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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1223號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1223號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善強(qiáng)制執(zhí)行程序中限制消費(fèi)令制度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
為進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，推動(dòng)社會(huì)信用機(jī)制建設(shè)，最大限度保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的合法權(quán)益，最高人民法院于2010年出臺(tái)《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，建立了限制消費(fèi)制度；后于2015年進(jìn)行修改，規(guī)定名稱修改為《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》，對(duì)限制消費(fèi)制度進(jìn)行了更進(jìn)一步的修改和完善。經(jīng)過多年實(shí)踐，尤其在2016至2018年“基本解決執(zhí)行難"工作期間，全國(guó)法院限制消費(fèi)措施的應(yīng)用取得了良好的法律效果和社會(huì)效果，有效遏制了被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行情形，促進(jìn)了社會(huì)信用意識(shí)的提升。當(dāng)然，我們也認(rèn)識(shí)到，對(duì)于一項(xiàng)新的制度，需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去不斷完善。您就限制消費(fèi)規(guī)定有關(guān)條文及部分條款具體落實(shí)方面提出的問題和建議，對(duì)于解決限制消費(fèi)工作中存在的問題具有非常強(qiáng)的針對(duì)性和重要意義。
一、關(guān)于不應(yīng)限制企業(yè)法定代表人以個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行消費(fèi)的問題
《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》第三條我能說我還比較喜歡洗碗嗎第二款規(guī)定：“被執(zhí)行人為單位的，被限制高消費(fèi)后，禁止被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以單位財(cái)產(chǎn)實(shí)施本條第一款規(guī)定的行為"。根據(jù)該規(guī)定，對(duì)單位被執(zhí)行人的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行限制時(shí)必須證明其以單位財(cái)產(chǎn)實(shí)施相關(guān)消費(fèi)行為，執(zhí)行實(shí)踐中操作難度大，不足以對(duì)相關(guān)責(zé)任人員產(chǎn)生足夠的限制，一定程度上出現(xiàn)了對(duì)單位被執(zhí)行人及其負(fù)責(zé)人的限制真空。針對(duì)原限消規(guī)定施行5年以來存在的問題，最高人民法院決定對(duì)限消規(guī)定進(jìn)行修改。調(diào)研中，不少懲戒聯(lián)動(dòng)單位、各級(jí)法院普遍希望加強(qiáng)對(duì)單位被執(zhí)行人相關(guān)責(zé)任人員的限制措施，以促進(jìn)單位被執(zhí)行人案件的執(zhí)行。因此，在原司法解釋規(guī)定的限制基礎(chǔ)上，限消規(guī)定強(qiáng)化了對(duì)單位被執(zhí)行人的限制消費(fèi)執(zhí)行措施，以適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)行實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀。
法定代表人等四類責(zé)任人員因單位被采取限制消費(fèi)措施，而應(yīng)在因私消費(fèi)方面受到一定的影響，具有法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)民法通則》第四十三條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。"《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第四十八條規(guī)定：“法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟。其他組織由其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟。"法定代表人、主要負(fù)責(zé)人在擔(dān)任單位被執(zhí)行人負(fù)責(zé)人期間，依法代表單位被執(zhí)行人行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)。根據(jù)法律及司法解釋的有關(guān)規(guī)定，在單位被執(zhí)行人案件的執(zhí)行中，推定法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等主要責(zé)任人員的消費(fèi)行為與單位公務(wù)消費(fèi)有關(guān)。單位被執(zhí)行人被采取限制消費(fèi)措施后，限制四類責(zé)任人員其以個(gè)人名義使用單位財(cái)產(chǎn)消費(fèi)或者先以個(gè)人財(cái)產(chǎn)消費(fèi)事后公款報(bào)銷從而規(guī)避司法解釋的禁止性規(guī)定，在有效解決對(duì)單位被執(zhí)行人難以懲戒問題的同時(shí)，能夠有效促進(jìn)單位責(zé)任人員積極履行相應(yīng)職責(zé)，有助于促進(jìn)單位被執(zhí)行人案件的執(zhí)行。
