最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4931號(hào)建議的答復(fù)

時(shí)間: 2021-07-05

您提出的關(guān)于加快解決破產(chǎn)案件受理難瓶頸問題的建議收悉，經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來(lái)，最高人民法院積極推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化和制度化建設(shè)，著力解決破產(chǎn)案件受理難問題。

　　一、繼續(xù)推動(dòng)破產(chǎn)案件依法受理。要求充分發(fā)揮破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)的線上預(yù)約登記功能，當(dāng)事人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院不得以影響社會(huì)穩(wěn)定等為由拒絕接收破產(chǎn)申請(qǐng)材料。隨著執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作的大力開展，破產(chǎn)審判機(jī)制不斷健全，2018年，全國(guó)法院新收強(qiáng)制清算與破產(chǎn)類案件18823件，同比增長(zhǎng)97.3%；審結(jié)11669件，同比增長(zhǎng)86.5%。積極推動(dòng)通過(guò)重整程序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)破產(chǎn)審判力量專業(yè)化建設(shè)。2016年6月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》，全國(guó)法院的清算與破產(chǎn)審判庭已經(jīng)從2015年初的5家增至2018年底的98家；2019年又先后在深圳、北京、上海三地設(shè)立了破產(chǎn)法庭，并且出臺(tái)要求對(duì)破產(chǎn)案件單獨(dú)考核的通知，不斷推進(jìn)以破產(chǎn)審判庭和破產(chǎn)法庭設(shè)立為載體的破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，最高人民法院于2019年7月3日組織召開全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議，要求全國(guó)法院進(jìn)一步推進(jìn)破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)專業(yè)化和破產(chǎn)法官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。今后，將繼續(xù)總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)提升人民法院的破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。

　　三、提升破產(chǎn)案件經(jīng)費(fèi)支持力度。近年來(lái)，為更好地解決“僵尸企業(yè)"“無(wú)產(chǎn)可破"企業(yè)破產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問題，通過(guò)最高人民法院的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，多地法院積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑O(shè)立了破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金，如四川省財(cái)政出資設(shè)立了省級(jí)管理人援助基金；浙江省溫州市和廣東省深圳市財(cái)政出資設(shè)立了破產(chǎn)保障基金，一定程度上解決了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)費(fèi)用不足的問題。但是，因各地財(cái)政狀況不一等多種原因，大多數(shù)地區(qū)沒有類似制度安排。為建立企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)全國(guó)專項(xiàng)基金，2018年以來(lái)，最高人民法院積極與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。下一步，將繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作，以便更好解決特殊類型企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足問題。

　　四、加強(qiáng)并不斷優(yōu)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。近年來(lái)，最高人民法院不斷要求各地法院積極爭(zhēng)取政府部門對(duì)企業(yè)破產(chǎn)程序中的職工安置、社會(huì)維穩(wěn)、稅收優(yōu)惠、困境企業(yè)信用修復(fù)等問題的支持，在2017年12月召開的全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議和2019年7月召開的全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議上，持續(xù)提出相關(guān)工作要求。多地建立了相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，如福建省、市、縣三級(jí)建立了企業(yè)破產(chǎn)和信貸風(fēng)險(xiǎn)處置工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　下一步，人民法院將始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化工作方向，繼續(xù)積極推進(jìn)破產(chǎn)審判工作。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

　　一是繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化。專業(yè)化是破產(chǎn)審判深度推進(jìn)的人才保障和組織保障,我們將適時(shí)推動(dòng)符合條件的地方通過(guò)設(shè)立破產(chǎn)法庭的方式加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，并落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績(jī)效考核的通知》，強(qiáng)化監(jiān)督。

　　二是大力推進(jìn)破產(chǎn)審判簡(jiǎn)易化。一手抓“僵尸企業(yè)"清理，對(duì)于債權(quán)人數(shù)和債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)較少、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)清算案件，著重通過(guò)縮短程序時(shí)間、簡(jiǎn)化流程等方式加快審理；一手抓重大破產(chǎn)重整尤其是上市公司重整案件，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置、價(jià)值發(fā)現(xiàn)作用，精細(xì)審理，妥善平衡職工債權(quán)人、供應(yīng)商債權(quán)人、金融債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)高管、股東等利害關(guān)系人權(quán)益，保存企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值，保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。

　　三是繼續(xù)完善破產(chǎn)法相關(guān)制度。密切配合立法機(jī)關(guān)對(duì)破產(chǎn)法的修訂工作，加快完善個(gè)人破產(chǎn)、關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)等制度規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下破產(chǎn)問題的調(diào)研，進(jìn)一步細(xì)化完善破產(chǎn)重整制度、管理人制度、案件啟動(dòng)和受理制度、債權(quán)人權(quán)利體系等，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度優(yōu)化資源配置、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的功能，不斷優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　四是推進(jìn)破產(chǎn)審判配套機(jī)制建設(shè)。以改善營(yíng)商環(huán)境工作為抓手，不斷推進(jìn)破產(chǎn)審判配套機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取地方黨政在破產(chǎn)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立過(guò)程中在編制、資金、場(chǎng)地等方面的支持。去年最高人民法院轉(zhuǎn)發(fā)十一部委《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)"及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，要求各地盡快建立破產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)通過(guò)降低稅收、完善人民銀行征信系統(tǒng)信用修復(fù)政策等具體措施，降低市場(chǎng)救助的交易成本，促進(jìn)更多具有拯救價(jià)值的企業(yè)重整成功。完善企業(yè)信用機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)人員下落不明、賬冊(cè)毀損丟失等導(dǎo)致無(wú)法清算時(shí)清算義務(wù)人的懲戒力度，打擊惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等假破產(chǎn)真逃債的行為。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2019年9月24日

中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)

最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第4931號(hào)建議的答復(fù)

時(shí)間: 2021-07-05

最新消息