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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3820號(政治法律類378號)提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于加強刑辯律師隊伍建設(shè),、充分發(fā)揮刑辯律師作用的提案》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　辯護權(quán)是刑事司法中首要的人權(quán)保障。加強刑辯律師隊伍建設(shè),、充分發(fā)揮刑辯律師作用，是實現(xiàn)控辯平等對抗,、確保司法公正的重要舉措,。在推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革過程中，最高人民法院積極邀請律師代表參與司法改革工作,，建立健全相關(guān)配套文件規(guī)定,，充分發(fā)揮辯護律師職能作用，切實維護律師合法權(quán)益,。

　　一,、關(guān)于切實維護刑辯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利問題。2017年2月,，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，要求各地法院深入推動完善律師辯護制度，切實維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利,。一是完善法律援助制度,。《實施意見》要求，健全依申請法律援助工作機制和辦案機關(guān)通知辯護工作機制,。對未履行通知或者指派辯護職責的辦案人員,，嚴格實行責任追究。通過明確權(quán)利義務(wù)主體,，強化責任追究,，保障法律援助制度落實。二是依法保障控辯雙方的權(quán)利,。《實施意見》要求,，法庭應(yīng)當依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問、質(zhì)證,、辯論等訴訟權(quán)利,。對控辯雙方當庭提出的申請或者異議，法庭應(yīng)當作出處理,。法庭可以在審理過程中歸納控辯雙方的爭議焦點,，引導(dǎo)控辯雙方針對影響定罪量刑的實質(zhì)性問題進行辯論。三是加強裁判文書說理,，重視并積極回應(yīng)辯護意見,。《實施意見》規(guī)定,，法庭應(yīng)當加強裁判說理，通過裁判文書展現(xiàn)法庭審理過程,。對控辯雙方的意見和爭議,，應(yīng)當說明采納與否的理由。對證據(jù)采信,、事實認定,、定罪量刑等實質(zhì)性問題，應(yīng)當闡釋裁判的理由和依據(jù),。^{愛法律,，有未來}

　　2017年2月，司法部會同最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部等單位和中華全國律師協(xié)會建立了律師工作聯(lián)席會議制度，目前中央和地方層面都建立了律師工作聯(lián)系會議制度以及律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管跨部門協(xié)調(diào)機制,，對律師執(zhí)業(yè)中的普遍性問題及時研究處理,。2017年4月,，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家安全部,、司法部和中華全國律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制的通知》，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時間受理,、第一時間調(diào)查,、第一時間處理、第一時間反饋,。這些措施的制定和文件的出臺,，在保障律師辯護權(quán)、提高律師辯護率和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面起到了較好的作用,。下一步,，我們將積極貫徹落實《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，探索建立律師調(diào)查令制度,，并從中央層面對律師調(diào)查令制度適時予以推廣,。同時，要積極配合立法部門開展相關(guān)研究論證工作,，進一步完善律師收集證據(jù)制度,，對辯護律師依法行使辯護權(quán)受到限制或者阻礙的情形，研究設(shè)立可行的救濟程序,，切實保障辯護律師調(diào)查取證權(quán),，并努力促進相關(guān)法律修訂和完善,。

　　二、關(guān)于加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革

　　問題,。為確保中央改革要求落地見效,，優(yōu)化完善審判特別是庭審程序，最高人民法院在出臺《關(guān)于全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實施意見》的基礎(chǔ)上,，制定《人民法院辦理刑事案件庭前會議規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》和《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》,，自2018年1月1日起試行。根據(jù)庭前會議規(guī)程,，人民法院在庭前會議中可以依法處理可能導(dǎo)致庭審中斷的程序性事項,，組織控辯雙方展示證據(jù)，歸納控辯雙方爭議焦點,，控辯雙方在庭前會議中就有關(guān)事項達成一致意見,，在庭審中反悔的，除有正當理由外,，法庭一般不再進行處理,。非法證據(jù)排除規(guī)程重點針對非法證據(jù)排除程序適用中存在的啟動難、證明難,、認定難,、排除難等問題，進一步明確人民法院審查和排除非法證據(jù)的具體規(guī)則和程序,。法庭調(diào)查規(guī)程在總結(jié)傳統(tǒng)庭審經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，將證據(jù)裁判、程序公正,、集中審理和訴權(quán)保障確立為法庭調(diào)查的基本原則,，規(guī)范開庭訊問、發(fā)問程序,，落實證人,、鑒定人出庭作證制度，完善各類證據(jù)的舉證,、質(zhì)證,、認證規(guī)則，確保訴訟證據(jù)出示在法庭,、案件事實查明在法庭,、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭,。

　　關(guān)于完善證人出庭作證問題,。我們在多個規(guī)范性文件中明確要求，控辯雙方對證人證言有異議,，人民法院認為證人證言對案件定罪量刑有重大影響的,，應(yīng)當通知證人出庭作證,。基于此規(guī)定,，盡管人民法院可以審查證人出庭的必要性,，但這種審查側(cè)重于形式審查，只要控辯雙方對關(guān)鍵證人的證言提出異議,，原則上就應(yīng)當通知證人出庭,。證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院在必要時可以強制證人到庭,。此外,，我們還積極健全證人保護工作機制，對因作證面臨人身安全等危險的人員依法采取保護措施,，建立證人,、鑒定人等作證補助專項經(jīng)費劃撥機制等。這些都是解決證人出庭作證后顧之憂,、提高證人出庭積極性的重要舉措,。我們將認真總結(jié)地方法院的經(jīng)驗做法，研究制定出具體可行的實施方案,，加強指導(dǎo)和提高工作,。

　　三、關(guān)于進一步明確值班律師的法律地位及相關(guān)權(quán)利義務(wù)問題,。為充分發(fā)揮法律援助值班律師在以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬制度改革中的職能作用,，依法維護犯罪嫌疑人,、被告人的訴訟權(quán)利,，加強人權(quán)司法保障，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國家安全部,、司法部于2017年6月出臺《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》,，對值班律師的工作職責和相關(guān)權(quán)利義務(wù)作出明確要求。根據(jù)中央改革要求,，目前在全國法院,、看守所已全部建立法律援助工作站，要求對于適用簡易程序,、速裁程序?qū)徖淼陌讣?，被告人沒有辯護人的，或者在法律援助機構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護前,，被告人及其近親屬提出法律幫助請求的,，人民法院應(yīng)當通知法律援助機構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助,。我們將認真總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)建立法律援助值班律師和辯護律師,、法律援助律師相區(qū)別又能對接的機制制度,，并推動將相關(guān)規(guī)定納入刑事訴訟法修改工作。

　　隨著改革的不斷深入,，辯護律師將在刑事案件中為維護被告人合法權(quán)益,、促進司法公正發(fā)揮越來越重要的作用。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2018年8月27日