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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第1512號(hào)(政治法律類156號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法依規(guī)辦案的提案》收悉,，經(jīng)商司法部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在提案中指出的律師權(quán)利未得到充分保障的問題在司法實(shí)踐中確有發(fā)生,，律師權(quán)利保障力度確需進(jìn)一步強(qiáng)化,，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。

　　近年來(lái),，最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),，完善職業(yè)保障機(jī)制"的要求，依法保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利,，會(huì)同有關(guān)部門為健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,，大力提高依法辦案水平，切實(shí)維護(hù)司法公正,，采取了以下措施：

　　一是深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，切實(shí)將中央的部署落到實(shí)處,。2015年9月20日,，最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》,，依法保障律師的知情權(quán),、閱卷權(quán)、出庭權(quán),、辯論辯護(hù)權(quán),、申請(qǐng)排除非法證據(jù)權(quán)利、申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)權(quán)利,、代理申訴權(quán)利,，保障律師人身安全，不斷完善保障律師訴訟權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制,，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理律師投訴,，公開聯(lián)系方式，暢通投訴渠道,，并將處理結(jié)果及時(shí)告知律師,；對(duì)司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)提出的建議及時(shí)答復(fù),。2017年4月14日,，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部,、國(guó)家安全部,、全國(guó)律協(xié)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》，強(qiáng)化對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障,。暢通律師申請(qǐng)維權(quán)渠道,，建立政法各部門間反映律師訴求機(jī)制，確保律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時(shí)間受理,、調(diào)查,、處理和反饋。建立完善侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度,，對(duì)于嚴(yán)重侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為予以嚴(yán)肅處理。對(duì)于律師的投訴,、申訴或者控告,，及時(shí)受理并做好登記，切實(shí)保障律師的知情權(quán),、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)等等,。

　　二是開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn),。2017年10月11日，最高人民法院,、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》,，在北京、上海,、浙江,、安徽、河南,、廣東,、四川、陜西8個(gè)?。ㄖ陛犑校?，開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。該辦法明確了人民法院的工作職責(zé),，要求人民法院及時(shí)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為符合條件的被告人提供辯護(hù),；第二審人民法院發(fā)現(xiàn)第一審人民法院未履行通知辯護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被告人審判期間未獲得律師辯護(hù)的,，裁定撤銷原判,，發(fā)回原審人民法院重審，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。規(guī)定人民法院作出召開庭前會(huì)議,、延期審理,、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)告知辯護(hù)律師,。人民法院應(yīng)當(dāng)依托中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)，及時(shí)向辯護(hù)律師公開案件的流程信息,。保障律師閱卷權(quán),，辯護(hù)律師提出閱卷要求的，人民法院應(yīng)當(dāng)當(dāng)時(shí)安排辯護(hù)律師閱卷,，無(wú)法當(dāng)時(shí)安排的,，應(yīng)當(dāng)向辯護(hù)律師說明原因并在無(wú)法閱卷事由消除后三個(gè)工作日內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護(hù)律師合理的閱卷次數(shù)和時(shí)間,。規(guī)定調(diào)查取證權(quán),，辯護(hù)律師申請(qǐng)人民法院收集、調(diào)取證據(jù)的,，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出是否同意的決定,，并通知辯護(hù)律師。人民法院同意的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集,、調(diào)取相關(guān)證據(jù)；人民法院不同意的,，應(yīng)當(dāng)說明理由,。保障律師申請(qǐng)出庭作證權(quán)，辯護(hù)律師申請(qǐng)法庭通知證人,、鑒定人,、有專門知識(shí)的人出庭作證的，法庭認(rèn)為有必要的應(yīng)當(dāng)同意,，法庭不同意的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。人民法院應(yīng)當(dāng)重視律師辯護(hù)意見,，對(duì)于律師意見未予采納的,，應(yīng)當(dāng)作出有針對(duì)性的分析，說明不予采納的理由,。

　　此外,，2015年1月29日，最高人民法院還印發(fā)《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見的辦法》,，完善死刑復(fù)核案件中聽取律師辯護(hù)意見的方法,，切實(shí)保障死刑復(fù)核案件被告人的辯護(hù)律師依法行使辯護(hù)權(quán),。

　　三是開展律師調(diào)解工作試點(diǎn)，發(fā)揮律師在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用,。2017年9月30日,，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展律師調(diào)解試點(diǎn)工作的意見》,，對(duì)律師調(diào)解工作做出明確規(guī)定,。在人民法院訴訟服務(wù)中心、訴調(diào)對(duì)接中心或具備條件的人民法庭設(shè)立律師調(diào)解工作室,；完善調(diào)解協(xié)議與支付令對(duì)接機(jī)制,，經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議中,，具有金錢或者有價(jià)證券給付內(nèi)容的,，債權(quán)人依據(jù)民事訴訟法及司法解釋的規(guī)定，向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令的,，人民法院依法發(fā)出支付令,。債務(wù)人未在法定期限內(nèi)提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行,。完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序,。經(jīng)律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，當(dāng)事人可以向律師調(diào)解工作室或律師調(diào)解中心所在地基層人民法院確認(rèn)其效力,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力,。人民法院設(shè)立律師調(diào)解工作室的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛調(diào)解的數(shù)量,、質(zhì)量與社會(huì)效果,，由政府采購(gòu)服務(wù)渠道解決調(diào)解經(jīng)費(fèi),，并納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算,。

　　四是出臺(tái)措施，構(gòu)建律師,、法官之間“親"“清"良性互動(dòng)關(guān)系,。2017年9月27日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于貫徹執(zhí)行<關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見>的實(shí)施意見》,，規(guī)范最高人民法院機(jī)關(guān)工作人員辭職后的從業(yè)行為,，特別是禁止法官及審判輔助人員辭職后在限制期內(nèi)受聘于律師事務(wù)所，防止利益輸送,。

　　至于您在提案中所提出的“建議人民法院會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)文件,，對(duì)律師在法庭上的過激行為，可依法予以警告,、罰款,、拘留,，原則上不宜強(qiáng)行帶出法庭，可以休庭后與律協(xié),、司法行政機(jī)關(guān)溝通,，以取得嚴(yán)管、處罰政治和策略上的良好效果,。對(duì)律師采取強(qiáng)制措施,，宜事先通知司法行政機(jī)關(guān)，以督導(dǎo)律協(xié)落實(shí)自律,、司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)作出行政處罰"的建議,，最高人民法院于今年4月會(huì)同司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師訴訟權(quán)利和規(guī)范律師參與庭審活動(dòng)的通知》，明確了對(duì)律師原則上不采取驅(qū)逐出法庭的措施,，強(qiáng)調(diào)法官不隨意打斷或制止律師正常發(fā)言,，并對(duì)切實(shí)保障律師在庭審中的訴訟權(quán)利做了更具體的規(guī)定。根據(jù)目前反饋的情況,，該通知在實(shí)踐中得到切實(shí)有效的執(zhí)行,，廣大律師對(duì)最高人民法院在律師權(quán)利保障方面的工作表示滿意。

　　下一步,，最高人民法院將會(huì)同司法部等有關(guān)部門進(jìn)一步抓好文件落實(shí),，將律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障工作做實(shí)、做好,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2018年7月3日