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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議第0974號(hào)(科學(xué)技術(shù)類040號(hào))提案答復(fù)的函

貴黨派提出的《關(guān)于提升企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　提案中提出，要增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的執(zhí)行力度,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行，各級(jí)法院應(yīng)優(yōu)先查找執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索、優(yōu)先決定查封保全、優(yōu)先進(jìn)行資產(chǎn)拍賣，對(duì)被執(zhí)行人加大強(qiáng)制懲戒力度等，充分反映人民法院在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的重要作用，對(duì)人民法院充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)有重要參考價(jià)值。

　　一、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行工作情況

　　人民法院一直高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大決策部署，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義"目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行制度建設(shè)，以執(zhí)行信息化提升執(zhí)行工作能力，綜合運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行措施，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的執(zhí)行司法服務(wù)和保障。

　　一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行制度建設(shè)。在前期完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、健全特殊案件執(zhí)行工作機(jī)制、探索多元糾紛化解機(jī)制等制度機(jī)制基礎(chǔ)上，2020年4月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》，明確要求要結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)，全面優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行管轄規(guī)則，研究完善行為保全和行為執(zhí)行工作機(jī)制，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判執(zhí)行實(shí)施計(jì)劃和工作指南，充分運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)查控、失信聯(lián)合信用懲戒等手段，加大裁判的執(zhí)行力度，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判得到有效執(zhí)行。

　　二是細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行工作指南。2020年3月，最高人民法院公布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)判決執(zhí)行工作實(shí)施計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)判決執(zhí)行工作指南（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。實(shí)施計(jì)劃和工作指南，分別從確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)生效裁判及時(shí)執(zhí)行、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)生效裁判執(zhí)行效率、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)生效裁判公開、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)生效裁判執(zhí)行監(jiān)督，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件具體范圍、申請(qǐng)保全、執(zhí)行程序啟動(dòng)、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索查找、可以采取的執(zhí)行措施、執(zhí)行案款發(fā)放、執(zhí)行救濟(jì)等方面，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件保全措施的采取、知識(shí)產(chǎn)權(quán)生效裁判的立案執(zhí)行及執(zhí)行程序、執(zhí)行措施、執(zhí)行救濟(jì)等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。目前，征求意見(jiàn)程序已經(jīng)結(jié)束，最高人民法院正在根據(jù)反饋意見(jiàn)情況對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，相關(guān)規(guī)范指引將盡快出臺(tái)。

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　　三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保全力度。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行特點(diǎn)，人民法院注重加大財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全適用力度。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生后，法院就該糾紛作出終局判決之前，為防止侵害行為繼續(xù)給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人造成不可彌補(bǔ)的損害，人民法院積極采取行為保全措施，責(zé)令被訴侵權(quán)人臨時(shí)停止被訴侵權(quán)行為，從而及時(shí)保護(hù)權(quán)利人的利益，提高司法救濟(jì)的實(shí)效性。2016年11月7日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步發(fā)揮保全制度的作用，以保全促和解、以保全促執(zhí)行，對(duì)于被訴侵權(quán)人存在隱匿或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的危險(xiǎn)，可能影響未來(lái)判決執(zhí)行的，積極支持當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，確保當(dāng)事人的勝訴利益能夠得到實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，不斷加大證據(jù)保全措施適用力度，對(duì)于可能由于證據(jù)本身的原因或者因證據(jù)持有人毀損、轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改證據(jù)等原因，發(fā)生證據(jù)滅失或者以后難以取得的情況，及時(shí)依職權(quán)或者依當(dāng)事人申請(qǐng)采取證據(jù)保全措施來(lái)固定和保存證據(jù)，保障案件事實(shí)的查明。

　　四是全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行能力。增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件的執(zhí)行力度，執(zhí)行能力提升是關(guān)鍵。近年來(lái)，人民法院不斷通過(guò)執(zhí)行信息化建設(shè)、創(chuàng)新執(zhí)行工作模式等方式，提升執(zhí)行工作能力，更好為知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行服務(wù)。人民法院不斷完善“1+2+N"執(zhí)行信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案平臺(tái)、人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息科技在執(zhí)行領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用、深度應(yīng)用，推進(jìn)人民法院執(zhí)行信息化建設(shè)，全面提升執(zhí)行信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理監(jiān)督模式、執(zhí)行保障模式、執(zhí)行查控模式、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)模式現(xiàn)代化。依法適用拘留、罰款、限制出境等強(qiáng)制措施，加大對(duì)拒執(zhí)犯罪的打擊力度，優(yōu)化各種強(qiáng)制執(zhí)行措施綜合應(yīng)用，高效、精準(zhǔn)、精細(xì)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人形成強(qiáng)大震懾，充分彰顯法律權(quán)威和司法公信力。不斷創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推行懸賞舉報(bào)等調(diào)查措施，讓被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、隱匿行蹤越來(lái)越難，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人迫于強(qiáng)大壓力不得不自覺(jué)履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高自覺(jué)履行率。

