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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2632號(hào)(財(cái)稅金融類227號(hào))提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)金融糾紛多元化解機(jī)制的提案》收悉,，經(jīng)商中國(guó)人民銀行,、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì),、司法部,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面"的重要指示精神和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》,最高人民法院,、中國(guó)人民銀行,、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)于2019年11月19日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，從目標(biāo),、原則,、要求以及如何加強(qiáng)分工協(xié)作,、加強(qiáng)金融糾紛調(diào)解組織建設(shè)、規(guī)范工作流程,、完善保障機(jī)制等30個(gè)方面作出系統(tǒng)性的規(guī)定,。該《意見》是全面推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，暢通金融消費(fèi)者權(quán)利救濟(jì)渠道,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法和金融需求,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮人民法院和金融管理部門在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用的重要舉措,。對(duì)這一傳統(tǒng)訴訟模式之外便捷有效的金融糾紛化解機(jī)制,，我們將吸收您的建議進(jìn)一步抓好落實(shí)并持續(xù)完善。對(duì)于您建議中,，《意見》未涉及的問題,，我們將進(jìn)一步研究解決。

　　一,、關(guān)于突出金融糾紛化解專業(yè)性的建議

　　最高人民法院一直高度重視金融糾紛專業(yè)化審判工作,，2008年上海浦東新區(qū)組建了專門的金融法院，2018年設(shè)立了上海金融法院,，同年在南昌還掛牌了首個(gè)跨行政區(qū)域的金融法庭,，此后北京、廣東,、四川等地法院根據(jù)需要陸續(xù)組建了金融法庭,、申請(qǐng)擬設(shè)立金融法院。各地金融法庭及金融法院都高度重視金融案件審判工作,，配備了經(jīng)驗(yàn)豐富的金融專業(yè)法官,。金融法院、金融法庭集金融案件審判,、金融司法研究,、金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估于一體，在提升金融案件審判質(zhì)效的同時(shí)，通過(guò)分析評(píng)估金融態(tài)勢(shì),、管控和防范金融風(fēng)險(xiǎn),、指導(dǎo)規(guī)范金融行業(yè)等方式，充分發(fā)揮司法對(duì)金融的服務(wù)保障功能,。最高人民法院將繼續(xù)指導(dǎo)各級(jí)法院在金融案件審判中,，不斷提升金融專業(yè)人士參與糾紛解決的參與度，在證據(jù)交換和事實(shí)發(fā)現(xiàn)等訴訟程序中發(fā)揮金融專業(yè)人士的作用,，保障法官在掌握金融產(chǎn)品本質(zhì)特征,、符合商業(yè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作出準(zhǔn)確裁判。

　　中國(guó)人民銀行自2013年起在上海,、廣東,、陜西、黑龍江等四?。ㄊ校┻M(jìn)行了省(市)級(jí)金融消費(fèi)糾紛非訴第三方調(diào)解組織建設(shè)試點(diǎn),，在山東、廣東兩省進(jìn)行了地(市)級(jí),、縣級(jí)調(diào)解組織建設(shè)試點(diǎn),。截至目前，人民銀行指導(dǎo)成立或即將成立的省級(jí)(含副省級(jí))金融糾紛調(diào)解組織共25家,，初步形成“東西南北"兼具的格局,。下一步將充分發(fā)揮調(diào)解組織專業(yè)性，充分受理金融消費(fèi)糾紛解決申請(qǐng),，為當(dāng)事人提供高效,、便捷的糾紛解決服務(wù)，妥善化解金融消費(fèi)糾紛,。

