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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0612號(政治法律類060號)提案答復(fù)的函

貴黨派提出的《關(guān)于制定〈知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法〉的提案》收悉，經(jīng)商全國人大常委會法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于制定《知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》的必要性

　　知識產(chǎn)權(quán)訴訟與一般民事訴訟相比具有較強的特殊性，在案件管轄、證據(jù)規(guī)則與事實查明機制、裁判方式等方面均有所不同。為解決知識產(chǎn)權(quán)民事侵權(quán)與行政確權(quán)授權(quán)程序“二元分立"的問題，推進民事行政刑事案件審理“三合一"的改革，均需制定一部專門的訴訟程序法予以規(guī)范和調(diào)整。同時，為根本解決現(xiàn)行法律框架下難以解決的問題，破解制約知識產(chǎn)權(quán)審判發(fā)展和影響知識產(chǎn)權(quán)有效保護的體制機制障礙，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判激勵和保護創(chuàng)新、促進科技進步和社會發(fā)展的職能作用，亟需制定符合知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年2月6日印發(fā)的《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》中明確提出“研究制定符合知識產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法"，制定《知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》對于解決當前知識產(chǎn)權(quán)司法實踐面臨的問題具有重大現(xiàn)實意義。

　　二、關(guān)于制定《知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》的可行性

　　（一）我國知識產(chǎn)權(quán)訴訟法律體系不斷完善

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　　我國已經(jīng)加入了幾乎所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約，制定頒布了門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，除此之外，最高人民法院還制定涉知識產(chǎn)權(quán)司法解釋40多個，司法政策性文件40多件，對知識產(chǎn)權(quán)訴訟程序?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋，為知識產(chǎn)權(quán)特別程序法的制定奠定了良好法律制度基礎(chǔ)。

　　（二）人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判機制不斷健全

　　目前，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭與全國32家高院、以及3家知識產(chǎn)權(quán)專門法院,部分地方中、基層法院形成了“1+1+76"的知識產(chǎn)權(quán)審判新格局，知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系不斷健全，知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度漸趨完善，為《知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》的起草和制定積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

　　（三）最高人民法院就“知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序"開展了卓有成效的調(diào)研

　　“知識產(chǎn)權(quán)特別程序研究"課題是最高人民法院2018年度司法研究重大課題，南京中院、中國政法大學(xué)、山東大學(xué)三個課題組分別形成了翔實、科學(xué)的調(diào)研報告以及學(xué)者立法建議稿，為《知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》的起草和制定打下了良好的理論基礎(chǔ)。

　　此外，我國海事審判領(lǐng)域的《海事訴訟特別程序法》，我國臺灣地區(qū)的《智慧財產(chǎn)案件審理法》《智慧財產(chǎn)案件審理細則》，也可以作為起草和制定《知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》有益借鑒。

　　三、關(guān)于立法機關(guān)的意見

　　全國人大常委會法工委一直關(guān)注和研究如何完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟程序，特別是制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)特別程序法問題。全國人大常委會法工委認為，目前知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件管轄制度差別較大，特別是刑事案件涉及到知識產(chǎn)權(quán)公安機關(guān)偵查、檢察機關(guān)審查逮捕、審查起訴等，需要慎重研究，將會根據(jù)改革推進情況，認真總結(jié)司法實踐經(jīng)驗，在立法工作中認真研究。

　　四、關(guān)于下一步工作安排

　　最高人民法院將系統(tǒng)總結(jié)全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判實踐經(jīng)驗，在南京中院、中國政法大學(xué)、山東大學(xué)三個課題組研究成果基礎(chǔ)上，廣泛征求專家學(xué)者及社會各界意見，盡快起草完成《知識產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法》立法建議稿，亦希望民進中央在此過程中給與大力的幫助和支持。

　　

感謝貴黨派對人民法院工作的關(guān)心和支持。

三年不開張，開張吃三年

　　

2020年9月12日