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最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3031號(政治法律類309號)提案的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3031號(政治法律類309號)提案的答復
您提出的《關于盡快完善產權保護法律條款增強民營企業(yè)家的安全感和獲得感的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關于加強產權司法保護的建議
您在提案中提出的“我國目前對民營企業(yè)產權保護狀況還不樂觀：一是,，不同所有制經濟產權保護不平等,；二是，公權力侵害民營企業(yè)產權的現(xiàn)象仍然存在"的問題確是產權保護過程中存在的典型問題,。您所指出的問題,，最高人民法院在產權司法保護中也收到民營企業(yè)家的類似反映。
近年來,，為解決民營企業(yè)家反映強烈的問題,，最高人民法院高度重視《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（以下簡稱《產權意見》）的落實工作,。
一是高度重視,，出臺規(guī)范指導意見。為切實將中央關于產權保護的各項要求落地落細落實,，最高人民法院出臺《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》（法發(fā)[2016]27號）和《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》（法發(fā)[2016]28號）,，準確把握、嚴格執(zhí)行《產權意見》的精神和要求,，推進加強產權司法保護的機制建設,。
二是抓住牛鼻子，力爭重點工作取得突破,。為做好《產權意見》的落實工作,，最高人民法院始終強調抓住做好甄別糾正涉產權錯案冤案這項重點工作的牛鼻子。2017年12月28日,，最高人民法院公開發(fā)布提起再審三個具有社會影響的案件：1,、張文中詐騙、單位行賄,、挪用資金案,；2、顧雛軍虛報注冊資本,、違規(guī)披露,、不披露重要信息、挪用資金案,；3,、李美蘭與陳家榮、許榮華確認股權轉讓協(xié)議無效糾紛案,，并公開闡明再審這三個案件的重大意義,，引起一定社會反響，有力提升企業(yè)家和產權人的信心,。目前,，張文忠已被宣告無罪，社會反響強烈，企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的信心得到提振,。
三是狠抓對下指導,，發(fā)揮規(guī)范指導效應,。最高人民法院通過加大司法解釋,、規(guī)范性文件出臺力度，指導全國法院將《產權意見》的各項具體要求細化為裁判原則和規(guī)則,。2017年8月14日,，最高人民法院出臺《關于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》（法發(fā)[2017]23號），就人民法院切實發(fā)揮審判職能作用,，圍繞營造穩(wěn)定公平透明,、可預期的營商環(huán)境，從依法平等保護各類市場主體,、服務開放型經濟,、保障市場交易公平公正、加強破產制度建設,、推動社會信用建設等五個方面,，提出了22項服務和保障意見。2017年8月28日,，最高人民法院出臺《關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（四）》（法釋[2017]16號）,，強化董事責任、優(yōu)化公司治理結構,、方便股東訴訟等規(guī)定,，切實將股權與物權、債權,、無形財產權并列保護的要求落到實處,，強調同股同權、同股同利等基本原則,，加強投資者產權利益保護,。2017年2月27日，最高人民法院還出臺《關于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》（法發(fā)[2017]6號）,，規(guī)范涉案財物管理工作,，切實保護產權人利益。2018年1月2日,，最高人民法院以1號文件形式下發(fā)了《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知小詞兒都挺能整》（2018[法]1號）,，就禁止以刑事手段干預正常經濟活動、地方政府違約,、融資難,、知識產權侵權成本低保護成本高、失信懲戒、虛假訴訟等方面提出了進一步的工作要求,，切實解決企業(yè)家關心的營商環(huán)境問題,，努力為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
2017年3月6日,，最高人民法院還專門針對知識產權保護發(fā)布第16批指導性案例,，釋放加大知識產權司法保護力度的明確信號，指導全國法院加大對知識產權權利人的利益保護,。2017年6月24日,，最高人民法院還出臺《關于審理礦業(yè)權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2017]12號），切實保護礦業(yè)權人的產權利益,，促進礦業(yè)權人權益的合法流轉,，維護市場交易秩序，保障礦產資源的合理開發(fā)利用,。