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)了《銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)消費(fèi)投訴處理管理辦法》,，不斷壓實(shí)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投訴處理責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴督查職責(zé),，不斷擴(kuò)大調(diào)解工作覆蓋面,，已指導(dǎo)銀行業(yè)設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)1l4家、保險(xiǎn)業(yè)設(shè)立調(diào)解機(jī)構(gòu)458家,。目前,，逐步形成了金融機(jī)構(gòu)處理投訴、第三方機(jī)構(gòu)組織調(diào)解,、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)督查指導(dǎo),、訴訟與調(diào)解相街接的金融糾紛多元化解機(jī)制，提升了金融糾紛化解效率,，有效增強(qiáng)了消費(fèi)者獲得感,。下一步將繼續(xù)加強(qiáng)和完善調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作：一是持續(xù)推進(jìn)調(diào)解員結(jié)構(gòu)多元化,，既選拔行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)過(guò)硬、品行良好的人員擔(dān)任調(diào)解員,，又吸收行業(yè)外相關(guān)單位,、高校院所中具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的人員加人調(diào)解隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),；二是積極做好調(diào)解員管理,，逐步建立完善調(diào)解員遴選、培訓(xùn),、考核、獎(jiǎng)懲,、辭退制度,，保持調(diào)解員的穩(wěn)定性；三是加強(qiáng)調(diào)解員培訓(xùn),，使其既掌握金融法律業(yè)務(wù)知識(shí)又具備較高的調(diào)解技巧,、溝通能力和品德操守；四是著手組建調(diào)解專家?guī)?，為具體案件的調(diào)解工作提供咨詢和指導(dǎo),。

　　司法部著力指導(dǎo)各地仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與金融管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的工作協(xié)調(diào)、銜接,，聘請(qǐng)金融專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員,，設(shè)立專門的金融仲裁院（中心）、金融仲裁調(diào)解中心等分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，處理了大量金融糾紛案件,，僅2019年全國(guó)仲裁委員會(huì)共處理金融類案件28.3萬(wàn)件。司法部會(huì)同最高人民法院部署大力開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作,，積極推動(dòng)金融證券領(lǐng)域設(shè)立律師調(diào)解室,，鼓勵(lì)支持律師以多種方式參與各類金融糾紛調(diào)解工作，為解決金融糾紛提供專業(yè)法律服務(wù),。上海,、廣東等地推動(dòng)建立金融糾紛人民調(diào)解組織，聘請(qǐng)金融專業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員,，有效化解了大量金融糾紛案件,。下一步還將加大聘請(qǐng)金融專業(yè)人士擔(dān)任專兼職調(diào)解員的工作力度，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)力度,，不斷提高金融糾紛調(diào)解工作水平,。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)金融糾紛“繁簡(jiǎn)分流"的建議

　　最高人民法院為深化民事訴訟制度改革,，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流,、輕重分離,、快慢分道，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益,，有效降低當(dāng)事人訴訟成本,，滿足人民群眾多元、高效,、便捷的糾紛解決需求,，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，全面促進(jìn)司法公正,，提升程序效能,，制定了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)后,，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》,，目前最高人民法院正著力指導(dǎo)北京、上海等地法院組織實(shí)施民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作,。人民法院在司法實(shí)踐中,，對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)性法律爭(zhēng)議的追債類金融案件一般都是由金融調(diào)解機(jī)構(gòu)先行調(diào)解，下一步將按照您的建議對(duì)不同層級(jí),、不同類型的金融糾紛調(diào)解組織受理范圍進(jìn)一步予以明確,，指導(dǎo)各地法院按照《意見》做好調(diào)審銜接工作，充分發(fā)揮庭前證據(jù)交換過(guò)程中依托金融專業(yè)人士進(jìn)行事實(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)商解決的功能,，引導(dǎo)訴訟雙方對(duì)案件裁判有合理預(yù)期,，多促調(diào)解。

　　中國(guó)人民銀行積極配合建立健全訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制,，按照《意見》指明的金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)方向,，各金融糾紛調(diào)解組織與各地法院保持密切溝通，探索適合本地的訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制,，有序推進(jìn)金融糾紛調(diào)處工作,，積極引導(dǎo)金融糾紛繁簡(jiǎn)分流、輕重分離,、快慢分道,，提升解紛效率、降低當(dāng)事人解紛成本,，全方位提升金融消費(fèi)者獲得感,、幸福感、安全感,。

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)在實(shí)踐中積極建立“一站式"多元糾紛調(diào)解機(jī)制,，形成高效率訴調(diào)對(duì)接模式：一是結(jié)合行業(yè)實(shí)際，優(yōu)化立案前委派調(diào)解流程,，提高立案后委托調(diào)解質(zhì)量,，推進(jìn)一站式多元紛調(diào)解機(jī)制建沒,，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、更好服務(wù)于法院審判工作,；二是落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作,，通過(guò)法院審查確認(rèn)，監(jiān)督檢驗(yàn)調(diào)解工作質(zhì)量,，提升調(diào)解工作規(guī)范化和公信力,。三是創(chuàng)新調(diào)解與訴訟裁判相銜接的模式，拓展網(wǎng)絡(luò)訴調(diào)對(duì)接通道,，利用信息技術(shù)手段開展在線調(diào)解,，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路",。下一步將加強(qiáng)對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo),，針對(duì)金融糾紛特點(diǎn)進(jìn)行類型化、精細(xì)化梳理,，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)接流程,，為金融糾紛繁簡(jiǎn)分流提供堅(jiān)強(qiáng)的石業(yè)支持,。

