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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第0582號(hào)(政治法律類(lèi)037號(hào))提案的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-05
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第0582號(hào)(政治法律類(lèi)037號(hào))提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于構(gòu)建解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的提案》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您提出的人民法院在“基本解決執(zhí)行難"工作中存在的缺乏指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行工作的專(zhuān)門(mén)立法,，相關(guān)制度體系尚不健全,，案多人少矛盾突出等問(wèn)題,，完全符合實(shí)際情況,，非常精準(zhǔn)到位,，所提的構(gòu)建解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的建議也非常有針對(duì)性,、可行性,，我們完全贊同,。
事實(shí)上,，去年底,，在攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難"的同時(shí)，最高人民法院就著手構(gòu)建解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制,，啟動(dòng)了《最高人民法院關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》的起草工作,，今年6月，綱要正式對(duì)外發(fā)布,。綱要由總體要求,，主要任務(wù)和組織實(shí)施三部分組成?？傮w要求中包括指導(dǎo)思想,、基本原則和工作目標(biāo)三個(gè)方面內(nèi)容，組織實(shí)施中規(guī)定了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)工作保障,、加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)行宣傳等具體要求,。其中,，第二章主要任務(wù)，是綱要的核心內(nèi)容,，規(guī)定了十個(gè)方面的主要任務(wù),，每個(gè)主要任務(wù)中又規(guī)定了具體的工作任務(wù),，共計(jì)53項(xiàng),，涵蓋了執(zhí)行工作的方方面面。您所提建議中的大部分內(nèi)容在綱要中都有所體現(xiàn),。
一,、關(guān)于加快強(qiáng)制執(zhí)行法的立法進(jìn)程
綱要第11條規(guī)定：推進(jìn)完善強(qiáng)制執(zhí)行法律體系及配套制度。按照立法規(guī)劃,，2019年底之前完成民事強(qiáng)制執(zhí)行法調(diào)研起草工作,。配合做好破產(chǎn)法修改相關(guān)工作，推進(jìn)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的有效銜接,，將執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn),、破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序等行之有效的經(jīng)驗(yàn)法律化。開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作,，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度打下實(shí)踐基礎(chǔ),。配合公司法的修改工作，通過(guò)完善公司治理結(jié)構(gòu),、財(cái)務(wù)管理制度,、公司控股股東及高級(jí)管理人員責(zé)任、公司法人人格否認(rèn)等制度,，從源頭遏制轉(zhuǎn)移,、隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行行為,。目前，最高人民法院正在按照時(shí)間進(jìn)度,，緊鑼密鼓起草強(qiáng)制執(zhí)行法,，按時(shí)向立法機(jī)關(guān)提交草案。北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律中心
二,、關(guān)于設(shè)置專(zhuān)屬部門(mén)和專(zhuān)項(xiàng)資金
提案中提出要加強(qiáng)執(zhí)行力量和物質(zhì)保障,，對(duì)此，綱要規(guī)定：全面推行執(zhí)行團(tuán)隊(duì)辦案模式,。實(shí)行以法官為主導(dǎo)的“法官+法官助理（執(zhí)行員）+法警+書(shū)記員"團(tuán)隊(duì)辦案模式,，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)之間、團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的任務(wù)分工和職權(quán)劃分,，完善“人員分類(lèi),、事務(wù)集約、權(quán)責(zé)清晰,、配合順暢"的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行模式,。推進(jìn)司法警察參與執(zhí)行。賦予司法警察在執(zhí)行警務(wù)保障中體現(xiàn)執(zhí)行工作要求的執(zhí)法權(quán)限,，發(fā)揮司法警察采取強(qiáng)制措施,、打擊拒執(zhí)行為、收集證據(jù)等作用,，提升執(zhí)行效率和威懾力,。積極引入專(zhuān)業(yè)力量參與執(zhí)行。建立健全仲裁,、公證,、律師、會(huì)計(jì),、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制,。
