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最高人民法院對十三屆全國人大代表第10230號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-05
最高人民法院對十三屆全國人大代表第10230號建議的答復(fù)
您提出的《關(guān)于最高人民法院支持法律專家在線調(diào)解的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、人民法院重視和推進專家學(xué)者,、律師等參與矛盾糾紛多元化解
法學(xué)界專家學(xué)者是繁榮法學(xué)理論研究、推動法治實踐發(fā)展的高素質(zhì)法治人才,。律師隊伍是落實依法治國基本方略,、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量,，是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分。人民法院始終重視發(fā)揮專家學(xué)者,、律師等法律專家在矛盾糾紛預(yù)防化解中的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢,，為其開展矛盾糾紛化解打通制度渠道、構(gòu)建參與機制,。
一是我國很早就建立了專家學(xué)者,、律師參與矛盾糾紛化解的機制。1982年公布施行的《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第九十九條規(guī)定,，人民法院進行調(diào)解,，根據(jù)案件需要，可以邀請有關(guān)單位和群眾協(xié)助,。被邀請的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進行調(diào)解。由此法學(xué)專家,、律師經(jīng)人民法院邀請可以協(xié)助參與調(diào)解,、化解糾紛。
二是我國在立法層面建立了司法確認(rèn)制度,，為專家學(xué)者、律師開展糾紛調(diào)解提供法律保障,。正如您建議所提,，司法案件調(diào)解的有效成立需符合一定條件。尤其是對訴外調(diào)解而言,，司法確認(rèn)更是提高其糾紛化解效力和權(quán)威的重要程序保障,。為充分發(fā)揮訴外調(diào)解等非訴解紛機制的訴前分流作用，人民法院不斷推動司法確認(rèn)制度的健全和完善,。2010年全國人大制定《中華人民共和國人民調(diào)解法》和2012年修訂《中華人民共和國民事訴訟法》吸收了人民法院的實踐經(jīng)驗,，對于依照法律明確規(guī)定達成的調(diào)解協(xié)議，在國家立法層面明確了司法確認(rèn)程序,。爬數(shù)據(jù)可恥
三是為貫徹落實中央改革部署,，最高人民法院持續(xù)細(xì)化和健全專家學(xué)者、律師參與調(diào)解的程序規(guī)則,。2015年,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,，2016年,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》,，要求“完善律師參與訴前,、訴中調(diào)解制度,，加強律師參與物業(yè)糾紛、醫(yī)患糾紛,、損害賠償糾紛等領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解",，提出“探索建立網(wǎng)上信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺"。為落實中央改革部署,，最高人民法院2016年發(fā)布《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》,，通過特邀調(diào)解制度、律師調(diào)解制度為法學(xué)專家和律師有效參與訴訟前,、訴訟中糾紛調(diào)解（立案前委派調(diào)解和立案后委托調(diào)解）拓寬了路徑和渠道,。2017年，最高人民法院與司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》,，并于2018年將試點工作擴大至全國范圍,。由此，律師可以通過人民法院,、公共法律服務(wù)中心設(shè)立的律師調(diào)解工作室,，律師協(xié)會設(shè)立的律師調(diào)解中心以及律師事務(wù)所設(shè)立的調(diào)解工作室，從事民商事糾紛調(diào)處工作,，并以申請支付令,、司法確認(rèn)等方式獲得司法認(rèn)可。2020年,，根據(jù)全國人大常委會授權(quán),，最高人民法院印發(fā)《民事訴訟程序繁簡分流改革試點方案》《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》，在試點地區(qū)拓寬了司法確認(rèn)程序適用范圍,。最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進一步完善委派調(diào)解機制的指導(dǎo)意見》,，在當(dāng)事人同意調(diào)解的前提下，依法有序推進訴前調(diào)解,，規(guī)范訴源治理,，提高訴前解紛能力。據(jù)此,，專家學(xué)者,、律師只要符合條件就能以人民法院特邀調(diào)解員身份或者通過入駐人民調(diào)解委員會、律師調(diào)解工作室（中心）等特邀調(diào)解組織,，接受人民法院委派調(diào)解和委托調(diào)解工作,。
四是專家學(xué)者、律師等接受人民法院委派,、委托進行糾紛調(diào)解的實踐已經(jīng)較為成熟,。根據(jù)最高人民法院對全國2193家法院進行的調(diào)研，2019年約有過半數(shù)的律師協(xié)會建立了調(diào)解組織，并與法院建立了對接機制,，廣泛開展在線調(diào)解工作,。
二、人民法院積極推動專家學(xué)者,、律師等以在線方式開展調(diào)解
