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最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第5131號建議的答復
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大二次會議第5131號建議的答復
您提出的關(guān)于深化家事審判改革的建議收悉，經(jīng)商司法部、民政部、全國婦聯(lián)，現(xiàn)答復如下：
自2016年以來，最高人民法院一直致力于推動家事審判方式和工作機制改革工作。2016年5月11日，最高人民法院召開視頻會議，在全國范圍確定118個中基層法院，開展為期兩年的家事審判方式和工作機制改革試點工作。2017年7月，最高人民法院牽頭召開家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議第一次全體會議，建立了包括中央綜治辦、教育部、公安部、司法部、民政部、國務(wù)院婦兒工委、全國婦聯(lián)等15個部門共同參與的聯(lián)席會議制度，明確了各部門職責任務(wù)。目前，全國已有多家高院和試點法院建立了相應的聯(lián)席會議制度，有力推動形成了家事審判“黨委領(lǐng)導、政府盡責、法院牽頭、社會參與"的良好工作局面。三年多來，在最高人民法院的推動下，各地法院積極創(chuàng)新家事糾紛多元化解機制，探索建立健全家事案件心理輔導干預、家事調(diào)查、離婚冷靜期、訴前調(diào)解、離婚證明書、案后回訪等制度，進一步豐富了家事審判方式和工作機制。2018年7月18日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）》，對上述制度予以總結(jié)推廣。當然，誠如您所言，當前家事審判方式和工作機制改革面臨不少問題和困難，包括專門家事審判訴訟程序法缺位、家事糾紛聯(lián)動化解機制運行不夠順暢、專業(yè)化程度有待提高等。目前，最高人民法院正在與全國婦聯(lián)會商，擬聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強合作建立健全婦女兒童權(quán)益保護工作機制的通知》，加大家事審判中婦女兒童權(quán)益的保護力度。同時，最高人民法院也在積極與全國人大常委會法工委協(xié)調(diào)，推進家事訴訟特別程序立法工作。今年9月，最高人民法院擬召開部分法院家事審判改革經(jīng)驗交流會，進一步推進家事審判改革往縱深發(fā)展。針對今年法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革對前期家事審判改革的影響，最高人民法院擬在今年召開的人民法庭工作視頻會議中提出有針對性的措施，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推進家事審判專業(yè)化建設(shè)。
三年不開張，開張吃三年司法部認為，近年來，司法部配合最高人民法院等部門積極推進家事審判方式和工作機制改革，在化解婚姻家庭糾紛，加強婚姻家庭法制宣傳教育，為婦女、兒童、老年人提供法律服務(wù)等方面取得了積極成效。2017年，司法部會同最高人民法院、全國婦聯(lián)等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預防化解工作的意見》，對進一步加強婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作提出明確要求。目前全國有20多個省（區(qū)、市）出臺了關(guān)于加強婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作的實施意見。各地司法行政機關(guān)會同婦聯(lián)組織在婚姻家庭糾紛相對集中，人民群眾需求大的縣（市、區(qū)）建立專業(yè)性婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國在縣級以上行政區(qū)域建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會2460個，內(nèi)蒙、福建、湖北、四川、寧夏等地實現(xiàn)了縣級行政區(qū)域婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織全覆蓋。下一步司法部將立足自身職責，加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合，深入推進婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作，進一步完善婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，注重選聘法律、心理、社會工作等領(lǐng)域的專家、實務(wù)工作者和婦聯(lián)維權(quán)干部等擔任人民調(diào)解員，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，推動在人民法院和公安、民政等部門建立人民調(diào)解工作室，完善銜接聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解婚姻家庭糾紛中的基礎(chǔ)性作用。
