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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0582號(政治法律類037號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-05
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0582號(政治法律類037號)提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于構(gòu)建解決執(zhí)行難長效機制的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的人民法院在“基本解決執(zhí)行難"工作中存在的缺乏指導(dǎo)強制執(zhí)行工作的專門立法，相關(guān)制度體系尚不健全，案多人少矛盾突出等問題，完全符合實際情況，非常精準(zhǔn)到位，所提的構(gòu)建解決執(zhí)行難長效機制的建議也非常有針對性、可行性，我們完全贊同。
事實上，去年底，在攻堅“基本解決執(zhí)行難"的同時，最高人民法院就著手構(gòu)建解決執(zhí)行難長效機制，啟動了《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》的起草工作，今年6月，綱要正式對外發(fā)布。綱要由總體要求，主要任務(wù)和組織實施三部分組成。總體要求中包括指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)三個方面內(nèi)容，組織實施中規(guī)定了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強工作保障、加強執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)、加強執(zhí)行宣傳等具體要求。其中，第二章主要任務(wù)，是綱要的核心內(nèi)容，規(guī)定了十個方面的主要任務(wù)，每個主要任務(wù)中又規(guī)定了具體的工作任務(wù)，共計53項，涵蓋了執(zhí)行工作的方方面面。您所提建議中的大部分內(nèi)容在綱要中都有所體現(xiàn)。
一、關(guān)于加快強制執(zhí)行法的立法進程
綱要第11條規(guī)定：推進完善強制執(zhí)行法律體系及配套制度。按照立法規(guī)劃，2019年底之前完成民事強制執(zhí)行法調(diào)研起草工作。配合做好破產(chǎn)法修改相關(guān)工作，推進執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接，將執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、破產(chǎn)簡易程序等行之有效的經(jīng)驗法律化。開展與個人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c工作，為建立個人破產(chǎn)制度打下實踐基礎(chǔ)。配合公司法的修改工作，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)管理制度、公司控股股東及高級管理人員責(zé)任、公司法人人格否認(rèn)等制度，從源頭遏制轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行行為。目前，最高人民法院正在按照時間進度，緊鑼密鼓起草強制執(zhí)行法，按時向立法機關(guān)提交草案。北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心
二、關(guān)于設(shè)置專屬部門和專項資金
提案中提出要加強執(zhí)行力量和物質(zhì)保障，對此，綱要規(guī)定：全面推行執(zhí)行團隊辦案模式。實行以法官為主導(dǎo)的“法官+法官助理（執(zhí)行員）+法警+書記員"團隊辦案模式，優(yōu)化團隊之間、團隊內(nèi)部的任務(wù)分工和職權(quán)劃分，完善“人員分類、事務(wù)集約、權(quán)責(zé)清晰、配合順暢"的執(zhí)行權(quán)運行模式。推進司法警察參與執(zhí)行。賦予司法警察在執(zhí)行警務(wù)保障中體現(xiàn)執(zhí)行工作要求的執(zhí)法權(quán)限，發(fā)揮司法警察采取強制措施、打擊拒執(zhí)行為、收集證據(jù)等作用，提升執(zhí)行效率和威懾力。積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行。建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業(yè)機構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機制。
關(guān)于加強工作保障內(nèi)容，綱要規(guī)定：嚴(yán)格落實中央關(guān)于加強執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)的要求，積極爭取地方黨委支持，加強執(zhí)行力量配備。嚴(yán)格落實《人民法院執(zhí)行工作業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》，執(zhí)行工作車輛保障單獨預(yù)算列支，為執(zhí)行人員配備移動辦公終端、便攜打印機、執(zhí)行現(xiàn)場手機信號屏蔽器等必要的執(zhí)行裝備，加強人民法院執(zhí)行指揮應(yīng)急調(diào)度服務(wù)平臺在全國法院部署安裝的經(jīng)費保障。優(yōu)化運維服務(wù)管理制度和人員保障，健全執(zhí)行工作裝備保障機制，構(gòu)建現(xiàn)代化執(zhí)行后勤保障體系。
三、關(guān)于強化綜合治理，使協(xié)同體系制度化
綱要規(guī)定：完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，不斷深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與"的執(zhí)行難綜合治理工作大格局。推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，使綜合治理執(zhí)行難格局制度化、機制化，具有長遠(yuǎn)性和可持續(xù)性。落實中央政法委提出的“共建、共治、共享"要求，由政法委牽頭各協(xié)作、協(xié)助部門健全聯(lián)席會議制度，把執(zhí)行聯(lián)動各項工作納入各聯(lián)動部門職責(zé)范圍，明確任務(wù)，夯實責(zé)任，加強考核。促進執(zhí)行聯(lián)動工作機制常態(tài)化運轉(zhuǎn)，切實解決“聯(lián)而不動、動而乏力"的問題。
四、關(guān)于充分利用數(shù)據(jù)資源，促進社會誠信體系建設(shè)
綱要規(guī)定：積極參與并推進構(gòu)建完善的社會誠信體系。及時向社會誠信體系建設(shè)牽頭單位及聯(lián)席會議反映執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的各種問題，促進社會誠信信息資源整合，促進社會誠信懲戒各系統(tǒng)集成，形成相互銜接、相互補充、布局有序、層次分明的社會誠信體系及社會信用評價體系，從根本上解決執(zhí)行工作的核心難題。
完善人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。堅持以全國統(tǒng)一的執(zhí)行查控系統(tǒng)為主，以地方各級人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)為補充的建設(shè)思路。進一步拓寬查控系統(tǒng)的覆蓋范圍，加快推進與互聯(lián)網(wǎng)金融全面對接，將保險產(chǎn)品等各種理財產(chǎn)品納入查控系統(tǒng)，實現(xiàn)對不動產(chǎn)以及車輛、船舶等特殊動產(chǎn)線上查封，從根本上解決在一些財產(chǎn)形式上查控扣功能不齊全問題，實現(xiàn)所有財產(chǎn)形式查控扣一體化。盡快解決查控系統(tǒng)運行不暢、信息反饋不及時不準(zhǔn)確、線上線下查詢不一致等突出問題。
通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺，推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監(jiān)管、稅務(wù)、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關(guān)人民團體、社會組織、企事業(yè)單位公共信用信息實現(xiàn)資源共享。
下一步，最高人民法院將加強對綱要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進實施、督促落實，通過建立臺賬、掛賬管理、跟蹤督辦、督察問責(zé)，確保有重點、有步驟地推進各項任務(wù)落實。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
北大法寶
2019年7月24日