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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大代表第10230號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大代表第10230號(hào)建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于最高人民法院支持法律專家在線調(diào)解的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、人民法院重視和推進(jìn)專家學(xué)者、律師等參與矛盾糾紛多元化解
法學(xué)界專家學(xué)者是繁榮法學(xué)理論研究、推動(dòng)法治實(shí)踐發(fā)展的高素質(zhì)法治人才。律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。人民法院始終重視發(fā)揮專家學(xué)者、律師等法律專家在矛盾糾紛預(yù)防化解中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，為其開展矛盾糾紛化解打通制度渠道、構(gòu)建參與機(jī)制。
一是我國(guó)很早就建立了專家學(xué)者、律師參與矛盾糾紛化解的機(jī)制。1982年公布施行的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》第九十九條規(guī)定，人民法院進(jìn)行調(diào)解，根據(jù)案件需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和群眾協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。由此法學(xué)專家、律師經(jīng)人民法院邀請(qǐng)可以協(xié)助參與調(diào)解、化解糾紛。
二是我國(guó)在立法層面建立了司法確認(rèn)制度，為專家學(xué)者、律師開展糾紛調(diào)解提供法律保障。正如您建議所提，司法案件調(diào)解的有效成立需符合一定條件。尤其是對(duì)訴外調(diào)解而言，司法確認(rèn)更是提高其糾紛化解效力和權(quán)威的重要程序保障。為充分發(fā)揮訴外調(diào)解等非訴解紛機(jī)制的訴前分流作用，人民法院不斷推動(dòng)司法確認(rèn)制度的健全和完善。2010年全國(guó)人大制定《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和2012年修訂《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》吸收了人民法院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于依照法律明確規(guī)定達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，在國(guó)家立法層面明確了司法確認(rèn)程序。爬數(shù)據(jù)可恥
三是為貫徹落實(shí)中央改革部署，最高人民法院持續(xù)細(xì)化和健全專家學(xué)者、律師參與調(diào)解的程序規(guī)則。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，要求“完善律師參與訴前、訴中調(diào)解制度，加強(qiáng)律師參與物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛、損害賠償糾紛等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解"，提出“探索建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺(tái)"。為落實(shí)中央改革部署，最高人民法院2016年發(fā)布《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，通過(guò)特邀調(diào)解制度、律師調(diào)解制度為法學(xué)專家和律師有效參與訴訟前、訴訟中糾紛調(diào)解（立案前委派調(diào)解和立案后委托調(diào)解）拓寬了路徑和渠道。2017年，最高人民法院與司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》，并于2018年將試點(diǎn)工作擴(kuò)大至全國(guó)范圍。由此，律師可以通過(guò)人民法院、公共法律服務(wù)中心設(shè)立的律師調(diào)解工作室，律師協(xié)會(huì)設(shè)立的律師調(diào)解中心以及律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室，從事民商事糾紛調(diào)處工作，并以申請(qǐng)支付令、司法確認(rèn)等方式獲得司法認(rèn)可。2020年，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民法院印發(fā)《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，在試點(diǎn)地區(qū)拓寬了司法確認(rèn)程序適用范圍。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見》，在當(dāng)事人同意調(diào)解的前提下，依法有序推進(jìn)訴前調(diào)解，規(guī)范訴源治理，提高訴前解紛能力。據(jù)此，專家學(xué)者、律師只要符合條件就能以人民法院特邀調(diào)解員身份或者通過(guò)入駐人民調(diào)解委員會(huì)、律師調(diào)解工作室（中心）等特邀調(diào)解組織，接受人民法院委派調(diào)解和委托調(diào)解工作。
四是專家學(xué)者、律師等接受人民法院委派、委托進(jìn)行糾紛調(diào)解的實(shí)踐已經(jīng)較為成熟。根據(jù)最高人民法院對(duì)全國(guó)2193家法院進(jìn)行的調(diào)研，2019年約有過(guò)半數(shù)的律師協(xié)會(huì)建立了調(diào)解組織，并與法院建立了對(duì)接機(jī)制，廣泛開展在線調(diào)解工作。
二、人民法院積極推動(dòng)專家學(xué)者、律師等以在線方式開展調(diào)解
互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的行為方式，也必然會(huì)改變糾紛處理方式。將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用于司法審判事業(yè)，推進(jìn)“智慧法院"建設(shè)發(fā)展，通過(guò)建立在線糾紛解決平臺(tái)將多元化糾紛解決機(jī)制改革和現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融合，突破場(chǎng)地、人員等限制，最大限度匯聚解紛資源，既順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也符合人民群眾多元解紛的要求。近年來(lái)，人民法院主動(dòng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+"思維，創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接方式，針對(duì)性吸收專家學(xué)者、律師等多元主體參與在線調(diào)解工作，取得積極進(jìn)展。特別是今年新冠肺炎疫情期間，人民法院進(jìn)一步采用網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、在線訴訟等方式為當(dāng)事人提供解紛服務(wù)。
