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最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第0940號(政治法律類080號)提案的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第0940號(政治法律類080號)提案的答復
您提出的《關于刑事庭審實質化改革應充分發(fā)揮律師作用的提案》收悉,，經商司法部,，現答復如下：
律師是刑事訴訟活動的重要參與者，充分發(fā)揮律師在刑事訴訟活動尤其是庭審中的職能作用,，對于維護當事人合法權益,、維護法律正確實施和促進司法公正具有重要意義,。近年來，我國在立法和司法實踐中不斷完善律師參與訴訟的各項制度,，保障律師在訴訟活動中的執(zhí)業(yè)權利,，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境有了很大的改善。但正如您所言,，實踐中還存在一些問題，比如刑事案件律師辯護率較低,，辯護質量不高等,，成為長期以來制約司法公正的難題，需要引起高度重視并采取措施加以解決,，力爭取得更大的進展,。
關于完善法律援助制度，擴大刑事法律援助范圍的建議。人民法院正在穩(wěn)步推進相關工作：一是積極推進法律援助參與刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作,，通過擴大法律援助范圍大力提升刑事案件律師辯護率,。要求對于適用普通程序審理的一審案件、二審案件,、按照審判監(jiān)督程序審理的案件,，被告人沒有委托辯護人的，法院應當通過法律援助機構指派律師為其提供辯護,，2017年共辦理刑事法律援助案件29萬余件,。二是建立法律援助值班律師制度。在全國法院,、看守所全部建立了法律援助工作站,，要求對于適用簡易程序、速裁程序審理的案件,，被告人沒有辯護人的,，或者在法律援助機構指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護前，被告人及其近親屬提出法律幫助請求的,，人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助,。三是進一步降低法律援助門檻。推動20多個省份將經濟困難標準調整至低收入,、最低工資或者低保標準的2倍,，同時加強法律援助資金保障，指導20多個省份提高刑事案件補貼標準,。四是進一步提高法律援助質量,。通過綜合律師政治素質、職業(yè)道德水準,、業(yè)務能力,、執(zhí)業(yè)年限等確定刑事法律援助律師人選，加強刑事案件法律援助律師庫建設,，同時運用質量評估,、庭審旁聽、案卷檢查,、征詢司法機關意見和受援人回訪等措施強化案件質量管理,，提高刑事案件法律援助質量。
關于保障律師執(zhí)業(yè)權利,，增強刑事庭審質效的建議,。2017年2月，司法部會同最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部等單位和中華全國律師協(xié)會建立了律師工作聯席會議制度,，同時中央和地方層面也都建立了律師工作聯系會議制度以及律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管跨部門協(xié)調機制，對律師執(zhí)業(yè)中的普遍性問題及時研究處理,。2017年4月,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家安全部、司法部和中華全國律師協(xié)會聯合印發(fā)《關于建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權利快速聯動處置機制的通知》,，保障律師執(zhí)業(yè)權利受到侵犯后第一時間受理,、第一時間調查、第一時間處理,、第一時間反饋,。這些措施的制定和文件的出臺，在保障律師辯護權,、提高律師辯護率和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用,。關于《刑法離婚不離婚是人家自己的事》第三百零六條規(guī)定的適用標準問題，修訂后的刑事訴訟法第四十二條已經對律師在刑事訴訟活動中涉嫌偽證罪的追究作出了特別規(guī)定,，進一步完善了程序,，加大了律師參與刑事訴訟的權利保障。下一步,，我們將積極貫徹落實《關于深化律師制度改革的意見》,，探索建立律師調查令制度，并從中央層面對律師調查令制度適時予以推廣,。同時,，要積極配合立法部門開展相關研究論證工作，進一步完善律師收集證據制度,，對辯護律師依法行使辯護權受到限制或者阻礙的情形,，研究設立可行的救濟程序，切實保障辯護律師調查取證權,，并努力促進相關法律修訂和完善,。
關于完善刑事庭審規(guī)則，規(guī)范律師辯護行為的建議,。為確保中央改革要求落地見效,，優(yōu)化完善審判特別是庭審程序，最高人民法院在出臺《關于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》的基礎上,，制定《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據規(guī)程（試行）》和《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調查規(guī)程（試行）》,，自2018年1月1日起試行。根據庭前會議規(guī)程,，人民法院在庭前會議中可以依法處理可能導致庭審中斷的程序性事項，組織控辯雙方展示證據，歸納控辯雙方爭議焦點,，控辯雙方在庭前會議中就有關事項達成一致意見,，在庭審中反悔的，除有正當理由外,，法庭一般不再進行處理,。非法證據排除規(guī)程重點針對非法證據排除程序適用中存在的啟動難、證明難,、認定難,、排除難等問題，進一步明確人民法院審查和排除非法證據的具體規(guī)則和程序,。法庭調查規(guī)程在總結傳統(tǒng)庭審經驗基礎上,，將證據裁判、程序公正,、集中審理和訴權保障確立為法庭調查的基本原則,，規(guī)范開庭訊問、發(fā)問程序,，落實證人,、鑒定人出庭作證制度，完善各類證據的舉證,、質證,、認證規(guī)則，確保訴訟證據出示在法庭,、案件事實查明在法庭,、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結果形成在法庭,。2018年4月,，最高人民法院、司法部聯合印發(fā)《關于依法保障律師訴訟權利和規(guī)范律師參與庭審活動的通知》,，重點對庭審階段律師權利保障和職業(yè)行為規(guī)范作出規(guī)定,，強調律師不得對庭審活動進行錄音、錄像,、拍照或者使用移動通信工具等傳播庭審活動,，維權投訴要通過司法行政機關、律師協(xié)會依法進行,，并對律師違法違規(guī)行為的處理程序和機制作出了明確規(guī)定,。
關于完善證人出庭作證的建議。人民法院已經出臺規(guī)范性文件,，明確要求控辯雙方對證人證言有異議,，人民法院認為證人證言對案件定罪量刑有重大影響的,，應當通知證人出庭作證?；诖艘?guī)定,，盡管人民法院可以審查證人出庭的必要性，但這種審查側重于形式審查,，只要控辯雙方對關鍵證人的證言提出異議,，原則上就應當通知證人出庭。證人沒有正當理由不出庭作證的,，人民法院在必要時可以強制證人到庭,。此外，我們還積極健全證人保護工作機制,，對因作證面臨人身安全等危險的人員依法采取保護措施,，建立證人、鑒定人等作證補助專項經費劃撥機制等,。這些都是解決證人出庭作證后顧之憂,、提高證人出庭積極性的重要舉措。在這方面,，地方法院開展了有效的探索和實踐,。浙江省溫州市中級人民法院積極創(chuàng)新證人出庭作證方式，設置遠程作證室等硬件設施,，并試行視頻作證,、遮蔽容貌、不公開作證等證人出庭的全新方法,。四川省成都市中級人民法院建設刑事案件遠程視頻開庭系統(tǒng),，并在庭審中對證人采取隔離變音作證、判決書中不披露證人真實身份信息等技術性保護措施,。福建省惠安縣人民法院還探索出“人身保護令"“出庭強制令",、證人宣誓等作證方式。這些改革舉措有效地推動了證人,、鑒定人出庭作證制度的發(fā)展和完善,。我們將認真總結地方法院的經驗做法，進一步研究制定更為完善的實施方案,，加強指導和提高工作,。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年8月27日
三年不開張,，開張吃三年