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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0516號(hào)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)041號(hào))提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于疫情背景下為中小企業(yè)危困救助問(wèn)題的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　新冠疫情發(fā)生后，為充分發(fā)揮各級(jí)人民法院民商事審判職能作用，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義，最高人民法院相繼印發(fā)《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事案件指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》）《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)》《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執(zhí)行案件指導(dǎo)意見(jiàn)》)及《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事案件指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》），對(duì)于依法妥善處理涉疫情糾紛案件，推動(dòng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解提供了重要指引。

　　一、關(guān)于對(duì)因疫情原因致使資金流動(dòng)性不足而無(wú)法支付執(zhí)行款的中小企業(yè)納入失信名單或采取限制消費(fèi)措施前寬限期問(wèn)題北大法寶，版權(quán)所有

　　失信名單和限制消費(fèi)這兩項(xiàng)措施，對(duì)“基本解決執(zhí)行難"和建立健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮了重要作用，但對(duì)被執(zhí)行人，特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響也很大，人民法院在堅(jiān)持依法適用原則的前提下，采取更加靈活的措施，同時(shí)暢通失信懲戒的救濟(jì)渠道。為此，最高人民法院在《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》中，要求各地法院要嚴(yán)格按照目前司法解釋規(guī)定的條件和程序采取這兩項(xiàng)措施，既不能隨意擴(kuò)大，也不能違背法定程序適用，要避免因擴(kuò)大適用、隨意適用對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害。并明確各地法院可根據(jù)案件具體情況，對(duì)于決定納入失信名單或者采取限制消費(fèi)措施的被執(zhí)行人，可以給予其一至三個(gè)月的寬限期。在寬限期內(nèi)，暫不發(fā)布其失信或者限制消費(fèi)信息；期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應(yīng)懲戒措施。最高人民法院要求各地法院要精準(zhǔn)采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施，將信用懲戒的著力點(diǎn)聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來(lái)，推動(dòng)國(guó)家信用體系建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境改善。明確對(duì)疫情防控重點(diǎn)企業(yè)、受疫情影響較大、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，依法審慎采取懲戒措施，給予寬限期，及時(shí)采取信用修復(fù)措施，保障防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

　　二、關(guān)于對(duì)被執(zhí)行企業(yè)采取善意保全、柔性執(zhí)行方式的問(wèn)題

　　針對(duì)保全問(wèn)題，《民事案件指導(dǎo)意見(jiàn)（一）》對(duì)此專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，要靈活采取保全措施，對(duì)于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，可以采取靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施或者財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。《執(zhí)行案件指導(dǎo)意見(jiàn)》突出強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，在堅(jiān)持依法執(zhí)行的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了一些實(shí)招硬招，幫扶中小微企業(yè)和困難主體渡過(guò)難關(guān)，為提高中小微企業(yè)和困難主體的生存發(fā)展能力，提供了有力支持和保障。

　　關(guān)于善意文明執(zhí)行問(wèn)題。最高人民法院一直強(qiáng)調(diào)善意文明執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展等有關(guān)文件要求。最高人民法院出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)善意文明執(zhí)行提出更加具體的要求，使其在執(zhí)行工作中切實(shí)得到貫徹落實(shí)。具體到查封被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，對(duì)其查封措施的采取，一定要與債權(quán)的實(shí)現(xiàn)相適應(yīng)，不能過(guò)度執(zhí)行，嚴(yán)格禁止超標(biāo)的查封和亂查封。隨著工作機(jī)制越來(lái)越完善，善意文明執(zhí)行理念愈加深入人心，查封等強(qiáng)制措施也必將越來(lái)越規(guī)范、越來(lái)越合理、越來(lái)越人性化。

　　關(guān)于執(zhí)行和解問(wèn)題。最高人民法院高度重視執(zhí)行和解工作，要求各地法院在依法采取執(zhí)行措施的同時(shí)，尤其是在當(dāng)前疫情期間，要妥善把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)、講究執(zhí)行策略、注意執(zhí)行方法，對(duì)暫不具備強(qiáng)制執(zhí)行條件，或者被執(zhí)行人缺乏履行能力的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解，為被執(zhí)行人緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。特別是在債權(quán)人眾多的情況下，盡量引導(dǎo)債權(quán)人達(dá)成“一攬子"和解協(xié)議，通過(guò)分期履行或者引入第三方資金等方式，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，以待將來(lái)東山再起。并嚴(yán)格防止被執(zhí)行企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)程序逃避債務(wù)，依法保障執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益。

　　三、關(guān)于在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于全國(guó)范圍內(nèi)推廣破產(chǎn)審理簡(jiǎn)易程序的問(wèn)題

　　最高人民法院已出臺(tái)的《民事案件指導(dǎo)意見(jiàn)（二）》及《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見(jiàn)》中，關(guān)于疫情期間破產(chǎn)案件審理問(wèn)題作出了一系列規(guī)定，這些規(guī)定不僅有利于積極提高破產(chǎn)審判效率、努力降低破產(chǎn)程序成本，對(duì)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理及助推營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境都具有極其重要的意義。其中對(duì)于構(gòu)建簡(jiǎn)單案件快速審理機(jī)制專(zhuān)門(mén)作出了規(guī)定，構(gòu)建了相對(duì)完整的快速審理機(jī)制，為將來(lái)企業(yè)破產(chǎn)法修訂時(shí)設(shè)立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易程序提供了有益的制度探索和實(shí)踐支撐。

　　下一步，人民法院將立足審判職能，充分結(jié)合當(dāng)前疫情形勢(shì)，對(duì)于中小企業(yè)危困救助的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題繼續(xù)深入調(diào)研，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)立法措施，以維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2020年9月12日