　　三,、關(guān)于提升涉外金融糾紛化解能力的建議

　　最高人民法院通過(guò)發(fā)布五個(gè)司法解釋和規(guī)范性文件，規(guī)范和指引仲裁機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作,、健康發(fā)展,。通過(guò)《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》為生效仲裁裁決的順利執(zhí)行提供有力保障，通過(guò)《關(guān)于仲裁司法審查案件報(bào)核問題的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》明確了仲裁司法審查案件的審查程序和報(bào)核程序,，通過(guò)《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)“先予仲裁"裁決或者調(diào)解書立案,、執(zhí)行等法律適用問題的批復(fù)》統(tǒng)一了仲裁執(zhí)行裁判尺度，糾正了“先予仲裁"的違法創(chuàng)新,，向社會(huì)展示了規(guī)范,、監(jiān)督、支持仲裁的司法態(tài)度,。最高人民法院通過(guò)司法解釋引導(dǎo)仲裁規(guī)范運(yùn)行,，為保障仲裁公信力提供了有力的司法支撐。

　　中國(guó)人民銀行持續(xù)加強(qiáng)與境外以及香港,、澳門等地區(qū)金融監(jiān)管部門及金融糾紛第三方非訴解決機(jī)構(gòu)的密切溝通,，致力于加強(qiáng)金融糾紛多元化解機(jī)制領(lǐng)域國(guó)際交流，指導(dǎo)金融糾紛調(diào)解組織開拓國(guó)際視野,。2019年12月9日至13日,，中國(guó)人民銀行消保局指導(dǎo)上海市金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心與世界銀行共同舉辦金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)運(yùn)行研討培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了來(lái)自英國(guó),、加拿大,、新西蘭等國(guó)家的專家聚焦金融ADR機(jī)制建設(shè)議題進(jìn)行研討交流,，形成長(zhǎng)效合作機(jī)制。該次培訓(xùn)是世界銀行在國(guó)內(nèi)舉行的首次金融ADR機(jī)制建設(shè)運(yùn)行及調(diào)解技能專題研討培訓(xùn),，目前上海市金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心已聘有外籍調(diào)解員,，面向金融消費(fèi)者提供外語(yǔ)調(diào)解服務(wù)。2019年7月廣州金融糾紛調(diào)解中心等珠三角九市的調(diào)解中心與澳門相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署《粵澳金融糾紛調(diào)解合作協(xié)議》,，進(jìn)一步加強(qiáng)粵澳跨境金融糾紛調(diào)解合作,。下一步人民銀行將貫徹落實(shí)《意見》相關(guān)要求，加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào),、凝聚各方力量,、持續(xù)提升調(diào)解組織專業(yè)性和獨(dú)立性，建立健全調(diào)解組織與法院系統(tǒng)訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制,，探索線上訴調(diào)對(duì)接新模式,。指導(dǎo)金融糾紛調(diào)解組織加強(qiáng)國(guó)際合作，探索建立涉外金融糾紛多元化解工作機(jī)制,，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),，全方面、多維度提升調(diào)解員的技能水平,，全面提升調(diào)解工作的服務(wù)質(zhì)效,。

　　司法部正有序推進(jìn)仲裁法的修改，積極推動(dòng)國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)開展在華業(yè)務(wù),，提高法律服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開放程度,。國(guó)務(wù)院2019年發(fā)布《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),；司法部2020年印發(fā)《關(guān)于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心備案的批復(fù)》,，允許世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展仲裁業(yè)務(wù),。下一步將不斷積極探索吸收外籍與港澳臺(tái)金融專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員,，充分發(fā)揮“專家斷案"的優(yōu)勢(shì)作用，推動(dòng)金融領(lǐng)域糾紛解決,。

感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2020年9月22日