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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2094號(hào)(政治法律類236號(hào))提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于為規(guī)避上市公司潛在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及維護(hù)投資者利益對(duì)〈公司法〉第177條適用范圍進(jìn)行司法解釋的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　2013年修正的《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》）將公司注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，如您所言，此項(xiàng)改革對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、培育公司創(chuàng)建、成長(zhǎng)，以及活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都具有重要作用。但注冊(cè)資本制度的變化，并不影響公司資本維持不變是貫穿于公司設(shè)立、運(yùn)營(yíng)到清算各個(gè)階段的基本原則，公司的注冊(cè)資本仍然是公司對(duì)外責(zé)任能力的承諾和公司的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，公司債權(quán)人利益保護(hù)問題依然是公司法律制度的重要內(nèi)容。由于資本認(rèn)繳制在公司設(shè)立門檻、出資形式、出資比例、資本充實(shí)程度等方面大為緩和和寬松，對(duì)于公司債權(quán)人利益保護(hù)有所弱化。因此，有必要通過公司法的其他制度進(jìn)行平衡，如規(guī)定嚴(yán)格的減資程序。公司減資將導(dǎo)致公司公示的責(zé)任財(cái)產(chǎn)減少，債權(quán)人債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和保障的資產(chǎn)減少，對(duì)債權(quán)人利益關(guān)系甚大。考察各國(guó)公司法減資制度，均從債權(quán)人利益保護(hù)的角度出發(fā)采取了不同程度的限制態(tài)度。我國(guó)《公司法小詞兒都挺能整》采用信息披露機(jī)制下的嚴(yán)格債權(quán)人保護(hù)模式。《公司法》第177條規(guī)定：“公司需要減少注冊(cè)資本時(shí)，必須編制資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)產(chǎn)清單。公司應(yīng)當(dāng)自作出減少注冊(cè)資本決議之日起十日內(nèi)通知債權(quán)人，并于三十日內(nèi)在報(bào)紙上公告。債權(quán)人自接到通知書之日起三十日內(nèi)，未接到通知書的自公告之日起四十五日內(nèi)，有權(quán)要求公司清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保。"對(duì)于上市公司而言，公司減資更是關(guān)系眾多投資者利益的大事。為此，我國(guó)證券法第八十條還規(guī)定，在發(fā)生減資、合并、分立、解散等可能對(duì)上市公司股票交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件時(shí)，公司應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)該重大事件的情況向國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和證券交易場(chǎng)所報(bào)送臨時(shí)報(bào)告，并予公告，說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的法律后果。上述規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)立法對(duì)于公司減資采取了“可以"但“嚴(yán)格限制"的態(tài)度，這是對(duì)公司資本維持原則的貫徹，同時(shí)也是交易安全的需要。

　　公司減資程序是對(duì)公司債權(quán)人保護(hù)與投資人保護(hù)的雙重兼顧。對(duì)于公司債權(quán)人而言，嚴(yán)格減資程序能夠減少公司減資可能對(duì)債權(quán)人造成的不利影響；對(duì)于上市公司投資人而言，減資屬于可能對(duì)股票交易價(jià)格產(chǎn)生較大影響的重大事件，及時(shí)披露減資事項(xiàng)，有利于理性投資人做出正確風(fēng)險(xiǎn)判斷，如果披露信息不充分，反而容易導(dǎo)致內(nèi)幕信息、小道消息傳播，不利于公司的健康發(fā)展，不利于投資人利益。所以說，對(duì)公司減資程序作出嚴(yán)格規(guī)定，不僅保護(hù)了債權(quán)人利益，還保護(hù)了廣大投資人的合法權(quán)益，對(duì)整個(gè)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展有著重要意義。

　　您建議最高人民法院對(duì)《公司法》177條作出司法解釋，對(duì)上市公司減少注冊(cè)資本的適用情形做進(jìn)一步優(yōu)化，將被動(dòng)減少注冊(cè)資本情形作出除外規(guī)定，或規(guī)定減少注冊(cè)資本金額達(dá)到5%以上才需要履行減資程序。司法解釋需在立法基礎(chǔ)上做出，在立法未修訂或者全國(guó)人大未對(duì)最高人民法院授權(quán)的情況下，最高人民法院作此解釋屬超越權(quán)限。我們將積極與立法部門溝通，經(jīng)立法部門同意后再起草相應(yīng)司法解釋。此外，立法機(jī)關(guān)將對(duì)《公司法》進(jìn)行修改，我們會(huì)認(rèn)真研究您提出的問題，并向立法機(jī)關(guān)提出相關(guān)修法建議。在今后工作中，我們也將結(jié)合您提出的上市公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的問題，進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查研究，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋和司法政策，促進(jìn)上市公司更好更快發(fā)展。

感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2020年9月22日