)確定同級(jí)人民法院之間受理的第一審民事案件的分工和權(quán)限,。地域管轄又分為一般地域管轄和特殊地域管轄,，就一般地域管轄而言，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）相關(guān)規(guī)定,，適用原告就被告原則,，由被告住所地法院管轄。就特殊管轄而言,，在特殊情況下,，為便于原告行使訴權(quán)，由原告住所地管轄,。不論是級(jí)別管轄,，還是一般地域管轄或者特殊地域管轄，《民事訴訟法》及其司法解釋均有明確規(guī)定,。其中,，《民事訴訟法》第十七條至第二十條法寶規(guī)定了各級(jí)法院管轄第一審民商事案件的標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性,，最高人民法院《關(guān)于調(diào)整高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄第一審民商事案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，明確了各高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院管轄第一審民商事案件的具體標(biāo)準(zhǔn)。《民事訴訟法》第三十四條規(guī)定了協(xié)議管轄,，即合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地,、合同履行地、合同簽訂地,、原告住所地,、標(biāo)的物所在地等與爭議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄，但不得違反《民事訴訟法》對(duì)級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定,。根據(jù)該規(guī)定,，當(dāng)事人在特定條件下可以突破一般地域管轄的原則，約定包括原告住所地在內(nèi)的與爭議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)法院作為管轄法院,，一定程度上有助于杜絕地方保護(hù)主義,，維護(hù)當(dāng)事人各自合法權(quán)益。
除此之外,，《民事訴訟法》并未賦予當(dāng)事人可基于身份性質(zhì),、所有制形式等原因自由選擇地域管轄和級(jí)別管轄法院。并且,，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),，自2012年《民事訴訟法》對(duì)管轄制度作出修改以來，各地法院普遍反映現(xiàn)有級(jí)別管轄和地域管轄制度可以較好地保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán),，同時(shí)便利訴訟和審判,。因此，如果允許當(dāng)事人在一定情形下可以自由選擇管轄法院,，一方面突破了我國現(xiàn)行管轄制度的基本原則和基本規(guī)定,；另一方面也會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂管轄秩序,，增加人民法院案件審理難度，反倒不利于維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。
您在建議中提到司法機(jī)關(guān)與案件當(dāng)事人之間關(guān)聯(lián)程度可能影響司法公正等問題,，實(shí)質(zhì)上是訴訟中的“地方保護(hù)主義"，即訴訟“主客場"問題,。一直以來，最高人民法院及各地法院在民商事審判中始終堅(jiān)持依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益,，全面平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì),、各類市場主體的合法權(quán)益。我們高度重視在確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)方面進(jìn)行了積極探索,，采取了系列措施,。一是全面落實(shí)司法責(zé)任制，出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》,，明確審判組織權(quán)限和法官職責(zé),，落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)"的要求,，完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制,。二是推進(jìn)設(shè)立跨行政區(qū)劃法院試點(diǎn)工作。為破除訴訟“主客場"現(xiàn)象,，探索建立普通案件在行政區(qū)劃法院審理,、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局，在北京,、上海分別設(shè)立北京市第四中級(jí)人民法院,、上海市第三中級(jí)人民法院，作為跨行政區(qū)劃法院改革試點(diǎn),，負(fù)責(zé)審理跨地區(qū)重大民商事案件,、行政案件等。三是設(shè)立最高人民法院巡回法庭,。在深圳,、沈陽、南京,、鄭州,、重慶、西安設(shè)立六個(gè)巡回法庭,，審理重大跨區(qū)劃民商事和行政案件,。四是認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于防止干預(yù)過問案件的“兩個(gè)規(guī)定"，建立防止領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員干預(yù)過問案件記錄,、通報(bào)和追責(zé)制度,，建成內(nèi)外部人員過問案件信息專庫和直報(bào)系統(tǒng),，“批條子"“打招呼"等違法干預(yù)過問案件情形顯著減少，法官依法履職有了“防火墻",。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2019年7月23日