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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3031號(hào)(政治法律類309號(hào))提案的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3031號(hào)(政治法律類309號(hào))提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于盡快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律條款增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的安全感和獲得感的提案》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的建議
您在提案中提出的“我國(guó)目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況還不樂(lè)觀：一是,，不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不平等,；二是,，公權(quán)力侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象仍然存在"的問(wèn)題確是產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中存在的典型問(wèn)題。您所指出的問(wèn)題,，最高人民法院在產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中也收到民營(yíng)企業(yè)家的類似反映,。
近年來(lái)，為解決民營(yíng)企業(yè)家反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,，最高人民法院高度重視《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)》）的落實(shí)工作。
一是高度重視,，出臺(tái)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn),。為切實(shí)將中央關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各項(xiàng)要求落地落細(xì)落實(shí)，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見(jiàn)》（法發(fā)[2016]27號(hào)）和《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》（法發(fā)[2016]28號(hào)）,，準(zhǔn)確把握,、嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)》的精神和要求，推進(jìn)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的機(jī)制建設(shè),。
二是抓住牛鼻子,，力爭(zhēng)重點(diǎn)工作取得突破。為做好《產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)》的落實(shí)工作,，最高人民法院始終強(qiáng)調(diào)抓住做好甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案這項(xiàng)重點(diǎn)工作的牛鼻子,。2017年12月28日，最高人民法院公開(kāi)發(fā)布提起再審三個(gè)具有社會(huì)影響的案件：1,、張文中詐騙,、單位行賄、挪用資金案,；2,、顧雛軍虛報(bào)注冊(cè)資本、違規(guī)披露,、不披露重要信息,、挪用資金案；3,、李美蘭與陳家榮,、許榮華確認(rèn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效糾紛案，并公開(kāi)闡明再審這三個(gè)案件的重大意義,，引起一定社會(huì)反響,，有力提升企業(yè)家和產(chǎn)權(quán)人的信心。目前,，張文忠已被宣告無(wú)罪,，社會(huì)反響強(qiáng)烈，企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)的信心得到提振,。
三是狠抓對(duì)下指導(dǎo),，發(fā)揮規(guī)范指導(dǎo)效應(yīng)。最高人民法院通過(guò)加大司法解釋、規(guī)范性文件出臺(tái)力度,，指導(dǎo)全國(guó)法院將《產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)》的各項(xiàng)具體要求細(xì)化為裁判原則和規(guī)則,。2017年8月14日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見(jiàn)》（法發(fā)[2017]23號(hào)）,，就人民法院切實(shí)發(fā)揮審判職能作用,，圍繞營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,，從依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體,、服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、保障市場(chǎng)交易公平公正,、加強(qiáng)破產(chǎn)制度建設(shè),、推動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)等五個(gè)方面，提出了22項(xiàng)服務(wù)和保障意見(jiàn),。2017年8月28日,，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定（四）》（法釋[2017]16號(hào)），強(qiáng)化董事責(zé)任,、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu),、方便股東訴訟等規(guī)定，切實(shí)將股權(quán)與物權(quán),、債權(quán),、無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)并列保護(hù)的要求落到實(shí)處，強(qiáng)調(diào)同股同權(quán),、同股同利等基本原則,，加強(qiáng)投資者產(chǎn)權(quán)利益保護(hù)。2017年2月27日,，最高人民法院還出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》（法發(fā)[2017]6號(hào)）,，規(guī)范涉案財(cái)物管理工作，切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)人利益,。2018年1月2日,，最高人民法院以1號(hào)文件形式下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知小詞兒都挺能整》（2018[法]1號(hào)），就禁止以刑事手段干預(yù)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng),、地方政府違約,、融資難、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低保護(hù)成本高,、失信懲戒,、虛假訴訟等方面提出了進(jìn)一步的工作要求，切實(shí)解決企業(yè)家關(guān)心的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題,，努力為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境,。
2017年3月6日,，最高人民法院還專門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)布第16批指導(dǎo)性案例，釋放加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度的明確信號(hào),，指導(dǎo)全國(guó)法院加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的利益保護(hù),。2017年6月24日，最高人民法院還出臺(tái)《關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2017]12號(hào)）,，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)利益,，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的合法流轉(zhuǎn),，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序,，保障礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。
