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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3699號(政治法律類367號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3699號(政治法律類367號)提案的答復(fù)
您提出的關(guān)于完善稅務(wù)司法機(jī)制,、設(shè)立稅務(wù)審判法庭的提案收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于在專門負(fù)責(zé)行政訴訟的法院中,，設(shè)立稅務(wù)審判法庭,，形成組織化,、體系化的專門審判機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)涉稅行政案件的審理的建議,。您的建議具有很強(qiáng)的針對性和合理性,。一是有涉稅行政案件的現(xiàn)實(shí)狀況提供實(shí)踐依據(jù)。隨著改革和法治的深入推進(jìn),，當(dāng)前涉稅行政案件數(shù)量不斷攀升,，爭訟內(nèi)容呈現(xiàn)多元化趨勢，案件復(fù)雜程度不斷加大,。涉稅行政案件專業(yè)性強(qiáng),，稅收法律政策繁多，且與相關(guān)法律銜接不到位,，實(shí)踐中不乏稅務(wù)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)理解不一致或不同法院裁判標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象,。因此，妥善處理涉稅行政爭議,，對行政審判人員提出了較高要求,，需掌握稅務(wù)、法律,、會計,、審計等多重知識。在充分考慮行政審判人員辦案能力,、經(jīng)驗(yàn)及特長等因素的基礎(chǔ)上,，確定專業(yè)審判組織或人員來審理稅務(wù)行政案件則有其必要性。二是有頂層制度設(shè)計提供有力支持,。2015年10月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會議審議通過《深化國稅、地稅征管體制改革方案》第（六）部分“構(gòu)建稅收共治格局"第30項(xiàng)“健全稅收司法保障機(jī)制"中要求“加強(qiáng)涉稅案件審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),，由相對固定的審判人員,、合議庭審理涉稅案件"。因此,，中央提出的稅務(wù)審判改革要求,，為稅務(wù)審判專業(yè)化提供了制度支持,。三是有域外經(jīng)驗(yàn)提供有效參考?；诙悇?wù)工作的重要性和復(fù)雜性,，部分發(fā)達(dá)國家已設(shè)立稅務(wù)法院專門處理涉稅案件，稅務(wù)審判也實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化,，這表明稅務(wù)審判專業(yè)化屬于國際上較為通行的做法,，國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可予以借鑒。此人家庭地位極低
二,、關(guān)于具體實(shí)施方案的建議,。一是由專門負(fù)責(zé)行政訴訟的法院進(jìn)行管轄，屬于法院管轄改革的有益探索,。盡管我國尚無專門負(fù)責(zé)行政訴訟的法院,，但設(shè)立跨行政區(qū)劃法院屬于先行試點(diǎn)的有效模式?？缧姓^(qū)劃法院的設(shè)立初衷之一即為審理特殊案件和專業(yè)性較強(qiáng)案件,，構(gòu)建“普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理"的訴訟格局,。涉稅行政案件專業(yè)性較強(qiáng),，由跨行政區(qū)劃法院管轄，并設(shè)立稅務(wù)審判法庭負(fù)責(zé)審理涉稅行政案件,，已具備初步條件,。二是在普通法院，探索由具有稅務(wù)審判經(jīng)驗(yàn)或財務(wù)稅法知識的法官組成專業(yè)合議庭來主要審理涉稅行政案件,，符合我國司法現(xiàn)狀,。我國涉稅案件體量不大，司法資源仍然有限,，設(shè)立專門的稅務(wù)法院時機(jī)尚不成熟,。由專業(yè)的合議庭或?qū)徟腥藛T來審理涉稅行政案件，逐步推進(jìn)涉稅行政審判的專業(yè)化工作,，屬于當(dāng)前階段的合理選擇,。三是最高人民法院有關(guān)部門的實(shí)際做法與涉稅審判專業(yè)化高度吻合。當(dāng)前,，我院行政庭已經(jīng)處理一定數(shù)量的涉稅行政案件,，且一直致力于提高審理涉稅行政案件的水平。我院行政庭已確立由相對固定的審判團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)審理涉稅行政案件,，且已與國家稅務(wù)總局建立順暢的交流溝通機(jī)制,，并通過召開聯(lián)席例會、互派人員掛職鍛煉、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式,，進(jìn)一步加強(qiáng)司法部門和稅務(wù)部門的雙向聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,，積極促進(jìn)雙方的溝通和理解,，保持稅收執(zhí)法與司法審查標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，以稅收司法公正推進(jìn)稅務(wù)法治建設(shè),。四是最高人民法院已經(jīng)以實(shí)際行動來進(jìn)一步推進(jìn)涉稅審判專業(yè)化建設(shè)工作,。我院已對全國涉稅案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，在涉稅案件總量不大,，涉稅行政案件占據(jù)比例較小,，主要案件為涉稅刑事案件的前提下，確定由我院刑四庭牽頭,、行政庭參與,，針對涉稅案件審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)情況，全面啟動相關(guān)調(diào)查研究工作,，已初步掌握涉稅審判的相關(guān)情況,，在時機(jī)成熟時出臺相關(guān)規(guī)范性文件，將涉稅審判專業(yè)化工作落到實(shí)處,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2018年6月12日