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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3457號(hào)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)294號(hào))提案的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3457號(hào)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)294號(hào))提案的答復(fù)
貴黨派提出的《關(guān)于推動(dòng)“僵尸企業(yè)"依法退市的提案》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)加快完善市場(chǎng)主體退出制度高度重視,，黨的十八屆三中全會(huì)指出,，要健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)退出機(jī)制,，完善企業(yè)破產(chǎn)制度,。黨的十九大報(bào)告提出,，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì),、要素自由流動(dòng),、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序,、企業(yè)優(yōu)勝劣汰,。《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》提出,，全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。
當(dāng)前,，我國(guó)市場(chǎng)主體退出機(jī)制的實(shí)踐面臨最突出的問(wèn)題是市場(chǎng)主體退出比例低,，與市場(chǎng)主體規(guī)模和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期不相適應(yīng)。市場(chǎng)主體退出渠道不暢通,、激勵(lì)約束機(jī)制不健全,、配套政策措施不完善，影響了我國(guó)優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用,，不利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。正如貴黨派所建議，需要完善市場(chǎng)主體退出制度的供給,，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度改革,。破產(chǎn)是解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置,，提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑,，破產(chǎn)制度作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要制度，是市場(chǎng)主體退出制度的重要組成部分,。人民法院切實(shí)將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局中謀劃和開(kāi)展,，通過(guò)審理企業(yè)破產(chǎn)案件，化解產(chǎn)能過(guò)剩,、清理僵尸企業(yè),，建立完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制,，在優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境方面取得了明顯進(jìn)展,。
一是切實(shí)貫徹新發(fā)展理念,，推動(dòng)運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)法治實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。在2015年底黨中央提出處置僵尸企業(yè),、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后,，最高人民法院于2016年2召開(kāi)了全國(guó)部分法院依法處置僵尸企業(yè)座談會(huì)，研究部署破產(chǎn)審判服務(wù)僵尸企業(yè)處置的工作,。2016年8月,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理積極穩(wěn)妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》，就分類(lèi)處置僵尸企業(yè)提出明確具體的要求和指導(dǎo),。內(nèi)蒙古,、吉林、江蘇,、安徽,、山東、河南,、廣東,、甘肅等10余個(gè)高級(jí)法院及時(shí)制定司法指導(dǎo)意見(jiàn)，積極協(xié)同,、配合地方政府開(kāi)展相關(guān)工作,。
2017年12月，最高人民法院召開(kāi)全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議,，深刻分析破產(chǎn)審判在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面存在的困難,，總結(jié)、推廣有益經(jīng)驗(yàn)和成果,，并形成《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》,。該紀(jì)要共50條，強(qiáng)調(diào)了破產(chǎn)審判工作的重要意義,，明確了今后一個(gè)時(shí)期破產(chǎn)審判工作的總體要求,，為解決破產(chǎn)審判工作重大性、普遍性,、瓶頸性問(wèn)題指明方向,，提供路徑。
人民法院運(yùn)用破產(chǎn)法治促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，有力推動(dòng)、積極引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展,。重慶鋼鐵股份有限公司,、東北特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司等三家關(guān)聯(lián)企業(yè)、中國(guó)第二重型機(jī)械集團(tuán)公司、云南煤化工集團(tuán)有限公司等一系列大中型企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整,，解決了技術(shù)水平不高,、治理結(jié)構(gòu)落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題,，為科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),。
