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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第2032號(hào)(政治法律類221號(hào))提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民陪審員管理的提案》收悉，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我們認(rèn)為，您提出的建議緊密結(jié)合陪審工作實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》（簡(jiǎn)稱《人民陪審員法》）貫徹落實(shí)具有重要參考價(jià)值。

　　2018年4月，《人民陪審員法》正式頒布實(shí)施，兩年來(lái)，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府有關(guān)部門的大力支持下，各級(jí)人民法院和司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于人民陪審員制度的各項(xiàng)決策部署，貫徹執(zhí)行《人民陪審員法》，人民陪審員參審質(zhì)效、隊(duì)伍素質(zhì)，司法公信力和群眾獲得感不斷增強(qiáng)，人民陪審員工作取得較為明顯的進(jìn)展和成效。您所提出的問(wèn)題，也是當(dāng)前陪審工作的重要內(nèi)容，我們也采取了多種措施逐步完善相關(guān)機(jī)制，釋放人民陪審員制度改革紅利。

　　關(guān)于嚴(yán)格合理選任人民陪審員的建議。兩年來(lái)，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)選任工作新機(jī)制，一方面嚴(yán)格落實(shí)隨機(jī)抽選程序，保證人民陪審員的廣泛性和代表性，另一方面，嚴(yán)格把握選任條件，特別是擔(dān)任人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備的“遵紀(jì)守法、品行良好、公道正派"條件和禁止性條件，認(rèn)真開展資格審查，對(duì)候選人的政治素質(zhì)、工作能力和群眾評(píng)價(jià)進(jìn)行全面審查，確保人民陪審員政治素質(zhì)和道德品質(zhì)。同時(shí)，在堅(jiān)持隨機(jī)抽選的基礎(chǔ)上，根據(jù)審判工作需要，接受個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦，增強(qiáng)人民陪審員專業(yè)性。截止目前，共新選任人民陪審員22萬(wàn)余人，加上原來(lái)選任、尚未到期的人民陪審員總數(shù)達(dá)到33.6萬(wàn)余人，人民陪審員的男女比例更加均衡，年齡結(jié)構(gòu)更加合理，學(xué)歷層次進(jìn)一步降低，職業(yè)分布更加廣泛，人民陪審員廣泛性和代表性的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。

　　關(guān)于加強(qiáng)人民陪審員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的建議。最高人民法院和司法部連續(xù)兩年在國(guó)家法官學(xué)院聯(lián)合舉辦“全國(guó)人民陪審員工作示范培訓(xùn)班"，為各地開展培訓(xùn)提供樣板。各地法院和司法行政機(jī)關(guān)注重對(duì)人民陪審員權(quán)利義務(wù)、訴訟程序、庭審技巧，特別是事實(shí)審和法律審分離等重點(diǎn)內(nèi)容的培訓(xùn)，切實(shí)提高人民陪審員的履職能力。遼寧、上海、江蘇、福建等多地法院邀請(qǐng)高校教師為人民陪審員集中授課。新疆兵團(tuán)基層法院堅(jiān)持各業(yè)務(wù)庭室輪流對(duì)陪審員進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)人民陪審員人員數(shù)量大、需求多樣、文化參差不齊的現(xiàn)狀，有的地方采取“套餐式"完成必修課程，“點(diǎn)餐式"推送選修課程，開展短小精專的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人民陪審員履職能力。

　　關(guān)于規(guī)范參審機(jī)制的建議。關(guān)于庭前閱卷。做好庭前準(zhǔn)備工作是庭審工作能夠順利完成的重要條件，2019年5月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)人民陪審員法〉若干問(wèn)題的解釋》（簡(jiǎn)稱《陪審司法解釋》）第八條規(guī)定人民法院為人民陪審員庭前閱卷提供便利，各地積極采取措施，有的地方專門為陪審員提供閱卷場(chǎng)所，有的地方還開發(fā)了手機(jī)遠(yuǎn)程閱卷功能，保障人民陪審員參審權(quán)利。并且，為了從程序上保證陪審員真正獨(dú)立發(fā)表個(gè)人意見，《陪審司法解釋》進(jìn)一步規(guī)范了合議庭評(píng)議的發(fā)言順序。關(guān)于隨機(jī)抽取，個(gè)案隨機(jī)抽取是人民陪審員平等參與司法的重要方面，《人民陪審員法》對(duì)此予以堅(jiān)持，為了便于實(shí)踐操作，《陪審司法解釋》規(guī)定人民法院在開庭七日前從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定人民陪審員。目前，大多數(shù)法院利用信息化手段實(shí)現(xiàn)了案件的隨機(jī)抽取。山東濟(jì)南歷城區(qū)法院自主開發(fā)依托辦案平臺(tái)的智能排期和陪審員搶單系統(tǒng)，貴州貴陽(yáng)市南明區(qū)法院在辦案系統(tǒng)中嵌入“人民陪審員系統(tǒng)"實(shí)現(xiàn)均衡分案，并上線短信自動(dòng)推送通知功能。關(guān)于參審數(shù)上限。為有效遏制“駐庭陪審"現(xiàn)象，《陪審司法解釋》第十七條提出明確要求參審數(shù)上限一般不超30件，擬于近期出臺(tái)的《最高人民法院、司法部關(guān)于〈人民陪審員法〉實(shí)施中若干問(wèn)題的答復(fù)》（簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）進(jìn)一步明確了個(gè)別案件量大的法院可以提出在30件以上設(shè)置參審數(shù)上限的意見，高級(jí)法院應(yīng)在掌握轄區(qū)法院案件整體情況的前提下，對(duì)轄區(qū)法院確定參審案件數(shù)上限給予指導(dǎo)。關(guān)于均衡參審。《陪審司法解釋》強(qiáng)調(diào)中級(jí)、基層人民法院應(yīng)當(dāng)保障人民陪審員均衡參審。各地結(jié)合審判需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種方法促進(jìn)人民陪審員均衡參審，有的地方以“隨機(jī)函數(shù)"為原則，以“均衡概率"為優(yōu)先，即參審次數(shù)最少者被抽中的機(jī)率最大，從而最大化保證均衡參審度。關(guān)于通知和裁判結(jié)果告知。《陪審司法解釋》還規(guī)定了必要時(shí)通知人民陪審員所在單位，以取得所在單位支持，并明確人民法院在案件審結(jié)后將裁判文書副本送交人民陪審員的義務(wù)。

