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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0715號(hào)(政治法律類062號(hào))提案答復(fù)的函
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0715號(hào)(政治法律類062號(hào))提案答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于新冠肺炎疫情影響下合同違約法律對(duì)策的提案》收悉,，經(jīng)商中國(guó)人民銀行,、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、民政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
這次新冠肺炎疫情,，是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣,、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，對(duì)民商事活動(dòng)造成較大影響,。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的一系列重要講話,、重要指示精神,，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把疫情防控工作作為最重要的工作來抓,，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)",、堅(jiān)定“四個(gè)自信"、做到“兩個(gè)維護(hù)",，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，毫不松懈抓緊抓實(shí)抓細(xì)疫情防控各項(xiàng)措施落實(shí)，制定出臺(tái)系列司法服務(wù)保障舉措,，指導(dǎo)各級(jí)人民法院圍繞做好“六穩(wěn)"工作,、落實(shí)“六保"任務(wù)，依法公正高效審理各類案件,，在法治軌道上保障人民群眾生命安全和身體健康,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)，促進(jìn)常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn),，為堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng),、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),，確保實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì),、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供有力司法服務(wù)和保障。
您在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，提出的關(guān)于新冠肺炎疫情影響下合同違約法律對(duì)策的提案,，具有較強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性，提案中所涉問題也是我們?cè)诔雠_(tái)系列指導(dǎo)意見時(shí)所關(guān)注的核心問題。
關(guān)于通過不可抗力等免責(zé)事由分情況對(duì)待合同違約問題的建議,。我們?cè)谥贫ā?a href="javascript:SLC(341499,0)" class="alink" onmouseover="AJI(341499,0)">最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》（以下簡(jiǎn)稱《意見一》）時(shí),，進(jìn)行了重點(diǎn)研究，要求各級(jí)法院準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小,，嚴(yán)格限制不可抗力免責(zé)的適用條件,，對(duì)于不受疫情影響的類型化合同，當(dāng)事人以合同履行困難為由請(qǐng)求解除合同的,，人民法院不予支持,。這一規(guī)則，在《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（二）》（以下簡(jiǎn)稱《意見（二）》）《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（三）》（以下簡(jiǎn)稱《意見（三）》）中得到進(jìn)一步細(xì)化和明確,。爬數(shù)據(jù)可恥
關(guān)于執(zhí)行法院可以中止執(zhí)行與委托執(zhí)行的建議,。近年來，最高人民法院高度重視執(zhí)行工作,，不斷鞏固“基本解決執(zhí)行難"成果，朝著切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)邁進(jìn),。特別是在疫情期間,，通過發(fā)布《最高人民法院關(guān)于做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間執(zhí)行工作相關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行意見》）等文件，在充分保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益的同時(shí),，突出強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念,，在堅(jiān)持依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出一些實(shí)招硬招,，千方百計(jì)幫扶中小微企業(yè)和困難主體紓困解難,、渡過難關(guān)。關(guān)于中止執(zhí)行,，上述文件明確了條件和范圍,，主要內(nèi)容包括：一是允許暫緩執(zhí)行。財(cái)產(chǎn)查控等執(zhí)行措施涉及疾控相關(guān)企業(yè)和人員的,，原則上應(yīng)暫緩進(jìn)行,。二是暫緩或中止拍賣。被執(zhí)行人有充分證據(jù)證明疫情期間進(jìn)行拍賣將嚴(yán)重貶損其財(cái)產(chǎn)價(jià)值,，申請(qǐng)暫緩或中止拍賣的,，人民法院可以準(zhǔn)許。三是暫緩以物抵債或者強(qiáng)制變賣程序,。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣第二次流拍后,，被執(zhí)行人提出以流拍價(jià)融資的，人民法院可以結(jié)合拍賣財(cái)產(chǎn)基本情況,、流拍價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差異程度等因素,，酌情予以考慮；準(zhǔn)許融資的，暫不啟動(dòng)以物抵債或者強(qiáng)制變賣程序,。四是引導(dǎo)達(dá)成和解并中止執(zhí)行,。被執(zhí)行人受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難，無法及時(shí)履行生效法律文書確定義務(wù)的,，人民法院要積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解,，為被執(zhí)行人緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件,。根據(jù)法律規(guī)定,，和解協(xié)議履行期間，案件中止執(zhí)行,。五是暫緩采取或者暫時(shí)解除失信懲戒措施,。對(duì)受疫情影響較大、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè),，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費(fèi)措施前,，原則上要給予三個(gè)月的寬限期。受疫情影響較大的被執(zhí)行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要,，申請(qǐng)暫時(shí)解除失信懲戒措施的,，人民法院應(yīng)當(dāng)積極與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通，在征得其同意后及時(shí)予以解除,。當(dāng)然,，被執(zhí)行人受疫情影響臨時(shí)性無資金、不能實(shí)施相應(yīng)給付行為的,，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況,，根據(jù)民事訴訟法第256條規(guī)定，在申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行或者有應(yīng)當(dāng)中止的其他情形時(shí),，依法中止執(zhí)行,。關(guān)于委托執(zhí)行，《通知》在借鑒之前“非典"疫情防控經(jīng)驗(yàn)和新冠肺炎疫情特殊情況的基礎(chǔ)上規(guī)定,，有關(guān)案件需要跨區(qū)域執(zhí)行的,，原則上應(yīng)通過執(zhí)行指揮管理平臺(tái)事項(xiàng)委托系統(tǒng)，委托當(dāng)?shù)胤ㄔ簠f(xié)助辦理;執(zhí)行法院確需派員赴異地辦理的,，應(yīng)層報(bào)執(zhí)行法院所在地區(qū)高級(jí)人民法院批準(zhǔn),、備案。受托法院因疫情防控原因表示不宜受理事項(xiàng)委托的,，委托法院應(yīng)及時(shí)撤銷委托,。為更好解決異地執(zhí)行問題，除委托執(zhí)行外,，人民法院還充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心統(tǒng)一管理指揮協(xié)調(diào)職能,，運(yùn)用“總對(duì)總",、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)開展異地財(cái)產(chǎn)保全查控和執(zhí)行查控工作，盡可能減少線下查控,。
