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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第2081號(hào)(政治法律233號(hào))提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于完善我國少年法庭制度的提案》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　黨和國家歷來高度重視未成年人保護(hù)工作,，習(xí)近平總書記高度關(guān)注少年兒童健康成長。針對(duì)未成年人特點(diǎn),，通過專業(yè)化審判,，加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益的特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù),，是人民法院的重要職責(zé)和特色工作,。最高人民法院一直高度重視少年法庭工作，2019年6月—2020年8月,，院黨組會(huì)議三次專題研究少年審判事宜,。

　　1984年10月，上海市長寧區(qū)人民法院建立了我國第一個(gè)專門審理未成年人刑事案件的合議庭,，人民法院從此開啟了一項(xiàng)新的專門審判事業(yè),，中國少年司法制度由此邁出了具有里程碑意義的重要一步。三十多年來,，少年法庭從無到有,，從少到多，從合議庭,、未成年人刑事審判庭逐步發(fā)展成為未成年人案件綜合審判庭,、少年家事審判庭，不斷發(fā)展壯大，已成為人民法院的重要審判機(jī)構(gòu),，為建立和完善中國特色少年司法制度,、促進(jìn)人民司法事業(yè)科學(xué)發(fā)展、保護(hù)未成年人合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn),。

　　雖然少年法庭工作取得了一定的成就和經(jīng)驗(yàn),，但由于近年來人民法院“案多人少"的矛盾日益突出，辦案任務(wù)加重,，加上法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,，大量少年審判專門機(jī)構(gòu)撤并，專業(yè)少審法官轉(zhuǎn)崗到普通的刑事,、民事審判庭或者流失,，導(dǎo)致專業(yè)審判隊(duì)伍力量分散，少年法庭工作面臨著一些現(xiàn)實(shí)困難和問題,，亟待深入研究,、妥善解決。

　　您提出不斷推進(jìn)少年法庭工作必須在制度,、機(jī)制,、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍,、受案范圍,、統(tǒng)計(jì)體系、考核指標(biāo)進(jìn)行全面完善,，對(duì)此,，我們完全贊同。為加強(qiáng)新時(shí)代少年法庭工作,，最高人民法院正在研究制定相關(guān)工作意見。初步有如下設(shè)想：下跌你應(yīng)該笑還是哭

　　一是要進(jìn)一步完善中國特色少年司法制度,。黨和國家,、社會(huì)各界高度關(guān)切未成年人保護(hù)問題。依法保護(hù)未成年人權(quán)益,，是人民法院的重要職責(zé),；加強(qiáng)少年法庭工作，是充分履行人民法院職能,，貫徹特殊,、優(yōu)先保護(hù)未成年人權(quán)益理念的基本路徑。未成年人司法保護(hù)水平是衡量一個(gè)國家法治進(jìn)步和司法文明的重要標(biāo)志,。因此,，必須大力推進(jìn)和不斷完善少年法庭制度。

　　二是要堅(jiān)持并加強(qiáng)少年審判專業(yè)化發(fā)展。失足未成年人需要特殊對(duì)待,，受侵害未成年人需要特殊保護(hù),，由此決定，少年審判在方針,、政策,、理念，以及內(nèi)容,、要求,、方式等方面，均與成人司法存在重大差異,。少年法庭三十多年的探索實(shí)踐充分證明,，機(jī)構(gòu)專門化、審判專業(yè)化,、隊(duì)伍職業(yè)化,，是落實(shí)特殊、優(yōu)先保護(hù)未成年人權(quán)益理念的必然要求,，是加強(qiáng)對(duì)未成年人這一特殊群體人權(quán)司法保障的必由之路,，是中國特色少年司法制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。需要加強(qiáng)對(duì)少年審判工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，整合少年審判力量,，保障少年審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的專門化、專業(yè)化,。

　　三是構(gòu)建符合少年審判特點(diǎn)的單獨(dú)績(jī)效考核和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,。在辦理未成年人案件過程中，需要做大量的非審判業(yè)務(wù)工作,。對(duì)少年審判的業(yè)績(jī)考核,，不應(yīng)只注重辦案數(shù)量，更應(yīng)注重辦案效果,。要建立符合少年審判工作實(shí)際的專門績(jī)效考評(píng)體系及司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，將社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo),、延伸幫教,、法治宣傳、參與社會(huì)治安綜合治理等工作納入績(jī)效考評(píng)及司法統(tǒng)計(jì)范圍,，將未成年人案件單獨(dú)編號(hào),、單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，以調(diào)動(dòng)辦案法官的主動(dòng)性,，穩(wěn)定少年審判法官隊(duì)伍,，保障和促進(jìn)少年審判專業(yè)化,、可持續(xù)發(fā)展。

　　四是要明確少年法庭受案范圍,。厘清少年審判與普通刑事審判,、民事審判等的分工，對(duì)涉及未成年人的刑事案件,、民事案件,、行政案件的受案范圍作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定,，以保證案件數(shù)量和審判工作的平衡,，同時(shí)更有針對(duì)性、更加有效地強(qiáng)化審判管理和指導(dǎo),。

　　五是要加強(qiáng)少年審判理論調(diào)查研究工作,。近些年來，涉及低齡兒童犯罪,、性侵兒童,、校園欺凌、兒童福利,、法治教育,、專門學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)安全,、虐待兒童,、留守兒童監(jiān)護(hù)等方方面面的問題。需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究,，特別是要強(qiáng)化司法政策研究和案例研究,，為制定司法解釋、加強(qiáng)辦案指導(dǎo)提供理論支持和實(shí)證支撐,。同時(shí)積極配合立法機(jī)關(guān)做好未成年人保護(hù)法,、預(yù)防未成年人犯罪法及刑法修正案（十一）等相關(guān)法律的制定修改工作。

　　下一步,，我們將結(jié)合您的建議,，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的研究，以扎實(shí)有效的措施,，推動(dòng)新時(shí)代少年法庭工作取得新發(fā)展，努力把這項(xiàng)事關(guān)國家和民族未來的工作做得更好,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2020年9月12日