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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第2749號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第2749號建議的答復
您提出的關于改革執(zhí)行案件執(zhí)行通知程序的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
關于執(zhí)行通知書送達率低，客觀上“提醒"不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人貽誤執(zhí)行時機等問題，是我們在實踐中一直積極解決的問題。執(zhí)行通知制度具有一定的現(xiàn)實必要性，體現(xiàn)了文明規(guī)范執(zhí)法的特點，與財產(chǎn)申報制度相契合，但理論界和實務界對其存廢和如何改革也存在很多爭論。其中，執(zhí)行通知書送達率低是該制度受到詬病的重要原因之一。法律文書送達率低的問題，不僅體現(xiàn)在執(zhí)行通知書送達環(huán)節(jié)，其他法律文書的送達也存在相同問題。對此，最高人民法院專門出臺了《關于進一步加強民事送達工作的若干意見》，要求各級人民法院切實改進和加強送達工作，在法律和司法解釋的框架內(nèi)，創(chuàng)新工作機制和方法。實踐中，全面推進了當事人送達地址確認制度，進一步提升了民事送達的質(zhì)量和效率，今后還將繼續(xù)努力提高送達率，解決“送達難"，將司法為民切實落到實處。
關于執(zhí)行通知書客觀上“提醒"被執(zhí)行人貽誤執(zhí)行時機的問題。民事訴訟法第二百四十條明確規(guī)定執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強制執(zhí)行措施。這一規(guī)定，改變了之前向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責令其在指定的期間履行，逾期不履行的再強制執(zhí)行的做法，基本解決了當事人借執(zhí)行通知制度逃避債務的問題。但實踐中，還可能因此給被執(zhí)行人帶來一定的規(guī)避執(zhí)行空間。您建議改革現(xiàn)行執(zhí)行通知程序，將執(zhí)行通知程序前置于審判階段，將執(zhí)行程序中執(zhí)行通知書內(nèi)容作為判決主文的一個條款，判決送達即視為當事人已知悉執(zhí)行通知內(nèi)容，具有一定的合理性，也有很強的針對性和操作性。一是維護判決的權威性。判決書中明確履行的責任和義務，在判決生效后，法院無須另行通知當事人履行，使得當事人自動履行判決義務成為應有之義，有助于提高判決權威性。二是督促債務人及時履行債務。在判決中告知當事人履行義務內(nèi)容和不履行的責任，有利于督促當事人按照判決確定的時間和方式履行義務，有助于提高自動履行率。三是減少送達環(huán)節(jié)，提高效率。在送達判決時一并將執(zhí)行通知書的內(nèi)容告知當事人，消除了在執(zhí)行階段再行送達的問題，對于減少執(zhí)行環(huán)節(jié)、節(jié)約執(zhí)行時間、提高執(zhí)行效率有重要作用。我們將加強研究，依法適時向立法機關建議立法或者制定司法解釋，修改完善現(xiàn)行執(zhí)行通知制度。
感謝您對人民法院工作的關心與支持！
2019年8月16日