在該司法解釋起草過程中，有一種意見同您提出的問題完全一致，認(rèn)為禁止單位被執(zhí)行人的法定代表人等責(zé)任人員實(shí)施相關(guān)消費(fèi)，雖有助于促進(jìn)單位被執(zhí)行人案件的執(zhí)行，但由此將導(dǎo)致直接否定其利用自己財(cái)產(chǎn)實(shí)施相關(guān)消費(fèi)行為的權(quán)利，應(yīng)進(jìn)一步研究。我們采納了這一意見，在堅(jiān)持嚴(yán)格限制的基礎(chǔ)上，增設(shè)了權(quán)利救濟(jì)程序條款，明確對(duì)相關(guān)責(zé)任人員因私以個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施的消費(fèi)行為不予限制，其可向執(zhí)行法院提出申請(qǐng)，執(zhí)行法院有權(quán)對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查，查證屬實(shí)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。可以說，目前的制度設(shè)計(jì)，在當(dāng)前社會(huì)信用體系尚不健全、社會(huì)信用程度有待提高的境況下，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對(duì)四類責(zé)任人員因單位被采取限制消費(fèi)措施而受到影響，也為查找拒不配合法院執(zhí)行、長(zhǎng)期下落不明的單位被執(zhí)行人的相關(guān)責(zé)任人員提供了一定途徑。
同時(shí)，為解決實(shí)踐中法定代表人等四類責(zé)任人員以個(gè)人財(cái)產(chǎn)消費(fèi)行為申請(qǐng)的審批程序繁瑣，無法及時(shí)保障相關(guān)人員的權(quán)利問題，我們充分結(jié)合信息化手段，于2018年8月在限制消費(fèi)系統(tǒng)中上線臨時(shí)解禁功能，四類責(zé)任人員提出申請(qǐng)，經(jīng)審查通過的，執(zhí)行人員在系統(tǒng)中“一鍵式"操作即可實(shí)現(xiàn)臨時(shí)解除限制。此項(xiàng)工作模式目前已得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)范執(zhí)行法院采取限制消費(fèi)措施的同時(shí)，能夠及時(shí)保障相關(guān)人員的權(quán)利，充分落實(shí)限消規(guī)定關(guān)于權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容。下一步，最高人民法院將對(duì)四類責(zé)任人員因單位被限制消費(fèi)而受到影響的問題，結(jié)合您提出的建議進(jìn)一步調(diào)研，適時(shí)設(shè)置更為完善的程序，保障四類責(zé)任人員的合法權(quán)益。
二、關(guān)于增加解除限制消費(fèi)措施情形的問題
根據(jù)《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》規(guī)定，如果被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)得到實(shí)現(xiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除限制消費(fèi)令；對(duì)于在限制高消費(fèi)期間，被執(zhí)行人提供確實(shí)有效的擔(dān)保，或者申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除限制消費(fèi)令的，法院可以解除限制消費(fèi)令。上述規(guī)定內(nèi)容沒有兜底條款，確實(shí)難以涵蓋執(zhí)行工作實(shí)踐中需要解除限制消費(fèi)措施的所有情形。但對(duì)于您提出的應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定“因?qū)徟斜O(jiān)督程序或者破產(chǎn)程序、人民法院依法裁定對(duì)被執(zhí)行人中止執(zhí)行的"，應(yīng)當(dāng)解除限制消費(fèi)措施的問題，我們認(rèn)為：限制消費(fèi)措施不同于納入失信被執(zhí)行人名單措施，納入失信懲戒措施在此情形下不予以刪除，將導(dǎo)致單位無法正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此在失信名單規(guī)定中，將此情形列為應(yīng)當(dāng)刪除失信信息的范圍。但限制消費(fèi)措施的采取，并不影響到單位正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，此時(shí)執(zhí)行程序雖暫時(shí)中止，執(zhí)行依據(jù)尚處于有效狀態(tài)，針對(duì)防止被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不當(dāng)減少的限制消費(fèi)措施的繼續(xù)維系，符合法律規(guī)定，并無不當(dāng)。同時(shí)，按照您建議的思路，我們初步認(rèn)為，因?qū)徟斜O(jiān)督執(zhí)行依據(jù)已被撤銷的，或因被執(zhí)行人進(jìn)入破產(chǎn)程序，執(zhí)行案件被裁定終結(jié)執(zhí)行的，或者執(zhí)行依據(jù)被裁定不予執(zhí)行的，此時(shí)需要解除限制消費(fèi)措施。因此，我們考慮擬先行在限制消費(fèi)系統(tǒng)中增加“人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的"以及“人民法院依法裁定不予執(zhí)行的"兩種情形，在今后修改限制消費(fèi)規(guī)定時(shí)，將及時(shí)提請(qǐng)研究增加這兩種解除限制消費(fèi)的情形。
當(dāng)前，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難"這一階段性目標(biāo)，但執(zhí)行工作與黨中央提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難"目標(biāo)和人民群眾的期待相比，還有很大差距。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)人民法院五年執(zhí)行工作綱要，鞏固和深化“基本解決執(zhí)行難"工作成果，建立健全解決執(zhí)行難的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高執(zhí)行工作水平。按照立法規(guī)劃，我們將在2019年底之前完成民事強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作；同時(shí)將配合做好破產(chǎn)法修改相關(guān)工作，推進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接；配合做好公司法的修改工作，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理制度、公司控股股東及高級(jí)管理人員責(zé)任、公司法人人格否認(rèn)等制度，從源頭遏制轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行行為。對(duì)于限制消費(fèi)制度運(yùn)行中存在的問題，我們也將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善限制消費(fèi)制度，最大限度保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年8月13日