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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2632號(財稅金融類227號)提案答復的函

您提出的《關(guān)于進一步強化建設(shè)金融糾紛多元化解機制的提案》收悉，經(jīng)商中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、司法部，現(xiàn)答復如下：

　　為貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面"的重要指示精神和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強金融消費者權(quán)益保護工作的指導意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》,最高人民法院、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會于2019年11月19日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），從目標、原則、要求以及如何加強分工協(xié)作、加強金融糾紛調(diào)解組織建設(shè)、規(guī)范工作流程、完善保障機制等30個方面作出系統(tǒng)性的規(guī)定。該《意見》是全面推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)，暢通金融消費者權(quán)利救濟渠道,滿足人民群眾日益增長的司法和金融需求,防范化解金融風險,充分發(fā)揮人民法院和金融管理部門在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用的重要舉措。對這一傳統(tǒng)訴訟模式之外便捷有效的金融糾紛化解機制，我們將吸收您的建議進一步抓好落實并持續(xù)完善。對于您建議中，《意見》未涉及的問題，我們將進一步研究解決。

　　一、關(guān)于突出金融糾紛化解專業(yè)性的建議

　　最高人民法院一直高度重視金融糾紛專業(yè)化審判工作，2008年上海浦東新區(qū)組建了專門的金融法院，2018年設(shè)立了上海金融法院，同年在南昌還掛牌了首個跨行政區(qū)域的金融法庭，此后北京、廣東、四川等地法院根據(jù)需要陸續(xù)組建了金融法庭、申請擬設(shè)立金融法院。各地金融法庭及金融法院都高度重視金融案件審判工作，配備了經(jīng)驗豐富的金融專業(yè)法官。金融法院、金融法庭集金融案件審判、金融司法研究、金融風險評估于一體，在提升金融案件審判質(zhì)效的同時，通過分析評估金融態(tài)勢、管控和防范金融風險、指導規(guī)范金融行業(yè)等方式，充分發(fā)揮司法對金融的服務(wù)保障功能。最高人民法院將繼續(xù)指導各級法院在金融案件審判中，不斷提升金融專業(yè)人士參與糾紛解決的參與度，在證據(jù)交換和事實發(fā)現(xiàn)等訴訟程序中發(fā)揮金融專業(yè)人士的作用，保障法官在掌握金融產(chǎn)品本質(zhì)特征、符合商業(yè)實踐標準的基礎(chǔ)上作出準確裁判。

　　中國人民銀行自2013年起在上海、廣東、陜西、黑龍江等四省（市）進行了省(市)級金融消費糾紛非訴第三方調(diào)解組織建設(shè)試點，在山東、廣東兩省進行了地(市)級、縣級調(diào)解組織建設(shè)試點。截至目前，人民銀行指導成立或即將成立的省級(含副省級)金融糾紛調(diào)解組織共25家，初步形成“東西南北"兼具的格局。下一步將充分發(fā)揮調(diào)解組織專業(yè)性，充分受理金融消費糾紛解決申請，為當事人提供高效、便捷的糾紛解決服務(wù)，妥善化解金融消費糾紛。

　　中國銀保監(jiān)會制定出臺了《銀行業(yè)保險業(yè)消費投訴處理管理辦法》，不斷壓實銀行保險機構(gòu)投訴處理責任，強化監(jiān)管機構(gòu)投訴督查職責，不斷擴大調(diào)解工作覆蓋面，已指導銀行業(yè)設(shè)立調(diào)解機構(gòu)1l4家、保險業(yè)設(shè)立調(diào)解機構(gòu)458家。目前，逐步形成了金融機構(gòu)處理投訴、第三方機構(gòu)組織調(diào)解、金融監(jiān)管機構(gòu)督查指導、訴訟與調(diào)解相街接的金融糾紛多元化解機制，提升了金融糾紛化解效率，有效增強了消費者獲得感。下一步將繼續(xù)加強和完善調(diào)解員隊伍建設(shè)工作：一是持續(xù)推進調(diào)解員結(jié)構(gòu)多元化，既選拔行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)過硬、品行良好的人員擔任調(diào)解員，又吸收行業(yè)外相關(guān)單位、高校院所中具有較強專業(yè)知識的人員加人調(diào)解隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；二是積極做好調(diào)解員管理，逐步建立完善調(diào)解員遴選、培訓、考核、獎懲、辭退制度，保持調(diào)解員的穩(wěn)定性；三是加強調(diào)解員培訓，使其既掌握金融法律業(yè)務(wù)知識又具備較高的調(diào)解技巧、溝通能力和品德操守；四是著手組建調(diào)解專家?guī)欤瑸榫唧w案件的調(diào)解工作提供咨詢和指導。