民政部嚴格落實《中華人民共和國反家庭暴力法》，多措并舉，積極開展反家庭暴力工作，分批次對全國救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)、臨時庇護場所等機構(gòu)進行培訓，就家庭庇護政策解讀、受害人安置工作提出了新的要求。同時，民政部要求加強救助保護機構(gòu)工作隊伍建設(shè)，合理配備人員編制，積極探索通過設(shè)立公益崗位等方式，引進專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。各地救助管理機構(gòu)也認真履行家庭暴力庇護職能，積極選派領(lǐng)導能力強、工作經(jīng)驗豐富的同志，擔任救助庇護機構(gòu)負責人，選調(diào)學歷層次高、專業(yè)素質(zhì)好的年輕干部從事反家庭暴力和庇護救助工作。民政部指導各級民政部門和救助保護機構(gòu)，切實承擔婦女兒童臨時庇護責任。對遭受暴力的婦女兒童及時開展多層次多形式關(guān)愛活動。民政部引導運用社工組織開展反家庭暴力工作，并著眼于反家庭暴力和促進社會和諧穩(wěn)定長遠發(fā)展目標，引入社工專業(yè)理念和方法，開展針對性幫扶，運用心理學等經(jīng)濟化、專業(yè)化、柔性化工作方法，為遭受家庭暴力人員提供法律援助、心理疏導、監(jiān)護干預等服務(wù)，并協(xié)調(diào)司法、行政、人力資源、社會保障等部門，為家庭暴力受害人提供運用法律武器進行維權(quán)，反家庭暴力成效明顯提升。創(chuàng)新形式探索開展家庭婚姻輔導服務(wù)。近年來，各地民政部門探索開展婚姻家庭輔導服務(wù)，在婚姻登記機關(guān)設(shè)立婚姻家庭輔導室，為有需求的當事人免費提供婚前教育、法律咨詢、糾紛處理、情感輔導等服務(wù)，促進了家庭和諧和社會穩(wěn)定，民政部門還將婚姻家庭輔導服務(wù)向外延伸，組織開展婚姻家庭文化建設(shè)區(qū)、婚姻家庭大講堂等活動，以群眾喜聞樂見的方式，將先進的婚姻文化、經(jīng)營婚姻家庭技巧等送到群眾身邊，受到人民群眾的廣泛歡迎。下一步，民政部將進一步總結(jié)推廣婚姻家庭輔導工作的經(jīng)驗，促進婚姻家庭和諧發(fā)展。
全國婦聯(lián)認真履行家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會議成員單位職責，將發(fā)揮婚姻家庭糾紛預防化解機制作用，積極參與家事審判制度改革，推動將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，作為“讓維權(quán)和服務(wù)在基層更見實效"的一項重要舉措，指導各級婦聯(lián)組織，密切配合法院、民政、司法行政等有關(guān)部門，共同推進家事審判改革取得新的進展。在源頭參與中積極推動建立合作機制，2017年3月，全國婦聯(lián)、中央綜治辦、最高人民法院等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于做好婚姻家庭糾紛預防化解工作的意見》，明確要求發(fā)揮婦聯(lián)組織的工作優(yōu)勢，完善銜接聯(lián)動機制，形成工作合力，為群眾化解婚姻家庭糾紛提供多元便捷的服務(wù)。在實踐中積極探索調(diào)解工作模式，全國婦聯(lián)積極指導和支持地方婦聯(lián)建立專業(yè)化的婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解組織，各地婦聯(lián)主動爭取當?shù)攸h委政府重視，聯(lián)合有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，創(chuàng)新工作方法，在及時有效排查化解婚姻家庭矛盾糾紛、防止命案發(fā)生方面作出了積極的貢獻。以婦聯(lián)為主導，建立婚姻家庭糾紛專業(yè)性人民調(diào)解組織主要有三種方式：一是婦聯(lián)組織聯(lián)合司法行政部門設(shè)立專業(yè)性的人民調(diào)解組織，整合法律、心理、社工等專業(yè)力量開展婚姻家庭糾紛調(diào)解工作。這是目前采取的通用模式；二是參與民政部門主導的婚姻家庭輔導工作。有至少一半省份不同層級的婦聯(lián)與民政部門合作，在婚姻登記窗口開展婚姻家庭輔導服務(wù)，增強婚姻當事人的家庭責任感，防止“閃婚"“閃離"的沖動行為，避免因離婚激化矛盾；三是參與法院主導的婚姻家庭糾紛調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計，全國各級婦聯(lián)推動建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會5119個，目前有專職婚調(diào)員近6027人，兼職婚調(diào)員近35867人，這些有生力量為及時有效排查化解婚姻家庭矛盾糾紛，防止命案發(fā)生作出了積極貢獻。2017年11月1日至2018年8月31日近十個月時間，共調(diào)解案件十萬余件，達成協(xié)議的近6.5萬件，成功率達60%以上。在實踐中積極參與家事審判改革工作。各級婦聯(lián)積極配合法院開展改革工作。建立家事糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，各地婦聯(lián)組織與法院等部門聯(lián)合出臺相關(guān)文件，建立家事糾紛協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)法院訴調(diào)對接中心與婦聯(lián)、居委會、人民調(diào)解組織等機構(gòu)的無縫對接，參與庭前走訪、庭中調(diào)解、判后回訪等工作，有力維護婦女兒童合法權(quán)益。建立專業(yè)隊伍，各地婦聯(lián)組織與法院配合，探索建立家事調(diào)查員、家事調(diào)解員、人民陪審員、社會觀護員等組成的多元司法輔助人員隊伍，為家事案件當事人提供專業(yè)服務(wù)，提升家事案件審判質(zhì)效。探索家事審判新機制，各地婦聯(lián)配合法院探索建立家事糾紛訴前調(diào)解、家事調(diào)查和訴后回訪機制，確立子女利益最大化原則，積極引入心理輔導等制度。另外，積極落實反家庭暴力法規(guī)定的婦聯(lián)組織的職責任務(wù)，制定《婦聯(lián)組織受理家庭暴力投訴工作規(guī)程（試行）》，指導地方婦聯(lián)規(guī)范接處婦女家暴投訴的程序方法，與相關(guān)部門建立工作銜接機制，為婦女群眾提供及時、多元、專業(yè)的維權(quán)服務(wù)和幫助。目前，全國婦聯(lián)也在編制《婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作手冊（試行）》，指導各地婦聯(lián)進一步加強婚姻家庭糾紛人民調(diào)解規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。下一步，全國婦聯(lián)將繼續(xù)配合最高人民法院積極參與家事審判改革工作，有效化解婚姻家庭糾紛。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2019年8月20日