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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2094號(政治法律類236號)提案答復(fù)的函

時(shí)間: 2021-07-05


最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2094號(政治法律類236號)提案答復(fù)的函


您提出的《關(guān)于為規(guī)避上市公司潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及維護(hù)投資者利益對〈公司法〉第177條適用范圍進(jìn)行司法解釋的提案》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:


  2013年修正的《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)將公司注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制,如您所言,,此項(xiàng)改革對激發(fā)市場主體活力,、培育公司創(chuàng)建,、成長,,以及活躍市場經(jīng)濟(jì)都具有重要作用,。但注冊資本制度的變化,,并不影響公司資本維持不變是貫穿于公司設(shè)立,、運(yùn)營到清算各個(gè)階段的基本原則,,公司的注冊資本仍然是公司對外責(zé)任能力的承諾和公司的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ),公司債權(quán)人利益保護(hù)問題依然是公司法律制度的重要內(nèi)容,。由于資本認(rèn)繳制在公司設(shè)立門檻,、出資形式、出資比例,、資本充實(shí)程度等方面大為緩和和寬松,,對于公司債權(quán)人利益保護(hù)有所弱化。因此,,有必要通過公司法的其他制度進(jìn)行平衡,,如規(guī)定嚴(yán)格的減資程序。公司減資將導(dǎo)致公司公示的責(zé)任財(cái)產(chǎn)減少,,債權(quán)人債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和保障的資產(chǎn)減少,,對債權(quán)人利益關(guān)系甚大??疾旄鲊痉p資制度,,均從債權(quán)人利益保護(hù)的角度出發(fā)采取了不同程度的限制態(tài)度。我國《公司法小詞兒都挺能整》采用信息披露機(jī)制下的嚴(yán)格債權(quán)人保護(hù)模式,。《公司法》177條規(guī)定:“公司需要減少注冊資本時(shí),,必須編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。公司應(yīng)當(dāng)自作出減少注冊資本決議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人,,并于三十日內(nèi)在報(bào)紙上公告,。債權(quán)人自接到通知書之日起三十日內(nèi),未接到通知書的自公告之日起四十五日內(nèi),,有權(quán)要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,。"對于上市公司而言,公司減資更是關(guān)系眾多投資者利益的大事,。為此,,我國證券法第八十條還規(guī)定,在發(fā)生減資,、合并,、分立、解散等可能對上市公司股票交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件時(shí),,公司應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)該重大事件的情況向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和證券交易場所報(bào)送臨時(shí)報(bào)告,,并予公告,,說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的法律后果,。上述規(guī)定體現(xiàn)了我國立法對于公司減資采取了“可以"但“嚴(yán)格限制"的態(tài)度,,這是對公司資本維持原則的貫徹,同時(shí)也是交易安全的需要,。


  公司減資程序是對公司債權(quán)人保護(hù)與投資人保護(hù)的雙重兼顧,。對于公司債權(quán)人而言,嚴(yán)格減資程序能夠減少公司減資可能對債權(quán)人造成的不利影響,;對于上市公司投資人而言,,減資屬于可能對股票交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件,及時(shí)披露減資事項(xiàng),,有利于理性投資人做出正確風(fēng)險(xiǎn)判斷,,如果披露信息不充分,反而容易導(dǎo)致內(nèi)幕信息,、小道消息傳播,,不利于公司的健康發(fā)展,不利于投資人利益,。所以說,,對公司減資程序作出嚴(yán)格規(guī)定,不僅保護(hù)了債權(quán)人利益,,還保護(hù)了廣大投資人的合法權(quán)益,,對整個(gè)證券市場的健康發(fā)展有著重要意義。


  您建議最高人民法院對《公司法》177條作出司法解釋,,對上市公司減少注冊資本的適用情形做進(jìn)一步優(yōu)化,,將被動減少注冊資本情形作出除外規(guī)定,或規(guī)定減少注冊資本金額達(dá)到5%以上才需要履行減資程序,。司法解釋需在立法基礎(chǔ)上做出,,在立法未修訂或者全國人大未對最高人民法院授權(quán)的情況下,最高人民法院作此解釋屬超越權(quán)限,。我們將積極與立法部門溝通,,經(jīng)立法部門同意后再起草相應(yīng)司法解釋。此外,,立法機(jī)關(guān)將對《公司法》進(jìn)行修改,,我們會認(rèn)真研究您提出的問題,并向立法機(jī)關(guān)提出相關(guān)修法建議,。在今后工作中,我們也將結(jié)合您提出的上市公司經(jīng)營發(fā)展中的問題,,進(jìn)行有針對性的調(diào)查研究,,根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,適時(shí)制定出臺相關(guān)司法解釋和司法政策,促進(jìn)上市公司更好更快發(fā)展,。


感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。


  


2020年9月22日