　　司法部著力指導各地仲裁機構(gòu)加強與金融管理部門和行業(yè)協(xié)會的工作協(xié)調(diào)、銜接，聘請金融專業(yè)人士擔任仲裁員，設(shè)立專門的金融仲裁院（中心）、金融仲裁調(diào)解中心等分支機構(gòu)或內(nèi)設(shè)機構(gòu)，處理了大量金融糾紛案件，僅2019年全國仲裁委員會共處理金融類案件28.3萬件。司法部會同最高人民法院部署大力開展律師調(diào)解試點工作，積極推動金融證券領(lǐng)域設(shè)立律師調(diào)解室，鼓勵支持律師以多種方式參與各類金融糾紛調(diào)解工作，為解決金融糾紛提供專業(yè)法律服務(wù)。上海、廣東等地推動建立金融糾紛人民調(diào)解組織，聘請金融專業(yè)人士擔任人民調(diào)解員，有效化解了大量金融糾紛案件。下一步還將加大聘請金融專業(yè)人士擔任專兼職調(diào)解員的工作力度，加強對金融領(lǐng)域調(diào)解員的專業(yè)培訓力度，不斷提高金融糾紛調(diào)解工作水平。

　　二、關(guān)于加強金融糾紛“繁簡分流"的建議

　　最高人民法院為深化民事訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，充分保障人民群眾合法訴訟權(quán)益，有效降低當事人訴訟成本，滿足人民群眾多元、高效、便捷的糾紛解決需求，進一步優(yōu)化司法資源配置，全面促進司法公正，提升程序效能，制定了《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》。中央司法體制改革領(lǐng)導小組審議通過后，第十三屆全國人大常委會第十五次會議作出了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定》，目前最高人民法院正著力指導北京、上海等地法院組織實施民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作。人民法院在司法實踐中，對無實質(zhì)性法律爭議的追債類金融案件一般都是由金融調(diào)解機構(gòu)先行調(diào)解，下一步將按照您的建議對不同層級、不同類型的金融糾紛調(diào)解組織受理范圍進一步予以明確，指導各地法院按照《意見》做好調(diào)審銜接工作，充分發(fā)揮庭前證據(jù)交換過程中依托金融專業(yè)人士進行事實發(fā)現(xiàn)和協(xié)商解決的功能，引導訴訟雙方對案件裁判有合理預期，多促調(diào)解。

　　中國人民銀行積極配合建立健全訴調(diào)對接工作機制，按照《意見》指明的金融糾紛多元化解機制建設(shè)方向，各金融糾紛調(diào)解組織與各地法院保持密切溝通，探索適合本地的訴調(diào)對接工作機制，有序推進金融糾紛調(diào)處工作，積極引導金融糾紛繁簡分流、輕重分離、快慢分道，提升解紛效率、降低當事人解紛成本，全方位提升金融消費者獲得感、幸福感、安全感。