一方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)有序推開。2016年12月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在部分法院開展在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，要求各試點(diǎn)高級(jí)人民法院牽頭建立省級(jí)統(tǒng)一的在線調(diào)解平臺(tái)。在律師調(diào)解試點(diǎn)工作中，要求加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+律師調(diào)解"建設(shè)，鼓勵(lì)律師借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新調(diào)解工作方式，積極參與在線調(diào)解試點(diǎn)工作。2019年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》和人民法院第五個(gè)五年規(guī)劃綱要，要求加強(qiáng)在線調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)對(duì)接，普遍推行跨域立案服務(wù)，以中國(guó)移動(dòng)微法院為跨域訴訟服務(wù)的統(tǒng)一入口，為當(dāng)事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號(hào)通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。
另一方面，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，呈現(xiàn)多點(diǎn)開花良好局面。在頂層設(shè)計(jì)和司法政策的指引支持下，人民法院不斷加大調(diào)解平臺(tái)建設(shè)對(duì)接力度。截至2020年7月，全國(guó)有3296家法院運(yùn)行調(diào)解平臺(tái)，入駐調(diào)解組織3.3萬(wàn)個(gè)，調(diào)解員13.7萬(wàn)名，包括特邀調(diào)解員、律師調(diào)解員等，累計(jì)調(diào)解案件682萬(wàn)件。地方法院也探索建設(shè)了一批好用管用的在線調(diào)解平臺(tái)。比如浙江高院開發(fā)了“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)"，整合全省各領(lǐng)域調(diào)解力量，為當(dāng)事人智能推薦匹配專業(yè)調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)“哪里有網(wǎng)絡(luò)，哪里就能調(diào)解"。江蘇高院和省司法廳共同開發(fā)“江蘇微解紛"平臺(tái)，所有律師工作站的人民調(diào)解員和值班律師均入駐平臺(tái)，為群眾提供一張網(wǎng)、一站式在線糾紛解決服務(wù)。北京法院開發(fā)“北京法院電子訴訟平臺(tái)"，當(dāng)事人進(jìn)入分調(diào)裁一體化平臺(tái)后即可申請(qǐng)?jiān)诰€調(diào)解。目前，這些地方的調(diào)解平臺(tái)已經(jīng)與人民法院調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
三、關(guān)于“和訟"調(diào)解平臺(tái)的建設(shè)發(fā)展問(wèn)題
在線調(diào)解是“智慧法院"建設(shè)的重要內(nèi)容。在線調(diào)解平臺(tái)是服務(wù)當(dāng)事人、法官和專家學(xué)者、律師等糾紛化解力量的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和重要載體。自在線調(diào)解平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)開始，最高人民法院與新浪集團(tuán)合作，開設(shè)新浪在線調(diào)解平臺(tái)，借助專業(yè)調(diào)解力量調(diào)處新浪用戶糾紛，全國(guó)3000多家法院接入新浪法院庭審公開網(wǎng)，積極參與在線調(diào)解平臺(tái)前期建設(shè)工作。近年來(lái)，最高人民法院對(duì)外加強(qiáng)“總對(duì)總"訴調(diào)對(duì)接工作，與中國(guó)證監(jiān)會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、全國(guó)總工會(huì)、司法部、中國(guó)僑聯(lián)等積極開展重點(diǎn)領(lǐng)域在線多元調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我們深知，在線調(diào)解平臺(tái)尤其是公益性在線調(diào)解平臺(tái)的建立維護(hù)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)非常不易，需要投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力。正如您提到的，當(dāng)前形勢(shì)下，人民法院承擔(dān)著較大的辦案壓力和繁重的工作任務(wù)，國(guó)家層面正經(jīng)歷著社會(huì)治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。“和訟"民商法律專家在線調(diào)解平臺(tái)既有5G等前沿司法科技的有力保障，又有境內(nèi)外知名法律專家和精英律師的專業(yè)支撐，同時(shí)具有公益、非盈利特點(diǎn)。平臺(tái)的建立和持續(xù)發(fā)展既是匯聚全國(guó)法律專家、學(xué)者開展矛盾糾紛在線多元化解的有益探索和嘗試，也體現(xiàn)了對(duì)人民法院工作的大力支持。從鼓勵(lì)多元解紛、促進(jìn)多元共治的角度出發(fā)，最高人民法院將繼續(xù)在中央的統(tǒng)一部署下，在黨委政府的支持下，發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，積極培育多元解紛力量。
同時(shí)，隨著在線調(diào)解蓬勃發(fā)展，我們一方面注重推動(dòng)在線調(diào)解平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展；另一方面，我們更加注重立足中國(guó)國(guó)情、更加注重符合我國(guó)法律規(guī)定和多元化糾紛解決機(jī)制改革要求。針對(duì)您提出的支持“和訟"平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展的建議，我們建議做好前期規(guī)劃，避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、軟件平臺(tái)不兼容、系統(tǒng)間對(duì)接難度大等問(wèn)題，注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化建設(shè)，促進(jìn)糾紛源頭化解、實(shí)質(zhì)性解決，實(shí)現(xiàn)多元解紛的最佳效果。
此人家庭地位極低感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2020年9月12日