關(guān)于加強(qiáng)工作保障內(nèi)容，綱要規(guī)定：嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求,，積極爭(zhēng)取地方黨委支持,，加強(qiáng)執(zhí)行力量配備。嚴(yán)格落實(shí)《人民法院執(zhí)行工作業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》,，執(zhí)行工作車(chē)輛保障單獨(dú)預(yù)算列支,，為執(zhí)行人員配備移動(dòng)辦公終端、便攜打印機(jī),、執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)手機(jī)信號(hào)屏蔽器等必要的執(zhí)行裝備,，加強(qiáng)人民法院執(zhí)行指揮應(yīng)急調(diào)度服務(wù)平臺(tái)在全國(guó)法院部署安裝的經(jīng)費(fèi)保障。優(yōu)化運(yùn)維服務(wù)管理制度和人員保障,，健全執(zhí)行工作裝備保障機(jī)制,，構(gòu)建現(xiàn)代化執(zhí)行后勤保障體系,。
三、關(guān)于強(qiáng)化綜合治理,，使協(xié)同體系制度化
綱要規(guī)定：完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局,，不斷深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào),、人大監(jiān)督,、政府支持、法院主辦,、部門(mén)聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與"的執(zhí)行難綜合治理工作大格局。推動(dòng)出臺(tái)地方性法規(guī),、規(guī)范性文件,，使綜合治理執(zhí)行難格局制度化、機(jī)制化,，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性,。落實(shí)中央政法委提出的“共建、共治,、共享"要求,，由政法委牽頭各協(xié)作、協(xié)助部門(mén)健全聯(lián)席會(huì)議制度,，把執(zhí)行聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)工作納入各聯(lián)動(dòng)部門(mén)職責(zé)范圍,，明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)考核,。促進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)解決“聯(lián)而不動(dòng),、動(dòng)而乏力"的問(wèn)題。
四,、關(guān)于充分利用數(shù)據(jù)資源,，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
綱要規(guī)定：積極參與并推進(jìn)構(gòu)建完善的社會(huì)誠(chéng)信體系。及時(shí)向社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)牽頭單位及聯(lián)席會(huì)議反映執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題,，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信信息資源整合,，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信懲戒各系統(tǒng)集成，形成相互銜接,、相互補(bǔ)充,、布局有序、層次分明的社會(huì)誠(chéng)信體系及社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系,，從根本上解決執(zhí)行工作的核心難題,。
完善人民法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),。堅(jiān)持以全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行查控系統(tǒng)為主，以地方各級(jí)人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)為補(bǔ)充的建設(shè)思路,。進(jìn)一步拓寬查控系統(tǒng)的覆蓋范圍,，加快推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)金融全面對(duì)接，將保險(xiǎn)產(chǎn)品等各種理財(cái)產(chǎn)品納入查控系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)以及車(chē)輛,、船舶等特殊動(dòng)產(chǎn)線上查封，從根本上解決在一些財(cái)產(chǎn)形式上查控扣功能不齊全問(wèn)題,，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)產(chǎn)形式查控扣一體化,。盡快解決查控系統(tǒng)運(yùn)行不暢、信息反饋不及時(shí)不準(zhǔn)確,、線上線下查詢(xún)不一致等突出問(wèn)題,。
通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"系統(tǒng)及全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安,、民政,、人力資源社會(huì)保障、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、文化和旅游,、財(cái)政,、金融監(jiān)管、稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管,、科技等部門(mén)以及有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織,、企事業(yè)單位公共信用信息實(shí)現(xiàn)資源共享,。
下一步，最高人民法院將加強(qiáng)對(duì)綱要任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、推進(jìn)實(shí)施,、督促落實(shí)，通過(guò)建立臺(tái)賬,、掛賬管理,、跟蹤督辦、督察問(wèn)責(zé),，確保有重點(diǎn),、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
北大法寶
2019年7月24日