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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第1148號(hào)(政治法律類115號(hào))提案答復(fù)的函

您提出的《關(guān)于對(duì)民營(yíng)企業(yè)家涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪在定罪前不予強(qiáng)制羈押的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　關(guān)于依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)的建議，您提出要抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，同時(shí)杜絕新的涉產(chǎn)權(quán)冤案再發(fā)生，以進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，不斷增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心，不斷發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。您的建議對(duì)于人民法院貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，充分發(fā)揮審判職能作用，加強(qiáng)甄別和糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件工作，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益具有重要參考意義。

　　一、最高人民法院高度重視產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作

　　我國(guó)憲法明確規(guī)定，我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨和國(guó)家一直高度重視和支持包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年11月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，表明黨和國(guó)家毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度。最高人民法院作為國(guó)家最高審判機(jī)關(guān)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的有關(guān)決策部署，嚴(yán)格依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持平等、全面、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則，公平公正公開審理各類涉產(chǎn)權(quán)案件，堅(jiān)決依法糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。2019年5月30日，最高人民法院舉行民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，2020年4月22日，最高人民法院與全國(guó)工商聯(lián)舉行座談會(huì)，周強(qiáng)院長(zhǎng)均出席會(huì)議并作重要講話，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，更好發(fā)揮人民法院職能作用，依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2016年以來，最高人民法院不斷加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度體系建設(shè)，先后制定了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見我反正不洗碗，我可以做飯》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》等司法文件,為全國(guó)法院依法處理涉產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)提供了司法政策遵循。

　　二、最高人民法院不斷加大涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案的甄別糾正工作力度

　　2016年下半年，最高人民法院成立了“涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案甄別糾正工作小組"，下發(fā)了《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》，加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件清理力度，全面展開涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作。最高人民法院于2017年底啟動(dòng)再審三起在全國(guó)有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)案件，現(xiàn)已全部審結(jié)，或全部改判無罪，或部分改判無罪，或當(dāng)事人撤訴。習(xí)近平總書記2018年11月1日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，“最近最高人民法院依法重審了幾個(gè)典型案例，社會(huì)反映很好"，予以充分肯定。同時(shí)，在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院的指導(dǎo)下，地方各級(jí)人民法院也在積極開展這項(xiàng)工作,相繼糾正了一批涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。上述案件的再審和改判，明確傳遞了黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)烈信號(hào)，增強(qiáng)了企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全感以及干事創(chuàng)業(yè)的信心。

　　三、最高人民法院注重加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度

　　2018年以來，最高人民法院先后發(fā)布了兩批共13件人民法院依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，還發(fā)布了依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)典型案例、刑民交叉案件典型案例，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)家賠償?shù)确矫娴牡湫桶咐瑸楦骷?jí)人民法院審理類似案件提供了參考，并向社會(huì)持續(xù)釋放依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)。不少高級(jí)法院也發(fā)布了轄區(qū)法院保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，效果良好。

　　四、最高人民法院要求依法審慎使用強(qiáng)制措施

　　2016年11月28日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》，明確要求要依法慎用強(qiáng)制措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。對(duì)涉案企業(yè)和人員，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否適用強(qiáng)制措施。在刑事審判中，對(duì)已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施。人民法院在審判和執(zhí)行工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)上述要求，切實(shí)維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　下一步，最高人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)2020年全國(guó)“兩會(huì)"和中央政法工作會(huì)議精神，一如既往高度重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，高度重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，完善依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作機(jī)制，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正的常態(tài)化機(jī)制，適時(shí)發(fā)布典型案例，進(jìn)一步慎用強(qiáng)制措施，并對(duì)沒有羈押必要或者超期羈押的被告人依法及時(shí)變更強(qiáng)制措施，積極營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2020年7月23日