　　五是完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。人民法院將通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"系統(tǒng)及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、財(cái)政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位公告信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建完善的社會(huì)誠(chéng)信體系，推動(dòng)聯(lián)合信用懲戒的拓展升級(jí)，拓展聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，拓展限制高消費(fèi)及信用懲戒機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限"。

　　二、下一步工作打算

　　下一步，人民法院將鞏固和深化“基本解決執(zhí)行難"成果，建立健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，著力從以下幾個(gè)方面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)生效裁判執(zhí)行效率及規(guī)范性，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)判決得到及時(shí)有效執(zhí)行。

　　一是進(jìn)一步完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，完善立案、審判、執(zhí)行協(xié)調(diào)配合運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮人民法院的整體優(yōu)勢(shì)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴前保全、訴中保全力度，提高立案保全裁定、審判保全裁定移送執(zhí)行實(shí)施的效率。繼續(xù)推廣保全保險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步降低保全成本，提高保全率，為后續(xù)案件執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；推廣建立“財(cái)產(chǎn)保全中心"模式，集約化辦理保全事項(xiàng)，簡(jiǎn)化工作流程，促進(jìn)仲裁、立案、審判環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的銜接，提高保全效率，有效避免敗訴一方在當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

　　二是進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)查控機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，提高利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的能力。繼續(xù)深化與有關(guān)單位合作，拓展網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查控財(cái)產(chǎn)的范圍，用足用好各類強(qiáng)制執(zhí)行措施，加大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的查控力度，織密收緊查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)及下落的“天羅地網(wǎng)"。同時(shí)，重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、審計(jì)、懸賞舉報(bào)等傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，最大程度查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。加強(qiáng)執(zhí)行與審判的對(duì)接，對(duì)于被執(zhí)行人怠于行使債權(quán)或者在進(jìn)入執(zhí)行程序之前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，告訴申請(qǐng)執(zhí)行人及時(shí)提起代位權(quán)之訴或者撤銷權(quán)之訴。

　　三是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣機(jī)制。從2017年初開始，全國(guó)法院全面進(jìn)入了“網(wǎng)拍時(shí)代"。人民法院將堅(jiān)持“網(wǎng)拍優(yōu)先原則"不動(dòng)搖，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣系統(tǒng)建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)拍賣使用范圍，提高財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的及時(shí)性。加強(qiáng)對(duì)各地網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的監(jiān)測(cè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的公開透明。同時(shí)，規(guī)范拍賣輔助工作，建立司法拍賣輔助工作省級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的工作機(jī)制，合理確定拍賣輔助工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是進(jìn)一步完善多部門協(xié)作機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《中央全國(guó)依法治國(guó)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》，不斷健全黨委政法委牽頭的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化人民法院主體責(zé)任，切實(shí)把解決執(zhí)行難納入各聯(lián)動(dòng)部門職責(zé)范圍，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化考核落實(shí)，促進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化制度化運(yùn)行，從源頭綜合治理執(zhí)行難。繼續(xù)依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強(qiáng)制措施，優(yōu)化各種強(qiáng)制執(zhí)行措施綜合應(yīng)用，高效、精準(zhǔn)、精細(xì)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人形成強(qiáng)大震懾。

　　五是進(jìn)一步完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。人民法院將通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"系統(tǒng)及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、財(cái)政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位公告信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建完善的社會(huì)誠(chéng)信體系，推動(dòng)聯(lián)合信用懲戒的拓展升級(jí)，拓展聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，拓展限制高消費(fèi)及信用懲戒機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限"，最大限度擠壓知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)人的生存空間，構(gòu)建不敢侵權(quán)、不想侵權(quán)的制度體系。

　　

感謝對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。會(huì)讓它誤以為那是愛(ài)情

　　

2020年8月6日