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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第2732號(hào)(政治法律類243號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于建立民事訴訟調(diào)解前置制度的提案》收悉，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中針對(duì)民事訴訟調(diào)解前置制度，在深入分析調(diào)解前置制度必要性合理性的基礎(chǔ)上，提出了具體、可操作的建議。同時(shí)建議在民事訴訟制度中明確設(shè)立調(diào)解前置制度，并對(duì)適用范圍、調(diào)解程序、懲治機(jī)制等內(nèi)容作出明確的法律規(guī)定。

　　一、調(diào)解前置的有關(guān)規(guī)定和工作現(xiàn)狀

　　調(diào)解是重要的糾紛解決機(jī)制，民事訴訟法第九條、第九十三條、第九十六條、第一百二十二條等條款均是關(guān)于調(diào)解的重要規(guī)定。從前述法律規(guī)定可以看出，自愿原則是是我國(guó)民事訴訟的基本原則之一。目前立法上尚未規(guī)定調(diào)解前置制度，僅對(duì)一些特定類的糾紛規(guī)定了適用先行調(diào)解。

　　對(duì)于是否建立法定的前置調(diào)解制度，一直有不同意見(jiàn)，還需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上深入研究。三年不開(kāi)張，開(kāi)張吃三年

　　最高人民法院一直致力于多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，積極探索完善先行調(diào)解、委派調(diào)解、特邀調(diào)解等機(jī)制，不斷總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)民事調(diào)解制度走向法制化、規(guī)范化。為落實(shí)2015年中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕60號(hào)）第八條“拓展司法調(diào)解范圍"和2016年《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》第27條“探索建立調(diào)解前置程序"和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕21號(hào)）等有關(guān)文件精神，各地法院結(jié)合工作實(shí)際，貫徹先行調(diào)解理念、依托多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)于適宜調(diào)解的糾紛，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人在登記立案前由特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員先行調(diào)解，將調(diào)解前置程序與訴調(diào)對(duì)接、立案各環(huán)節(jié)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一體管理、統(tǒng)籌推進(jìn)，讓更多矛盾糾紛在訴訟外得以解決。

　　二、關(guān)于建立和完善多樣化的調(diào)解機(jī)制

　　最高人民法院不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)先行調(diào)解、委派調(diào)解走向精細(xì)化，逐步形成體系化、常態(tài)化、規(guī)范化的先行調(diào)解、委派調(diào)解體系。最高人民法院通過(guò)制定《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》，對(duì)適宜調(diào)解的糾紛，指導(dǎo)當(dāng)事人選擇名冊(cè)中的調(diào)解組織或者調(diào)解員先行調(diào)解。特邀調(diào)解制度是人民法院關(guān)于多樣化調(diào)解的基礎(chǔ)制度，依托特邀調(diào)解制度，人民法院不斷擴(kuò)寬調(diào)解渠道、擴(kuò)大調(diào)解范圍、增強(qiáng)調(diào)解實(shí)效，加強(qiáng)調(diào)解機(jī)制建設(shè)，不斷完善多樣化的調(diào)解機(jī)制。

　　為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道，人民法院不斷推動(dòng)完善“分調(diào)裁審"改革。2018年，最高人民法院組織召開(kāi)關(guān)于完善委派調(diào)解機(jī)制座談會(huì)，全面開(kāi)展“分流+調(diào)解+速裁+快審"機(jī)制改革，積極促進(jìn)適合調(diào)解的案件優(yōu)先調(diào)解。

　　為了實(shí)現(xiàn)案件合理分流、保障訴前分流精準(zhǔn)化，人民法院通過(guò)設(shè)立程序分流員為當(dāng)事人提供多元化的糾紛解決途徑，大大減輕了法院的案件壓力。

　　為了提高調(diào)解質(zhì)效、加強(qiáng)資源整合，人民法院不斷加強(qiáng)信息共享、整合調(diào)解資源的力度，依靠大數(shù)據(jù)，與執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民調(diào)解、公證機(jī)關(guān)建立起無(wú)縫數(shù)據(jù)對(duì)接，構(gòu)建起一個(gè)以法院為終端、漏斗型的矛盾糾紛化解大平臺(tái)。

　　從具體的機(jī)制、舉措、做法上來(lái)講，主要有以下方面：拓展調(diào)解機(jī)制改革的思路和舉措；規(guī)范調(diào)解前置程序的制度機(jī)制；發(fā)揮訴前調(diào)解與訴訟程序有效銜接作用；推動(dòng)完善“分調(diào)裁審"改革，設(shè)立程序分流員保障訴前分流精準(zhǔn)化；推動(dòng)中立評(píng)估、無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載、無(wú)異議方案認(rèn)可機(jī)制建設(shè)；完善統(tǒng)計(jì)制度，量化考核指標(biāo)；提高調(diào)解前置程序信息化管理水平。