關(guān)于引導(dǎo)債務(wù)人進(jìn)入債務(wù)重整程序的建議,。我們?cè)凇兑庖姡ǘ返?7條至第23條專門予以規(guī)定?！兑庖姡ǘ分赋?，企業(yè)受疫情或者疫情防控措施影響不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)債務(wù)人與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商,，通過采取分期付款、延長(zhǎng)債務(wù)履行期限,、變更合同價(jià)款等方式消除破產(chǎn)申請(qǐng)?jiān)?，或者引?dǎo)債務(wù)人通過庭外調(diào)解、庭外重組,、預(yù)重整等方式化解債務(wù)危機(jī),，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)盡早挽救。對(duì)于疫情爆發(fā)前經(jīng)營(yíng)狀況良好,，因疫情或者疫情防控措施影響而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng),、資金周轉(zhuǎn)困難無法清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,、所在行業(yè)的發(fā)展前景等因素全面判定企業(yè)清償能力，防止簡(jiǎn)單依據(jù)特定時(shí)期的企業(yè)資金流和資產(chǎn)負(fù)債情況,，裁定原本具備生存能力的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序,。
關(guān)于人民法院、各調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)加大調(diào)解力度,，采取多元化機(jī)制,，力促當(dāng)事人達(dá)成和解或調(diào)解的建議。我們完全贊同,。此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面都產(chǎn)生了影響,，依法妥善處理涉疫情民事糾紛，必須秉持多元化解理念,。2月14日,，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神切實(shí)做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》，明確要求各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮一站式多元解紛機(jī)制作用,，主動(dòng)融入疫情防控大局,，在黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)訴源治理機(jī)制建設(shè)，聯(lián)動(dòng)解決矛盾糾紛,，共同預(yù)防化解涉及疫情各類糾紛,。積極引導(dǎo)當(dāng)事人調(diào)解協(xié)商、互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),、共渡難關(guān),。這一理念在隨后出臺(tái)的系列指導(dǎo)意見中均有體現(xiàn)。在最高人民法院指導(dǎo)下,，各級(jí)人民法院深入推進(jìn)涉疫矛盾糾紛多元化解,，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),，認(rèn)真實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)對(duì)涉新冠肺炎疫情矛盾糾紛多元預(yù)防化解工作的意見,，加強(qiáng)涉疫矛盾糾紛排查化解，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)",，健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,，努力把矛盾解決在萌芽、化解在基層,。如,，江蘇徐州中院會(huì)同有關(guān)部門開展工業(yè)企業(yè)涉疫情經(jīng)濟(jì)糾紛排查化解，努力把糾紛化解于訴前,；上海黃浦區(qū)法院靠前服務(wù),，依托巡回審判（調(diào)解）工作站，引導(dǎo)上海南京東路商圈消費(fèi)者和企業(yè)調(diào)解協(xié)商,、互諒互讓,，訴前妥善化解商圈內(nèi)大量涉疫消費(fèi)糾紛，等等,。
關(guān)于充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體組織參與救助的建議,。民政部表示，民政部門作為社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān),，將依法做好有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的登記管理工作,，并積極支持、配合社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門,，引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體在困難群眾救助等方面發(fā)揮積極作用,。
關(guān)于金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)延展借款合同期限與利率的建議。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)表示,，2020年3月1日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)與人民銀行等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)）,，確定按照市場(chǎng)化,、法治化原則，對(duì)2020年1月25日以來到期的困難中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主,、個(gè)體工商戶）貸款,，實(shí)施臨時(shí)性延期還本付息安排,，貸款延期還本、付息日期可延至2020年6月30日,，免收罰息,，不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響企業(yè)征信記錄,。2020年6月1日,，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)配合人民銀行印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步對(duì)中小微企業(yè)貸款實(shí)施階段性延期還本付息的通知》（銀發(fā)〔2020〕122號(hào)），對(duì)于2020年底前到期的普惠小微貸款本金,、2020年底前存續(xù)的普惠小微貸款應(yīng)付利息,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，給予一定期限的延期還本付息安排,，最長(zhǎng)可延至2021年3月31日,，并免收罰息。對(duì)于2020年年底前到期的其他中小微企業(yè)貸款和大型國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈（外貿(mào)企業(yè)）等有特殊困難企業(yè)的貸款,，可由企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)商延期還本付息,。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類,，不影響企業(yè)征信記錄,。
下一步，最高人民法院將繼續(xù)與其他部門協(xié)作,，進(jìn)一步做好涉新冠肺炎疫情影響下合同違約法律對(duì)策的研究和指導(dǎo)工作,，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供有力司法服務(wù)和保障。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
小詞兒都挺能整
2020年9月12日