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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3457號(經(jīng)濟發(fā)展類294號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3457號(經(jīng)濟發(fā)展類294號)提案的答復(fù)
貴黨派提出的《關(guān)于推動“僵尸企業(yè)"依法退市的提案》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央,、國務(wù)院對加快完善市場主體退出制度高度重視,，黨的十八屆三中全會指出,，要健全優(yōu)勝劣汰的市場退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度,。黨的十九大報告提出,，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵,、要素自由流動,、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！?a href="javascript:SLC(298857,0)" class="alink" onmouseover="AJI(298857,0)">國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》提出,，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化,。
當(dāng)前,，我國市場主體退出機制的實踐面臨最突出的問題是市場主體退出比例低，與市場主體規(guī)模和經(jīng)濟運行周期不相適應(yīng),。市場主體退出渠道不暢通,、激勵約束機制不健全、配套政策措施不完善,，影響了我國優(yōu)勝劣汰市場機制發(fā)揮作用,，不利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。正如貴黨派所建議,，需要完善市場主體退出制度的供給,，加快推進(jìn)市場主體退出制度改革。破產(chǎn)是解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次矛盾,，優(yōu)化資源配置,，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑，破產(chǎn)制度作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重要制度,，是市場主體退出制度的重要組成部分,。人民法院切實將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局中謀劃和開展，通過審理企業(yè)破產(chǎn)案件,，化解產(chǎn)能過剩,、清理僵尸企業(yè)，建立完善破產(chǎn)審判工作機制,，在優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境方面取得了明顯進(jìn)展,。
一是切實貫徹新發(fā)展理念，推動運用企業(yè)破產(chǎn)法治實現(xiàn)新的發(fā)展,。在2015年底黨中央提出處置僵尸企業(yè),、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后,，最高人民法院于2016年2召開了全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)座談會，研究部署破產(chǎn)審判服務(wù)僵尸企業(yè)處置的工作,。2016年8月,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法開展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》，就分類處置僵尸企業(yè)提出明確具體的要求和指導(dǎo),。內(nèi)蒙古,、吉林、江蘇,、安徽,、山東、河南,、廣東,、甘肅等10余個高級法院及時制定司法指導(dǎo)意見，積極協(xié)同,、配合地方政府開展相關(guān)工作,。
2017年12月，最高人民法院召開全國法院破產(chǎn)審判工作會議,，深刻分析破產(chǎn)審判在服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面存在的困難,，總結(jié)、推廣有益經(jīng)驗和成果,，并形成《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》,。該紀(jì)要共50條，強調(diào)了破產(chǎn)審判工作的重要意義,，明確了今后一個時期破產(chǎn)審判工作的總體要求,，為解決破產(chǎn)審判工作重大性、普遍性,、瓶頸性問題指明方向,，提供路徑。
人民法院運用破產(chǎn)法治促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，有力推動、積極引領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展,。重慶鋼鐵股份有限公司,、東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司等三家關(guān)聯(lián)企業(yè)、中國第二重型機械集團(tuán)公司,、云南煤化工集團(tuán)有限公司等一系列大中型企業(yè)通過破產(chǎn)重整,，解決了技術(shù)水平不高、治理結(jié)構(gòu)落后,、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問題,，為科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。
二是著力解決破產(chǎn)程序啟動難問題，確保困境企業(yè)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)救治及退出,。最高人民法院聚焦破產(chǎn)啟動難這一頑疾,，首先從人民法院內(nèi)部解決阻礙破產(chǎn)啟動的問題。通過規(guī)范破產(chǎn)立案程序,，大力推動執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作,，強化上級法院審判監(jiān)督功能等有效措施，人民法院受理審理的破產(chǎn)案件數(shù)量大幅上升,。2017年,，全國法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請審查、破產(chǎn)案件9542件,，同比上升68.4%,；審結(jié)6257件，同比上升73.7%,。
三是補齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機制短板,，降低企業(yè)破產(chǎn)的制度性成本,。企業(yè)破產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,，需要成熟、配套,、協(xié)調(diào)的制度機制來支持,。最高人民法院著力補齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機制短板。主要包括：推動地方法院與政府建立協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中職工安置,、維護(hù)穩(wěn)定、企業(yè)征信恢復(fù)等問題,；完善破產(chǎn)管理人制度,，采取各種有效措施充分發(fā)揮管理人在企業(yè)病因診斷、資源整合等方面重要作用,，為改善企業(yè)經(jīng)營管理,、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供保障,，積極支持,、引導(dǎo)和推動各地成立管理人協(xié)會；落實破產(chǎn)重整企業(yè)的識別機制,，以市場化為導(dǎo)向,，對企業(yè)是否具備運營價值和重整可能性進(jìn)行審查，2016年,、2017年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件中,，重整案件占比分別為18.4%,，18.6%，企業(yè)重整穩(wěn)步有序推進(jìn),；推動建立破產(chǎn)費用保障制度,，很多地方法院結(jié)合實際建立破產(chǎn)費用保障資金，解決破產(chǎn)案件中管理人報酬等破產(chǎn)費用不足的問題,。
四是深入推進(jìn)破產(chǎn)審判組織建設(shè),，提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。2016年6月,，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》,，要求省會城市、副省級城市所在地等中級法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,，鼓勵其他中級法院在綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平,、案件數(shù)量、審判力量,、管理人數(shù)量等因素基礎(chǔ)上研究設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,。截至2017年底，全國法院的清算與破產(chǎn)審判庭,，從2015年初僅5家的基礎(chǔ)上增至97家,，包括3家高級法院、63家中級法院,、31家基層法院,。
五是加快完善破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，破產(chǎn)信息化建設(shè)取得新進(jìn)展,。2016年8月1日,，最高人民法院開通全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，人民法院以信息網(wǎng)為基礎(chǔ)全面推動破產(chǎn)信息化建設(shè),，初步實現(xiàn)了監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理,、審理司法行為，及時,、全面公布破產(chǎn)企業(yè)信息,，維護(hù)破產(chǎn)正當(dāng)法律程序，提高破產(chǎn)效率等方面的功能,。
此外,，最高人民法院近期正在與相關(guān)部委聯(lián)合推動市場主體退出制度改革方案的制定，將采取規(guī)范市場主體退出方式,、完善破產(chǎn)法律制度,、健全清算注銷制度、健全市場主體退出甄別和預(yù)警機制,、完善市場主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機制,、完善市場主體退出配套政策等措施推動改革的進(jìn)行,。貴黨派提出的重新定位公共法律服務(wù)職能、完善企業(yè)行政監(jiān)管與稅費制度,、完善退市相關(guān)的社會保障制度等意見和建議,，最高人民法院將加強研究論證，積極回應(yīng),、吸收采納有關(guān)意見建議,。但由于此項工作涉及的內(nèi)容和部門較多，協(xié)調(diào)難度較大,，最高人民法院正在密切關(guān)注和積極推動中,，同時希望貴黨派繼續(xù)關(guān)注和呼吁，共同推進(jìn)相關(guān)制度盡早落地生根,。
感謝貴黨派對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2018年7月30日