四是推廣已有經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)已有工作措施產(chǎn)生滾雪球效應(yīng),。多年來(lái)，最高人民法院始終強(qiáng)調(diào)依托規(guī)范性指導(dǎo),，強(qiáng)化標(biāo)本兼治的產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方法,。2014年12月9日，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕27號(hào)）,，切實(shí)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)力度,，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；2016年7月1日,，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕16號(hào)）,，切實(shí)完善司法救助工作機(jī)制和工作措施；2016年6月28日,，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2016〕14號(hào)）,，切實(shí)深化推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革；2016年7月5日,，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)法院推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事,、行政和刑事案件審判“三合一"工作的意見(jiàn)》（法發(fā)[2016]17號(hào)），積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判三合一工作,；2016年8月2日,、11月7日，最高人民法院還先后出臺(tái)《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問(wèn)題的規(guī)定》《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)行工作公開(kāi)化,、科學(xué)化和財(cái)產(chǎn)保全工作科學(xué)化，將當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處,。今后,，最高人民法院將進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)全國(guó)法院落實(shí)好上述司法解釋和規(guī)范性文件，并將及時(shí)總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn),，深入研究新情況,、新問(wèn)題和產(chǎn)權(quán)人的新期待,，繼續(xù)強(qiáng)化研究和完善相關(guān)工作機(jī)制和措施。
五是加大宣傳力度,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。使平等保護(hù)、全面保護(hù),、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的觀念深入人心,，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍，是確保《產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)》落到實(shí)處的基礎(chǔ)性工作,。最高人民法院在中央宣傳部的指導(dǎo)下,，已經(jīng)配合相關(guān)部門《將改革進(jìn)行到底》《法治中國(guó)》的拍攝宣傳工作，全面展現(xiàn)司法審判工作依法保障產(chǎn)權(quán)的工作體制機(jī)制,、措施和成就,。去年年底和今年年初，最高人民法院更是通過(guò)旗幟鮮明發(fā)布冤錯(cuò)案件的糾正工作和發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》（2018[法]1號(hào)）,，向社會(huì)釋放積極信號(hào),，司法審判對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，人民群眾對(duì)司法的信賴和期待更加凸顯,，司法權(quán)威進(jìn)一步提高,。
此外，最高人民法院還發(fā)布了充分發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益典型案例（第一批）,，向社會(huì)釋放明確信號(hào),，為全國(guó)法院依托司法審判保護(hù)產(chǎn)權(quán)提供典型指引和參考，形成示范效應(yīng),，解決影響民營(yíng)企業(yè)信心的根本性問(wèn)題,。
通過(guò)上述落實(shí)《產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)》的有效舉措，全國(guó)法院在產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方面成效顯著,，依托司法審判推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要陣地,。人民群眾依靠司法、信賴司法的信心逐漸增強(qiáng),，平等保護(hù),、全面保護(hù)、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的觀念已逐漸深入人心,，公平,、公正、透明,、穩(wěn)定的法治環(huán)境正在加速營(yíng)造中,，全社會(huì)強(qiáng)化保護(hù)產(chǎn)權(quán)的氛圍正在形成。
在當(dāng)前及今后一段時(shí)期的工作中,，最高人民法院將就產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重點(diǎn)推動(dòng)以下三個(gè)方面的工作：
一是進(jìn)一步加大《產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)力度,，確保《產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求和措施落地生根,，開(kāi)花結(jié)果。最高人民法院將于近期開(kāi)展涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)下督查工作,，指導(dǎo)好全國(guó)法院進(jìn)一步落實(shí)好《產(chǎn)權(quán)意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求,，凝聚全國(guó)法院工作合力，將司法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作推上新臺(tái)階,。
二是進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)家重點(diǎn)關(guān)注的司法解釋,、規(guī)范性文件和指導(dǎo)性案例的出臺(tái)力度。近期,，最高人民法院將加大《關(guān)于審理刑事民事行政交叉案件適用法律問(wèn)題的解釋》《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴前行為保全申請(qǐng)應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋的起草力度,，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。最高人民法院還將圍繞上述工作要求,，進(jìn)一步加大指導(dǎo)性案例和典型案例的搜集發(fā)布力度,。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作,。最高人民法院加強(qiáng)與各大媒體合作,，及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、新聞通氣會(huì),，豐富宣傳形式,，加大宣傳力度，持續(xù)形成輿論聲勢(shì),，營(yíng)造全社會(huì)重視產(chǎn)權(quán)保護(hù),、支持企業(yè)家健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。近期,，最高人民法院還將發(fā)布第二批充分發(fā)揮審判職能作用保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的典型案例,，繼續(xù)向社會(huì)釋放積極信號(hào)，為各級(jí)法院審理有關(guān)案件提供指引和參考,。
二,、關(guān)于提升陪審員的專業(yè)化程度的建議
2018年4月27日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民陪審員法離婚不離婚是人家自己的事》（以下簡(jiǎn)稱《人民陪審員法》）,，自公布之日起施行,。這是我國(guó)第一部關(guān)于人民陪審員制度的專門法律。《人民陪審員法》明確規(guī)定了我國(guó)人民陪審員的法律地位,、權(quán)利義務(wù),、選任方式、參審范圍,、職權(quán)行使,、履職保障等內(nèi)容。它的頒布施行,，既是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一件大事,，也是保障公民民主權(quán)利,、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法民主建設(shè)的一個(gè)新的里程碑，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,、完善中國(guó)特色人民陪審員制度具有重要意義,。
目前，《人民陪審員法》規(guī)定了采取“三次隨機(jī)抽取"的方式選用人民陪審員,，即隨機(jī)抽取人民陪審員候選人,、隨機(jī)抽取確定人民陪審員人選、隨機(jī)抽取人民陪審員審理具體案件,，并根據(jù)隨機(jī)抽取的需要建立相應(yīng)的人民陪審員或人民陪審員候選人信息庫(kù),。但是，現(xiàn)行法律未明確分行業(yè)建立人民陪審員信息庫(kù),，對(duì)是否選用專業(yè)陪審員也未作出明確規(guī)定,。
您關(guān)于“分行業(yè)建立人民陪審員信息庫(kù)，供法院根據(jù)案件的主要類型選擇具備與案件相適應(yīng)的專業(yè)分析能力和行業(yè)認(rèn)知水平的人參與人民陪審"的建議,，我們認(rèn)為有其合理性和現(xiàn)實(shí)需要,。雖然《人民陪審員法》暫未規(guī)定專業(yè)陪審員，但允許各地法院根據(jù)工作需要,，對(duì)人民陪審員按專業(yè)進(jìn)行分類,，仍通過(guò)隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生人民陪審員，參與審理一些專業(yè)性較強(qiáng)的案件,。另外,，針對(duì)審判工作中出現(xiàn)的專業(yè)性難題，我國(guó)刑事訴訟法和民事訴訟法均建立了專家輔助人制度,，也可以一定程序上給予法官必要的幫助,。
在今后的工作中，我們將加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索,，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),、人民陪審員制度的重要意義，推動(dòng)包括您所關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題得到妥善解決,，以充分發(fā)揮審判職能作用,，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2018年7月3日