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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3120號(hào)(政治法律類279號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于完善出租人破產(chǎn)程序中管理人對(duì)未到期不動(dòng)產(chǎn)租賃合同解除權(quán)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　根據(jù)我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法第十八條的規(guī)定,，管理人有權(quán)決定是否解除租賃合同,。不動(dòng)產(chǎn)租賃合同，特別是履行期限較長(zhǎng)的不動(dòng)產(chǎn)租賃合同確有其特殊性,，但是我國(guó)現(xiàn)行法并未對(duì)破產(chǎn)中未到期的租賃合同包括不動(dòng)產(chǎn)租賃合同管理人的解除權(quán)作出特別規(guī)定,。您在提案中談及，租賃工商業(yè)廠房等建筑屋頂從事分布式光伏電站的承租人前期投入巨大,，投資回收期長(zhǎng),。目前立法未考慮到這類租賃合同的特殊性，確實(shí)可能會(huì)損害承租人的利益,，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展,，甚至?xí)?duì)我國(guó)清潔能源及環(huán)保事業(yè)產(chǎn)生不利影響。對(duì)此問題,，應(yīng)予以足夠的重視,。

　　在比較法上,各國(guó)破產(chǎn)實(shí)踐中租賃合同的處置規(guī)則非常復(fù)雜。在出租人破產(chǎn)時(shí),無論德國(guó)破產(chǎn)法還是美國(guó)破產(chǎn)法都限制破產(chǎn)管理人的解除權(quán),。根據(jù)德國(guó)破產(chǎn)法第18條第1款的規(guī)定,，出租人破產(chǎn)時(shí),有關(guān)租賃關(guān)系繼續(xù)有效。美國(guó)破產(chǎn)法第365條雖然規(guī)定出租人可以拒絕履行合同,但同時(shí)也規(guī)定即便如此,承租人也可以按期支付房租為條件,根據(jù)租約的條款(包括其中關(guān)于續(xù)租或延期的條款)繼續(xù)占有并使用有關(guān)不動(dòng)產(chǎn),。不能給市場(chǎng)做人工呼吸

　　在我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)中,，土地,、房屋的使用權(quán)往往是破產(chǎn)債務(wù)人（出租人）的主要財(cái)產(chǎn)，而近年來土地,、房屋租金上漲很快,，在改革開放初期或者若干年前簽訂的長(zhǎng)期租賃合同的租金普遍偏低，對(duì)于破產(chǎn)案件而言,，繼續(xù)履行不利于破產(chǎn)債務(wù)人（出租人）獲得重整機(jī)會(huì),。我們將根據(jù)您關(guān)于保護(hù)承租人利益的建議，結(jié)合比較法方面的法律和案例,，就該問題進(jìn)行調(diào)研,，以平衡破產(chǎn)程序中承租人和出租人之間的利益，探索合理的規(guī)則,。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把企業(yè)破產(chǎn)法修改列入立法規(guī)劃,，我們將積極提出相關(guān)的修法建議。在將來制定相關(guān)司法解釋時(shí),，也會(huì)將破產(chǎn)程序中管理人對(duì)不動(dòng)產(chǎn)租賃合同的解除權(quán)問題作為重點(diǎn)問題研究,。

　　在修改法律和制定司法解釋前，可以研究我國(guó)合同法第二百二十九條關(guān)于買賣不破租賃的規(guī)定在破產(chǎn)程序中應(yīng)如何適用,，以及在個(gè)案中引導(dǎo)管理人,、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的買受人與不動(dòng)產(chǎn)租賃的承租人通過個(gè)別談判解決部分問題。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2019年7月2日