二是著力解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難問(wèn)題，確保困境企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)救治及退出,。最高人民法院聚焦破產(chǎn)啟動(dòng)難這一頑疾,，首先從人民法院內(nèi)部解決阻礙破產(chǎn)啟動(dòng)的問(wèn)題。通過(guò)規(guī)范破產(chǎn)立案程序,，大力推動(dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作,，強(qiáng)化上級(jí)法院審判監(jiān)督功能等有效措施，人民法院受理審理的破產(chǎn)案件數(shù)量大幅上升,。2017年,，全國(guó)法院新收企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)審查、破產(chǎn)案件9542件,，同比上升68.4%,；審結(jié)6257件，同比上升73.7%,。
三是補(bǔ)齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機(jī)制短板,，降低企業(yè)破產(chǎn)的制度性成本。企業(yè)破產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要成熟,、配套、協(xié)調(diào)的制度機(jī)制來(lái)支持,。最高人民法院著力補(bǔ)齊企業(yè)破產(chǎn)的制度機(jī)制短板,。主要包括：推動(dòng)地方法院與政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中職工安置,、維護(hù)穩(wěn)定,、企業(yè)征信恢復(fù)等問(wèn)題；完善破產(chǎn)管理人制度,，采取各種有效措施充分發(fā)揮管理人在企業(yè)病因診斷,、資源整合等方面重要作用，為改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供保障，積極支持,、引導(dǎo)和推動(dòng)各地成立管理人協(xié)會(huì),；落實(shí)破產(chǎn)重整企業(yè)的識(shí)別機(jī)制,，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)是否具備運(yùn)營(yíng)價(jià)值和重整可能性進(jìn)行審查,，2016年,、2017年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件中，重整案件占比分別為18.4%,，18.6%，企業(yè)重整穩(wěn)步有序推進(jìn),；推動(dòng)建立破產(chǎn)費(fèi)用保障制度,，很多地方法院結(jié)合實(shí)際建立破產(chǎn)費(fèi)用保障資金，解決破產(chǎn)案件中管理人報(bào)酬等破產(chǎn)費(fèi)用不足的問(wèn)題,。
四是深入推進(jìn)破產(chǎn)審判組織建設(shè),，提升破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化水平。2016年6月,，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于在中級(jí)人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》,，要求省會(huì)城市、副省級(jí)城市所在地等中級(jí)法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,，鼓勵(lì)其他中級(jí)法院在綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、案件數(shù)量、審判力量,、管理人數(shù)量等因素基礎(chǔ)上研究設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,。截至2017年底，全國(guó)法院的清算與破產(chǎn)審判庭,，從2015年初僅5家的基礎(chǔ)上增至97家,，包括3家高級(jí)法院、63家中級(jí)法院,、31家基層法院,。
五是加快完善破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，破產(chǎn)信息化建設(shè)取得新進(jìn)展,。2016年8月1日,，最高人民法院開(kāi)通全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)，人民法院以信息網(wǎng)為基礎(chǔ)全面推動(dòng)破產(chǎn)信息化建設(shè),，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理,、審理司法行為，及時(shí),、全面公布破產(chǎn)企業(yè)信息,，維護(hù)破產(chǎn)正當(dāng)法律程序，提高破產(chǎn)效率等方面的功能,。
此外,，最高人民法院近期正在與相關(guān)部委聯(lián)合推動(dòng)市場(chǎng)主體退出制度改革方案的制定,，將采取規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式、完善破產(chǎn)法律制度,、健全清算注銷(xiāo)制度,、健全市場(chǎng)主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制、完善市場(chǎng)主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制,、完善市場(chǎng)主體退出配套政策等措施推動(dòng)改革的進(jìn)行,。貴黨派提出的重新定位公共法律服務(wù)職能、完善企業(yè)行政監(jiān)管與稅費(fèi)制度,、完善退市相關(guān)的社會(huì)保障制度等意見(jiàn)和建議,，最高人民法院將加強(qiáng)研究論證，積極回應(yīng),、吸收采納有關(guān)意見(jiàn)建議,。但由于此項(xiàng)工作涉及的內(nèi)容和部門(mén)較多，協(xié)調(diào)難度較大,，最高人民法院正在密切關(guān)注和積極推動(dòng)中,，同時(shí)希望貴黨派繼續(xù)關(guān)注和呼吁，共同推進(jìn)相關(guān)制度盡早落地生根,。
感謝貴黨派對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2018年7月30日