　　關(guān)于加強(qiáng)管理完善保障機(jī)制的建議。在開展人民陪審員工作過(guò)程中，各地法院積極構(gòu)建管理保障長(zhǎng)效機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了人民陪審員管理保障規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)。有的組織召開全省中級(jí)法院陪審工作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)座談會(huì)，對(duì)下級(jí)法院在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究解答，并形成紀(jì)要統(tǒng)一指導(dǎo)。有的在基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，明確政治部為陪審員管理職能部門，并確保有專人負(fù)責(zé)。有的以政治部為日常管理機(jī)構(gòu)，審管辦負(fù)責(zé)陪審員參審案件統(tǒng)計(jì)，各庭室具體負(fù)責(zé)案件參審。二是突出依法履職在考核中的關(guān)鍵地位，注重考核結(jié)果應(yīng)用。如北京豐臺(tái)法院每年召開優(yōu)秀人民陪審員表彰大會(huì)激勵(lì)先進(jìn)。重慶高院制定《人民陪審員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估辦法》，建立人民陪審員業(yè)績(jī)檔案，注重考核精細(xì)化，激勵(lì)與問(wèn)責(zé)并重。福建南平、龍巖法院加強(qiáng)履職考核，對(duì)在個(gè)案中起到重大作用或?qū)Ψㄖ菩麄饔型怀鲐暙I(xiàn)的人民陪審員予以獎(jiǎng)勵(lì)，并向所在單位通報(bào)。

　　關(guān)于加強(qiáng)宣傳的建議。各地采取有效措施，對(duì)人民陪審員制度進(jìn)行了全方位、立體式廣泛宣傳。北京、福建等地法院聯(lián)合司法行政機(jī)關(guān)召開人民陪審員工作專題新聞發(fā)布會(huì)。北京高院還邀請(qǐng)人民陪審員參加北京法院“新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為"主題宣講團(tuán)。江蘇高院組織全省法院開展《人民陪審員法》頒布實(shí)施一周年“主題宣傳月"系列活動(dòng)，聯(lián)合省司法廳共同召開新聞發(fā)布會(huì)，公布典型案例，發(fā)布人民陪審員專屬徽章樣式及宣傳短片，組織開展“百地萬(wàn)人觀陪審"活動(dòng)。新疆烏魯木齊市法院以“法官工作站"“訪惠聚"工作隊(duì)為依托，印制宣傳單入戶宣講發(fā)放。近期，我們對(duì)“人民陪審"公眾號(hào)進(jìn)行了改版，并下發(fā)通知予以推廣，其中專設(shè)“典型案例"欄目，加大人民陪審員及典型案例宣傳力度。

　　人民陪審員工作在取得較為突出成績(jī)的同時(shí)，也面臨不少困難和問(wèn)題，如選任聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需進(jìn)一步磨合，參審質(zhì)效需要進(jìn)一步提升，管理保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。下一步，我們將強(qiáng)化協(xié)同配合，提升人民陪審員選任工作質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)人民陪審員制度情況和經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)梳理，指導(dǎo)各地法院進(jìn)一步完善庭前閱卷、法官指引、評(píng)議案件等機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下的“云陪審"等經(jīng)驗(yàn)做法，探索人民陪審員參審新模式。加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)各地法院因地制宜、因人施策，分層分級(jí)分類對(duì)法官、書記員、人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合疫情防控常態(tài)化采取同步視頻、網(wǎng)絡(luò)課件等方式開展培訓(xùn)。擴(kuò)大學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)基層宣傳教育，印發(fā)普法教育手冊(cè)等，進(jìn)一步擴(kuò)大制度群眾基礎(chǔ)。認(rèn)真做好《答復(fù)》的宣傳解讀工作，全面加強(qiáng)人民陪審員制度宣傳，共同營(yíng)造陪審工作良好氛圍。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2020年8月19日