　　截至2018年底，全國(guó)法院訴前化解案件171萬(wàn)件，立案后調(diào)解案件120萬(wàn)件。

　　三、關(guān)于提高訴前調(diào)解的質(zhì)量水平，完善和推行要素式調(diào)解方法方面

　　提高訴前調(diào)解的質(zhì)量水平需要多點(diǎn)發(fā)力、多方聯(lián)動(dòng)。一是以信息化建設(shè)推進(jìn)案件管理機(jī)制。通過(guò)建設(shè)一體化調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)解工作的全面管理，一體化調(diào)解平臺(tái)全面應(yīng)用于信息共享、在線調(diào)解、糾紛分流、訴調(diào)對(duì)接、統(tǒng)計(jì)量化、考核培訓(xùn)，以及為法官、調(diào)解員、當(dāng)事人提供案例索引、智能評(píng)估等方面。二是加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織、調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。不斷完善特邀調(diào)解員、專職調(diào)解員的培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)指派審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員采取多種方式對(duì)人民調(diào)解員、行政調(diào)解人員開(kāi)展培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解的法律指導(dǎo)，提高案件調(diào)解質(zhì)量。三是夯實(shí)完善類案指導(dǎo)機(jī)制、要素式審判機(jī)制，探索要素式調(diào)解。一方面通過(guò)建立健全類型化調(diào)解機(jī)制，建立相應(yīng)的調(diào)解模式，提高調(diào)解同類案件的工作效率和成功率，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、帶動(dòng)一片"的效果。另一方面借鑒要素式審判機(jī)制，研究探索要素式調(diào)解。通過(guò)指導(dǎo)當(dāng)事人填寫《案件情況登記表》，固定案件要素信息，在及時(shí)查明當(dāng)事人之間的糾紛爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)和利益共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確合理確定當(dāng)事人利益關(guān)系的平衡點(diǎn)，維持雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)基本均衡，確保調(diào)解結(jié)果的正當(dāng)性，為專業(yè)調(diào)解科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　四、下一步的工作方向

老婆覺(jué)得我剪頭發(fā)浪費(fèi)錢

　　第一，積極參與、鞏固成果。最高人民法院將加強(qiáng)與中央司改辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步探索推進(jìn)先行調(diào)解、司法確認(rèn)、小額訴訟、簡(jiǎn)易程序等立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟制度改革。并將持續(xù)關(guān)注改革試點(diǎn)的新進(jìn)展，廣泛聽(tīng)取不同意見(jiàn)，全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)先行探索實(shí)踐效果良好后再推動(dòng)立法。第二，完善機(jī)制，落實(shí)制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)特邀調(diào)解制度，適時(shí)督察全國(guó)法院特邀調(diào)解落實(shí)情況。在特邀調(diào)解員名冊(cè)管理上，力爭(zhēng)將特邀調(diào)解員管理做小做精，將特邀調(diào)解組織管理做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善糾紛分流程序，將糾紛分流做細(xì)做專。依托繁簡(jiǎn)分流改革，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮程序分流員的作用，科學(xué)分流糾紛，真正做到“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道"。通過(guò)加大訴訟服務(wù)中心現(xiàn)代化建設(shè)，引導(dǎo)當(dāng)事人糾紛通過(guò)立案前先行調(diào)解，將糾紛委派至調(diào)解組織或者調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。第三，積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院高度重視試點(diǎn)中出現(xiàn)的各地情況差異、當(dāng)事人的訴權(quán)保護(hù)、調(diào)解組織平衡發(fā)展、先行調(diào)解案件范圍、訴訟調(diào)解機(jī)制的銜接、訴訟階段認(rèn)可情況等方面的問(wèn)題；正在研究制定《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)委派調(diào)解機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)婚姻家庭繼承、相鄰關(guān)系、消費(fèi)者權(quán)益、交通事故損害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、醫(yī)療損害賠償、物業(yè)服務(wù)、小額債務(wù)等類型案件開(kāi)展訴前委派調(diào)解，積極從建立制度、完善機(jī)制、優(yōu)化流程等方面積累更多好的經(jīng)驗(yàn)，為修改完善法律制度提供參考借鑒。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

　　

2019年7月23日