互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的行為方式,，也必然會改變糾紛處理方式。將互聯(lián)網(wǎng)思維運用于司法審判事業(yè),，推進“智慧法院"建設(shè)發(fā)展,，通過建立在線糾紛解決平臺將多元化糾紛解決機制改革和現(xiàn)代信息技術(shù)有機融合，突破場地,、人員等限制,，最大限度匯聚解紛資源，既順應(yīng)時代發(fā)展的需要,，也符合人民群眾多元解紛的要求,。近年來，人民法院主動運用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+"思維,，創(chuàng)新訴調(diào)對接方式,，針對性吸收專家學(xué)者、律師等多元主體參與在線調(diào)解工作,，取得積極進展,。特別是今年新冠肺炎疫情期間，人民法院進一步采用網(wǎng)上立案,、在線調(diào)解,、在線訴訟等方式為當(dāng)事人提供解紛服務(wù)。
一方面,，加強頂層設(shè)計，在線調(diào)解平臺建設(shè)有序推開,。2016年12月,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在部分法院開展在線調(diào)解平臺建設(shè)試點工作的通知》，要求各試點高級人民法院牽頭建立省級統(tǒng)一的在線調(diào)解平臺,。在律師調(diào)解試點工作中,，要求加強“互聯(lián)網(wǎng)+律師調(diào)解"建設(shè)，鼓勵律師借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新調(diào)解工作方式,，積極參與在線調(diào)解試點工作,。2019年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機制一站式訴訟服務(wù)中心的意見》和人民法院第五個五年規(guī)劃綱要,，要求加強在線調(diào)解平臺的建設(shè)對接,，普遍推行跨域立案服務(wù)，以中國移動微法院為跨域訴訟服務(wù)的統(tǒng)一入口，為當(dāng)事人提供一站通辦,、一網(wǎng)通辦,、一號通辦、一次通辦的訴訟服務(wù),。
另一方面,，鼓勵探索創(chuàng)新，呈現(xiàn)多點開花良好局面,。在頂層設(shè)計和司法政策的指引支持下,，人民法院不斷加大調(diào)解平臺建設(shè)對接力度。截至2020年7月,，全國有3296家法院運行調(diào)解平臺,，入駐調(diào)解組織3.3萬個，調(diào)解員13.7萬名,，包括特邀調(diào)解員,、律師調(diào)解員等，累計調(diào)解案件682萬件,。地方法院也探索建設(shè)了一批好用管用的在線調(diào)解平臺,。比如浙江高院開發(fā)了“在線矛盾糾紛多元化解平臺"，整合全省各領(lǐng)域調(diào)解力量,，為當(dāng)事人智能推薦匹配專業(yè)調(diào)解員,，實現(xiàn)“哪里有網(wǎng)絡(luò)，哪里就能調(diào)解",。江蘇高院和省司法廳共同開發(fā)“江蘇微解紛"平臺,，所有律師工作站的人民調(diào)解員和值班律師均入駐平臺，為群眾提供一張網(wǎng),、一站式在線糾紛解決服務(wù),。北京法院開發(fā)“北京法院電子訴訟平臺"，當(dāng)事人進入分調(diào)裁一體化平臺后即可申請在線調(diào)解,。目前,，這些地方的調(diào)解平臺已經(jīng)與人民法院調(diào)解平臺實現(xiàn)對接。
三,、關(guān)于“和訟"調(diào)解平臺的建設(shè)發(fā)展問題
在線調(diào)解是“智慧法院"建設(shè)的重要內(nèi)容,。在線調(diào)解平臺是服務(wù)當(dāng)事人、法官和專家學(xué)者,、律師等糾紛化解力量的互聯(lián)網(wǎng)平臺和重要載體,。自在線調(diào)解平臺建設(shè)試點開始，最高人民法院與新浪集團合作,，開設(shè)新浪在線調(diào)解平臺,，借助專業(yè)調(diào)解力量調(diào)處新浪用戶糾紛，全國3000多家法院接入新浪法院庭審公開網(wǎng)，積極參與在線調(diào)解平臺前期建設(shè)工作,。近年來,，最高人民法院對外加強“總對總"訴調(diào)對接工作，與中國證監(jiān)會,、全國工商聯(lián),、人民銀行、中國銀保監(jiān)會,、全國總工會,、司法部、中國僑聯(lián)等積極開展重點領(lǐng)域在線多元調(diào)解工作,。經(jīng)過多年發(fā)展,，我們深知，在線調(diào)解平臺尤其是公益性在線調(diào)解平臺的建立維護和良性運轉(zhuǎn)非常不易,，需要投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力、財力,。正如您提到的,，?dāng)前形勢下，人民法院承擔(dān)著較大的辦案壓力和繁重的工作任務(wù),，國家層面正經(jīng)歷著社會治理理念和治理方式的轉(zhuǎn)型升級,。“和訟"民商法律專家在線調(diào)解平臺既有5G等前沿司法科技的有力保障,，又有境內(nèi)外知名法律專家和精英律師的專業(yè)支撐,，同時具有公益、非盈利特點,。平臺的建立和持續(xù)發(fā)展既是匯聚全國法律專家,、學(xué)者開展矛盾糾紛在線多元化解的有益探索和嘗試，也體現(xiàn)了對人民法院工作的大力支持,。從鼓勵多元解紛,、促進多元共治的角度出發(fā)，最高人民法院將繼續(xù)在中央的統(tǒng)一部署下,，在黨委政府的支持下,，發(fā)揮司法的引領(lǐng),、推動和保障作用,，積極培育多元解紛力量。
同時,，隨著在線調(diào)解蓬勃發(fā)展,，我們一方面注重推動在線調(diào)解平臺持續(xù)健康發(fā)展；另一方面，我們更加注重立足中國國情,、更加注重符合我國法律規(guī)定和多元化糾紛解決機制改革要求,。針對您提出的支持“和訟"平臺高質(zhì)量發(fā)展的建議，我們建議做好前期規(guī)劃,，避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、軟件平臺不兼容、系統(tǒng)間對接難度大等問題,，注重規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化建設(shè),，促進糾紛源頭化解,、實質(zhì)性解決，實現(xiàn)多元解紛的最佳效果,。
此人家庭地位極低感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2020年9月12日