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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1924號(政治法律類195號)提案答復(fù)的函
時間: 2021-07-05
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1924號(政治法律類195號)提案答復(fù)的函
您提出的《關(guān)于統(tǒng)一人身損害賠償司法標(biāo)準(zhǔn)建議的提案》收悉，經(jīng)商全國人大常委會法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中建議，最高人民法院指導(dǎo)全國各地法院加快推進人身損害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點工作，在試點工作結(jié)束后（建議試點時間以一年為宜），遵照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出的有關(guān)“改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)"的精神，結(jié)合試點情況，及時制定出臺新的司法解釋，或?qū)ΜF(xiàn)行《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十五條（有關(guān)殘疾賠償金）、第二十八條（有關(guān)被撫養(yǎng)人生活費）、第二十九條（有關(guān)死亡賠償金）、第三十條（有關(guān)殘疾賠償金、死亡賠償金）的規(guī)定進行修改，徹底消除農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)差異。
2003年12月26日公布的《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋會讓它誤以為那是愛情》（以下簡稱《人身損害賠償解釋》）作出賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)區(qū)分的規(guī)定，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的基本國情、城鄉(xiāng)戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下制定的。隨著我國戶籍制度改革的推進及經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，人身損害賠償問題面臨著新情況、新形勢。對此，最高人民法院高度重視，于2019年開展了專項調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定采取“兩步走"的工作方法：第一步，先下發(fā)通知授權(quán)各高級人民法院在轄區(qū)內(nèi)根據(jù)自身情況開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作，并要求及時上報試點開展情況及試點中的問題；第二步，根據(jù)民法典侵權(quán)責(zé)任編、人格權(quán)編的相關(guān)規(guī)定，積極取得立法機關(guān)的支持，及時啟動《人身損害賠償解釋》的修訂工作，完善人身損害賠償糾紛案件司法實務(wù)中的法律適用問題。
截至目前，全國所有高級人民法院和新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團分院均已開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作，下發(fā)了轄區(qū)內(nèi)適用的試點工作文件，并在案件審理中遵照適用。試點模式大致有以下兩種：一是轄區(qū)內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點，超過7成的高級法院采取此種模式；二是轄區(qū)內(nèi)部分地區(qū)推行城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點，有不到3成的高級法院采取此種模式。轄區(qū)內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一試點的高院，在具體模式上還存在著差別，比如陜西僅在道路交通事故糾紛案件中試行人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，而浙江在不同地市適用不同的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從調(diào)研的情況來看，這項試點工作取得了階段性成效。部分試點法院反映，試點工作推進以來，因賠償標(biāo)準(zhǔn)問題引發(fā)的上訴、信訪明顯減少。但是，也產(chǎn)生了一個新的問題，即有的地區(qū)的試點標(biāo)準(zhǔn)是取城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的平均數(shù)，造成城鎮(zhèn)戶籍的受害人依據(jù)試點標(biāo)準(zhǔn)獲得的賠償?shù)陀?a href="javascript:SLC(51002,0)" class="alink" onmouseover="AJI(51002,0)">《人身損害賠償解釋》確定的標(biāo)準(zhǔn)，這就產(chǎn)生了新的矛盾。今年5月份，全國人大審議通過了民法典。為貫徹落實民法典的新精神，最高人民法院已經(jīng)啟動了《人身損害賠償解釋》等相關(guān)司法解釋的修訂工作，修訂過程中將結(jié)合民法典的立法精神、最新規(guī)定，充分吸收人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點前期工作的成果，進一步加強對試點工作的調(diào)查研究，適時修訂完善《人身損害賠償解釋》的規(guī)定。
您在提案中建議“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及時出臺相關(guān)法規(guī)，實現(xiàn)地方立法與司法的有機銜接"。對此，我們將在開展人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作中加強與全國人大法工委的溝通協(xié)調(diào)，共同研究，積極穩(wěn)妥落實中央精神。
您在提案中還建議“全國人大常委會適時修訂《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》，直接將‘同命同價’的精神以具體法律條文的形式寫入該法"。對于人身損害賠償問題，立法機關(guān)一直非常重視。為了更好地解決人身損害賠償問題，2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的侵權(quán)責(zé)任法對此作了相關(guān)規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法第十六條規(guī)定：“侵害他人造成人身損害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費、護理費、交通費等為治療和康復(fù)支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費和死亡賠償金。"第十七條進一步明確規(guī)定：“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。"民法典編纂過程中，對于不屬于同一侵權(quán)行為造成的死亡，是否要求按同一數(shù)額確定死亡賠償金，各方面還有不同意見。經(jīng)過慎重研究，民法典第一千一百七十九條、第一千一百八十條仍維持了現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定。民法典將于2021年1月1日起施行，由于侵權(quán)責(zé)任法的內(nèi)容已納入民法典侵權(quán)責(zé)任編，所以屆時侵權(quán)責(zé)任法將同步廢止。對于您提出的建議，立法機關(guān)將在今后的立法工作中繼續(xù)認(rèn)真研究。
下一步，我們將認(rèn)真落實中央精神，繼續(xù)跟進人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點工作的開展情況，加強調(diào)研指導(dǎo)，適時進行相關(guān)司法解釋的修訂，為民事審判服務(wù)國家大政方針、推動法治中國和平安中國建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年8月18日