　　中國銀保監(jiān)會在實踐中積極建立“一站式"多元糾紛調(diào)解機制，形成高效率訴調(diào)對接模式：一是結(jié)合行業(yè)實際，優(yōu)化立案前委派調(diào)解流程，提高立案后委托調(diào)解質(zhì)量，推進一站式多元紛調(diào)解機制建沒，發(fā)揮行業(yè)調(diào)解機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢、更好服務(wù)于法院審判工作；二是落實調(diào)解協(xié)議司法確認工作，通過法院審查確認，監(jiān)督檢驗調(diào)解工作質(zhì)量，提升調(diào)解工作規(guī)范化和公信力。三是創(chuàng)新調(diào)解與訴訟裁判相銜接的模式，拓展網(wǎng)絡(luò)訴調(diào)對接通道，利用信息技術(shù)手段開展在線調(diào)解，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路"。下一步將加強對調(diào)解機構(gòu)的監(jiān)督指導，針對金融糾紛特點進行類型化、精細化梳理，進一步細化對接流程，為金融糾紛繁簡分流提供堅強的石業(yè)支持。

　　三、關(guān)于提升涉外金融糾紛化解能力的建議

　　最高人民法院通過發(fā)布五個司法解釋和規(guī)范性文件，規(guī)范和指引仲裁機構(gòu)規(guī)范運作、健康發(fā)展。通過《關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》為生效仲裁裁決的順利執(zhí)行提供有力保障，通過《關(guān)于仲裁司法審查案件報核問題的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》明確了仲裁司法審查案件的審查程序和報核程序，通過《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》《關(guān)于仲裁機構(gòu)“先予仲裁"裁決或者調(diào)解書立案、執(zhí)行等法律適用問題的批復》統(tǒng)一了仲裁執(zhí)行裁判尺度，糾正了“先予仲裁"的違法創(chuàng)新，向社會展示了規(guī)范、監(jiān)督、支持仲裁的司法態(tài)度。最高人民法院通過司法解釋引導仲裁規(guī)范運行，為保障仲裁公信力提供了有力的司法支撐。

　　中國人民銀行持續(xù)加強與境外以及香港、澳門等地區(qū)金融監(jiān)管部門及金融糾紛第三方非訴解決機構(gòu)的密切溝通，致力于加強金融糾紛多元化解機制領(lǐng)域國際交流，指導金融糾紛調(diào)解組織開拓國際視野。2019年12月9日至13日，中國人民銀行消保局指導上海市金融消費糾紛調(diào)解中心與世界銀行共同舉辦金融糾紛多元化解機制建設(shè)運行研討培訓班，邀請了來自英國、加拿大、新西蘭等國家的專家聚焦金融ADR機制建設(shè)議題進行研討交流，形成長效合作機制。該次培訓是世界銀行在國內(nèi)舉行的首次金融ADR機制建設(shè)運行及調(diào)解技能專題研討培訓，目前上海市金融消費糾紛調(diào)解中心已聘有外籍調(diào)解員，面向金融消費者提供外語調(diào)解服務(wù)。2019年7月廣州金融糾紛調(diào)解中心等珠三角九市的調(diào)解中心與澳門相關(guān)機構(gòu)簽署《粵澳金融糾紛調(diào)解合作協(xié)議》，進一步加強粵澳跨境金融糾紛調(diào)解合作。下一步人民銀行將貫徹落實《意見》相關(guān)要求，加強與其他部門的溝通協(xié)調(diào)、凝聚各方力量、持續(xù)提升調(diào)解組織專業(yè)性和獨立性，建立健全調(diào)解組織與法院系統(tǒng)訴調(diào)對接工作機制，探索線上訴調(diào)對接新模式。指導金融糾紛調(diào)解組織加強國際合作，探索建立涉外金融糾紛多元化解工作機制，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，全方面、多維度提升調(diào)解員的技能水平，全面提升調(diào)解工作的服務(wù)質(zhì)效。

　　司法部正有序推進仲裁法的修改，積極推動國際仲裁機構(gòu)開展在華業(yè)務(wù)，提高法律服務(wù)市場對外開放程度。國務(wù)院2019年發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，允許境外知名仲裁機構(gòu)及爭議解決機構(gòu)在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)；司法部2020年印發(fā)《關(guān)于世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心備案的批復》，允許世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，開展仲裁業(yè)務(wù)。下一步將不斷積極探索吸收外籍與港澳臺金融專業(yè)人士擔任仲裁員，充分發(fā)揮“專家斷案"的優(yōu)勢作用，推動金融領(lǐng)域糾紛解決。

感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2020年9月22日