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最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第5042號(政治法律類512號)提案答復的函
時間: 2021-07-05
最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第5042號(政治法律類512號)提案答復的函
您提出的《關于預防化解新冠肺炎疫情引發(fā)的法律風險為實現(xiàn)“六穩(wěn)"“六保"目標保駕護航的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
您對今年以來新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的長期深遠的影響，特別是對已經(jīng)或可能引發(fā)的大量法律風險予以高度關注，對企業(yè)勞動關系等方面面臨的法律風險進行了深刻分析和總結，并針對性地從制度機制多個層面提出了有效解決該類法律風險的具體建議，體現(xiàn)了您對新冠肺炎疫情下經(jīng)濟社會發(fā)展、矛盾糾紛化解、社會各類主體生存風險等的關注與重視，也體現(xiàn)了您對人民法院司法改革工作的關心與支持，具有很強的前瞻性和建設性，對于我們進一步推進人民法院相關改革工作具有很強的啟發(fā)意義，值得深入研究、分析和借鑒。
勞動關系是生產(chǎn)關系的重要組成部分。妥善處理勞動爭議糾紛，維護好每一位勞動者的合法權益，對于積極應對新冠疫情沖擊具有重要意義。周強院長高度重視妥善處理勞動爭議糾紛工作，多次作出重要批示指示。受今年疫情影響，當前企業(yè)勞動關系面臨諸多法律風險。今年2月，最高人民法院、中華全國總工會聯(lián)合印發(fā)《關于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》，就勞動爭議多元化解在全國部分地區(qū)開展了試點工作，將對做好“六穩(wěn)"工作、落實“六保"任務產(chǎn)生積極影響。
一、前期開展工作情況
2019年5月6日《人民法院報》第一版刊登《廣東高院與省總工會聯(lián)合印發(fā)通知構建勞動爭議多元化解機制新模式》一文，周強批示該做法和經(jīng)驗值得在全國推廣，全國總工會相關領導也就此作出批示。最高人民法院積極會同全國總工會先后赴廣東、四川實地調研，并共同研究協(xié)商推進此項工作的方案。根據(jù)調研情況和雙方達成的共識起草了《關于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》。在多次征求意見、反復修改的基礎上，于今年2月20日正式印發(fā)《最高人民法院中華全國總工會關于在部分地區(qū)開展勞動爭議多元化解試點工作的意見法小寶》（以下簡稱《意見》），決定在“勞動爭議案件量大、黨委政府大力支持、工會工作基礎扎實、訴調對接效果較好、改革試點意愿突出"的內蒙古、吉林、上海、江西、山東、湖北、廣東、四川等8省（自治區(qū)、直轄市），和陜西西安市、浙江寧波、廣西北海等3市開展試點（即“8+3"）。《意見》印發(fā)后，我們在《人民法院報》、最高人民法院微信公眾號、官方微博刊登新聞稿、試點文件和記者問答稿；全國總工會也同步在《工人日報》等主流媒體發(fā)布相關新聞，為試點工作平穩(wěn)啟動做好政策解讀，營造良好輿論氛圍。
二、當前試點工作進展情況
文件印發(fā)以來，11個試點地區(qū)高院和省級總工會積極落實試點舉措，如吉林高院會同省總工會聯(lián)合印發(fā)了試點工作方案。廣州法院、佛山法院充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，在法院訴訟服務中心和職工之家設立律師調解工作室，協(xié)調律所派駐值班律師，為勞動者提供法律咨詢、風險預警、訴訟代理等服務，妥善化解了大量重大敏感糾紛。成都法院、廣元法院積極爭取黨政支持，由黨委政法委牽頭，法院、人社、司法行政、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)家協(xié)會等單位參加，建立勞動爭議“一站式"聯(lián)調機制，將糾紛解決端口前移，通過協(xié)商、調解有效減少了進入訴訟的勞動爭議案件數(shù)量。上海浦東法院設立上海首家基層勞動爭議巡回辦案點，同時也是全市首個基層“調裁審"三合一勞動爭議解決平臺，為構建張江科學城區(qū)域和諧勞動關系提供有力司法服務和保障。西安碑林區(qū)法院為勞動爭議訴調對接工作室調解員和合作律所的律師調解員開展培訓，在勞動爭議領域大力推廣適用“互聯(lián)網(wǎng)+調解"線上平臺。
近期，最高人民法院與全國總工會就積極應對疫情影響、加快推進試點工作進行座談，商定以勞動爭議在線調解為切入點，帶動勞動爭議多元化解試點的各項舉措盡快落地見效；同時積極創(chuàng)造條件，全面推廣試點做法，指導、督促其他地方盡快接入在線調解平臺。
三、下步工作計劃與措施
您在提案中建議，擴大勞動爭議多元化解試點范圍，將試點地區(qū)擴展至全國各省市勞動爭議糾紛突出的地區(qū)，加大勞企矛盾預防和調處力度。上述建議契合了當前勞動爭議糾紛多元化解工作的實際發(fā)展和現(xiàn)實需求，也與我們擬準備開展的下步工作不謀而合。
我們將堅持“深化試點"和“全面推開"同步推進，重點做好以下幾個方面的工作：
一是發(fā)揮“8+3"試點的示范引領作用，積極推動勞動爭議在線調解“全覆蓋"。充分利用“8+3"地區(qū)各方面工作基礎較好的有利條件，首先在“8+3"地區(qū)穩(wěn)定運行在線調解平臺；同時總結推廣“8+3"經(jīng)驗，督促、指導其他地區(qū)完善對接機制并接入在線調解平臺，盡早實現(xiàn)勞動爭議在線調解的全國各地“全覆蓋"。
二是同步推進勞動爭議案件裁審銜接。優(yōu)化勞動爭議案件審判機制，將調解貫穿于勞動爭議仲裁和訴訟活動的全過程，會同人社部、司法部、全國總工會等有關單位推動調解、仲裁、審判有機貫通、相互銜接，為勞資雙方提供更加多元、更加有效的糾紛解決方式。
三是強化改革系統(tǒng)集成。加強勞動爭議多元化解資源整合，將勞動爭議多元化解與全面落實司法責任制、深化多元化糾紛解決機制改革、推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點等工作緊密結合，切實提升改革整體效能。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
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2020年9月12日