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最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3699號(政治法律類367號)提案的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院關于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3699號(政治法律類367號)提案的答復
您提出的關于完善稅務司法機制,、設立稅務審判法庭的提案收悉,，現(xiàn)答復如下：
一、關于在專門負責行政訴訟的法院中,，設立稅務審判法庭,，形成組織化、體系化的專門審判機構,，負責涉稅行政案件的審理的建議,。您的建議具有很強的針對性和合理性。一是有涉稅行政案件的現(xiàn)實狀況提供實踐依據(jù),。隨著改革和法治的深入推進,，當前涉稅行政案件數(shù)量不斷攀升，爭訟內容呈現(xiàn)多元化趨勢,，案件復雜程度不斷加大,。涉稅行政案件專業(yè)性強，稅收法律政策繁多,，且與相關法律銜接不到位,，實踐中不乏稅務機關與司法機關理解不一致或不同法院裁判標準不一致等現(xiàn)象。因此,，妥善處理涉稅行政爭議,，對行政審判人員提出了較高要求，需掌握稅務,、法律,、會計、審計等多重知識,。在充分考慮行政審判人員辦案能力,、經驗及特長等因素的基礎上，確定專業(yè)審判組織或人員來審理稅務行政案件則有其必要性,。二是有頂層制度設計提供有力支持,。2015年10月，中央全面深化改革領導小組第17次會議審議通過《深化國稅,、地稅征管體制改革方案》第（六）部分“構建稅收共治格局"第30項“健全稅收司法保障機制"中要求“加強涉稅案件審判隊伍專業(yè)化建設,，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件",。因此,，中央提出的稅務審判改革要求，為稅務審判專業(yè)化提供了制度支持,。三是有域外經驗提供有效參考,。基于稅務工作的重要性和復雜性,，部分發(fā)達國家已設立稅務法院專門處理涉稅案件,，稅務審判也實現(xiàn)了專業(yè)化,，這表明稅務審判專業(yè)化屬于國際上較為通行的做法，國外的相關經驗可予以借鑒,。此人家庭地位極低
二,、關于具體實施方案的建議。一是由專門負責行政訴訟的法院進行管轄,，屬于法院管轄改革的有益探索,。盡管我國尚無專門負責行政訴訟的法院，但設立跨行政區(qū)劃法院屬于先行試點的有效模式,?？缧姓^(qū)劃法院的設立初衷之一即為審理特殊案件和專業(yè)性較強案件，構建“普通案件在行政區(qū)劃法院審理,、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理"的訴訟格局,。涉稅行政案件專業(yè)性較強，由跨行政區(qū)劃法院管轄,，并設立稅務審判法庭負責審理涉稅行政案件,，已具備初步條件。二是在普通法院,，探索由具有稅務審判經驗或財務稅法知識的法官組成專業(yè)合議庭來主要審理涉稅行政案件,，符合我國司法現(xiàn)狀。我國涉稅案件體量不大,，司法資源仍然有限,，設立專門的稅務法院時機尚不成熟。由專業(yè)的合議庭或審判人員來審理涉稅行政案件,，逐步推進涉稅行政審判的專業(yè)化工作,，屬于當前階段的合理選擇。三是最高人民法院有關部門的實際做法與涉稅審判專業(yè)化高度吻合,。當前，我院行政庭已經處理一定數(shù)量的涉稅行政案件,，且一直致力于提高審理涉稅行政案件的水平,。我院行政庭已確立由相對固定的審判團隊主要負責審理涉稅行政案件，且已與國家稅務總局建立順暢的交流溝通機制,，并通過召開聯(lián)席例會,、互派人員掛職鍛煉、加強學習培訓等方式,，進一步加強司法部門和稅務部門的雙向聯(lián)系,，充分發(fā)揮各自的專業(yè)經驗優(yōu)勢，積極促進雙方的溝通和理解,，保持稅收執(zhí)法與司法審查標準的統(tǒng)一,，以稅收司法公正推進稅務法治建設,。四是最高人民法院已經以實際行動來進一步推進涉稅審判專業(yè)化建設工作。我院已對全國涉稅案件進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析,，在涉稅案件總量不大,，涉稅行政案件占據(jù)比例較小，主要案件為涉稅刑事案件的前提下,，確定由我院刑四庭牽頭,、行政庭參與，針對涉稅案件審判隊伍專業(yè)化建設情況,，全面啟動相關調查研究工作,，已初步掌握涉稅審判的相關情況，在時機成熟時出臺相關規(guī)范性文件,，將涉稅審判專業(yè)化工作落到實處,。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年6月12日