四是推廣已有經驗,，推動已有工作措施產生滾雪球效應。多年來,，最高人民法院始終強調依托規(guī)范性指導,，強化標本兼治的產權司法保護方法。2014年12月9日,，最高人民法院出臺《關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發(fā)展的意見》（法發(fā)〔2014〕27號）,，切實加大對非公有制經濟的平等保護力度，支持非公有制經濟健康發(fā)展,；2016年7月1日,，最高人民法院出臺《關于加強和規(guī)范人民法院國家司法救助工作的意見》（法發(fā)〔2016〕16號），切實完善司法救助工作機制和工作措施,；2016年6月28日,，最高人民法院出臺《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號），切實深化推進多元化糾紛解決機制改革,；2016年7月5日,，最高人民法院出臺《關于在全國法院推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一"工作的意見》（法發(fā)[2016]17號）,，積極推進知識產權審判三合一工作,；2016年8月2日、11月7日,，最高人民法院還先后出臺《關于人民法院網(wǎng)絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》《關于人民法院辦理財產保全案件若干問題的規(guī)定》,，切實推動執(zhí)行工作公開化、科學化和財產保全工作科學化,，將當事人權益保護落到實處,。今后,，最高人民法院將進一步強化指導全國法院落實好上述司法解釋和規(guī)范性文件，并將及時總結審判工作經驗,，深入研究新情況,、新問題和產權人的新期待，繼續(xù)強化研究和完善相關工作機制和措施,。
五是加大宣傳力度,，發(fā)揮示范引領作用。使平等保護,、全面保護,、依法保護產權的觀念深入人心,，推動形成保護產權的良好社會氛圍,，是確保《產權意見》落到實處的基礎性工作。最高人民法院在中央宣傳部的指導下,，已經配合相關部門《將改革進行到底》《法治中國》的拍攝宣傳工作,，全面展現(xiàn)司法審判工作依法保障產權的工作體制機制、措施和成就,。去年年底和今年年初,，最高人民法院更是通過旗幟鮮明發(fā)布冤錯案件的糾正工作和發(fā)布《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》（2018[法]1號），向社會釋放積極信號,，司法審判對產權保護的作用已經顯現(xiàn),，人民群眾對司法的信賴和期待更加凸顯，司法權威進一步提高,。
此外,，最高人民法院還發(fā)布了充分發(fā)揮審判職能作用保護產權和企業(yè)家合法權益典型案例（第一批），向社會釋放明確信號,，為全國法院依托司法審判保護產權提供典型指引和參考,，形成示范效應，解決影響民營企業(yè)信心的根本性問題,。
通過上述落實《產權意見》的有效舉措,，全國法院在產權保護工作方面成效顯著，依托司法審判推動產權保護已經成為產權保護工作的重要陣地,。人民群眾依靠司法,、信賴司法的信心逐漸增強，平等保護,、全面保護,、依法保護產權的觀念已逐漸深入人心，公平,、公正,、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境正在加速營造中，全社會強化保護產權的氛圍正在形成,。
在當前及今后一段時期的工作中,，最高人民法院將就產權司法保護重點推動以下三個方面的工作：
一是進一步加大《產權意見》的貫徹落實力度，確保《產權意見》的各項要求和措施落地生根,，開花結果,。最高人民法院將于近期開展涉產權保護的對下督查工作，指導好全國法院進一步落實好《產權意見》的各項要求,，凝聚全國法院工作合力,，將司法保護產權工作推上新臺階。
二是進一步加大民營企業(yè)家重點關注的司法解釋,、規(guī)范性文件和指導性案例的出臺力度,。近期，最高人民法院將加大《關于審理刑事民事行政交叉案件適用法律問題的解釋》《關于知識產權糾紛訴前行為保全申請應用法律若干問題的解釋》等司法解釋的起草力度,，力爭盡快出臺,。最高人民法院還將圍繞上述工作要求，進一步加大指導性案例和典型案例的搜集發(fā)布力度,。
三是進一步加強輿論宣傳工作,。最高人民法院加強與各大媒體合作，及時召開新聞發(fā)布會,、新聞通氣會,，豐富宣傳形式，加大宣傳力度,，持續(xù)形成輿論聲勢,，營造全社會重視產權保護、支持企業(yè)家健康成長的良好環(huán)境,。近期,，最高人民法院還將發(fā)布第二批充分發(fā)揮審判職能作用保護產權和企業(yè)家權益的典型案例，繼續(xù)向社會釋放積極信號,，為各級法院審理有關案件提供指引和參考,。
二、關于提升陪審員的專業(yè)化程度的建議
2018年4月27日,，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議審議通過了《中華人民共和國人民陪審員法離婚不離婚是人家自己的事》（以下簡稱《人民陪審員法》）,，自公布之日起施行。這是我國第一部關于人民陪審員制度的專門法律,。《人民陪審員法》明確規(guī)定了我國人民陪審員的法律地位,、權利義務、選任方式,、參審范圍,、職權行使,、履職保障等內容。它的頒布施行,，既是中國特色社會主義法治建設的一件大事,，也是保障公民民主權利、推進中國特色社會主義司法民主建設的一個新的里程碑,，對于完善中國特色社會主義法律體系,、完善中國特色人民陪審員制度具有重要意義。
目前,，《人民陪審員法》規(guī)定了采取“三次隨機抽取"的方式選用人民陪審員,，即隨機抽取人民陪審員候選人、隨機抽取確定人民陪審員人選,、隨機抽取人民陪審員審理具體案件,，并根據(jù)隨機抽取的需要建立相應的人民陪審員或人民陪審員候選人信息庫。但是,，現(xiàn)行法律未明確分行業(yè)建立人民陪審員信息庫,，對是否選用專業(yè)陪審員也未作出明確規(guī)定,。
您關于“分行業(yè)建立人民陪審員信息庫,，供法院根據(jù)案件的主要類型選擇具備與案件相適應的專業(yè)分析能力和行業(yè)認知水平的人參與人民陪審"的建議，我們認為有其合理性和現(xiàn)實需要,。雖然《人民陪審員法》暫未規(guī)定專業(yè)陪審員,，但允許各地法院根據(jù)工作需要，對人民陪審員按專業(yè)進行分類,，仍通過隨機抽取方式產生人民陪審員,，參與審理一些專業(yè)性較強的案件。另外,，針對審判工作中出現(xiàn)的專業(yè)性難題,，我國刑事訴訟法和民事訴訟法均建立了專家輔助人制度，也可以一定程序上給予法官必要的幫助,。
在今后的工作中,，我們將加強理論研究和實踐探索，進一步深刻認識加強產權司法保護,、人民陪審員制度的重要意義,，推動包括您所關心的有關問題得到妥善解決，以充分發(fā)揮審判職能作用,，切實加強產權司法保護,。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年7月3日