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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3820號(hào)(政治法律類378號(hào))提案的答復(fù)

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)刑辯律師隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮刑辯律師作用的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　辯護(hù)權(quán)是刑事司法中首要的人權(quán)保障。加強(qiáng)刑辯律師隊(duì)伍建設(shè)、充分發(fā)揮刑辯律師作用，是實(shí)現(xiàn)控辯平等對(duì)抗、確保司法公正的重要舉措。在推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革過(guò)程中，最高人民法院積極邀請(qǐng)律師代表參與司法改革工作，建立健全相關(guān)配套文件規(guī)定，充分發(fā)揮辯護(hù)律師職能作用，切實(shí)維護(hù)律師合法權(quán)益。

　　一、關(guān)于切實(shí)維護(hù)刑辯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利問(wèn)題。2017年2月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），要求各地法院深入推動(dòng)完善律師辯護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。一是完善法律援助制度。《實(shí)施意見》要求，健全依申請(qǐng)法律援助工作機(jī)制和辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制。對(duì)未履行通知或者指派辯護(hù)職責(zé)的辦案人員，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。通過(guò)明確權(quán)利義務(wù)主體，強(qiáng)化責(zé)任追究，保障法律援助制度落實(shí)。二是依法保障控辯雙方的權(quán)利。《實(shí)施意見》要求，法庭應(yīng)當(dāng)依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。對(duì)控辯雙方當(dāng)庭提出的申請(qǐng)或者異議，法庭應(yīng)當(dāng)作出處理。法庭可以在審理過(guò)程中歸納控辯雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，引導(dǎo)控辯雙方針對(duì)影響定罪量刑的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題進(jìn)行辯論。三是加強(qiáng)裁判文書說(shuō)理，重視并積極回應(yīng)辯護(hù)意見。《實(shí)施意見》規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裁判說(shuō)理，通過(guò)裁判文書展現(xiàn)法庭審理過(guò)程。對(duì)控辯雙方的意見和爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采納與否的理由。對(duì)證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、定罪量刑等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)闡釋裁判的理由和依據(jù)。^{愛法律，有未來(lái)}

　　2017年2月，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等單位和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)建立了律師工作聯(lián)席會(huì)議制度，目前中央和地方層面都建立了律師工作聯(lián)系會(huì)議制度以及律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)律師執(zhí)業(yè)中的普遍性問(wèn)題及時(shí)研究處理。2017年4月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時(shí)間受理、第一時(shí)間調(diào)查、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋。這些措施的制定和文件的出臺(tái)，在保障律師辯護(hù)權(quán)、提高律師辯護(hù)率和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面起到了較好的作用。下一步，我們將積極貫徹落實(shí)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》，探索建立律師調(diào)查令制度，并從中央層面對(duì)律師調(diào)查令制度適時(shí)予以推廣。同時(shí)，要積極配合立法部門開展相關(guān)研究論證工作，進(jìn)一步完善律師收集證據(jù)制度，對(duì)辯護(hù)律師依法行使辯護(hù)權(quán)受到限制或者阻礙的情形，研究設(shè)立可行的救濟(jì)程序，切實(shí)保障辯護(hù)律師調(diào)查取證權(quán)，并努力促進(jìn)相關(guān)法律修訂和完善。

　　二、關(guān)于加快推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革

　　問(wèn)題。為確保中央改革要求落地見效，優(yōu)化完善審判特別是庭審程序，最高人民法院在出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，制定《人民法院辦理刑事案件庭前會(huì)議規(guī)程（試行）》《人民法院辦理刑事案件排除非法證據(jù)規(guī)程（試行）》和《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》，自2018年1月1日起試行。根據(jù)庭前會(huì)議規(guī)程，人民法院在庭前會(huì)議中可以依法處理可能導(dǎo)致庭審中斷的程序性事項(xiàng)，組織控辯雙方展示證據(jù)，歸納控辯雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，控辯雙方在庭前會(huì)議中就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見，在庭審中反悔的，除有正當(dāng)理由外，法庭一般不再進(jìn)行處理。非法證據(jù)排除規(guī)程重點(diǎn)針對(duì)非法證據(jù)排除程序適用中存在的啟動(dòng)難、證明難、認(rèn)定難、排除難等問(wèn)題，進(jìn)一步明確人民法院審查和排除非法證據(jù)的具體規(guī)則和程序。法庭調(diào)查規(guī)程在總結(jié)傳統(tǒng)庭審經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將證據(jù)裁判、程序公正、集中審理和訴權(quán)保障確立為法庭調(diào)查的基本原則，規(guī)范開庭訊問(wèn)、發(fā)問(wèn)程序，落實(shí)證人、鑒定人出庭作證制度，完善各類證據(jù)的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。

　　關(guān)于完善證人出庭作證問(wèn)題。我們?cè)诙鄠€(gè)規(guī)范性文件中明確要求，控辯雙方對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證。基于此規(guī)定，盡管人民法院可以審查證人出庭的必要性，但這種審查側(cè)重于形式審查，只要控辯雙方對(duì)關(guān)鍵證人的證言提出異議，原則上就應(yīng)當(dāng)通知證人出庭。證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭。此外，我們還積極健全證人保護(hù)工作機(jī)制，對(duì)因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施，建立證人、鑒定人等作證補(bǔ)助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥機(jī)制等。這些都是解決證人出庭作證后顧之憂、提高證人出庭積極性的重要舉措。我們將認(rèn)真總結(jié)地方法院的經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定出具體可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和提高工作。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步明確值班律師的法律地位及相關(guān)權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。為充分發(fā)揮法律援助值班律師在以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革中的職能作用，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部于2017年6月出臺(tái)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，對(duì)值班律師的工作職責(zé)和相關(guān)權(quán)利義務(wù)作出明確要求。根據(jù)中央改革要求，目前在全國(guó)法院、看守所已全部建立法律援助工作站，要求對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序、速裁程序?qū)徖淼陌讣桓嫒藳](méi)有辯護(hù)人的，或者在法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師或者被告人委托的律師為被告人提供辯護(hù)前，被告人及其近親屬提出法律幫助請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)派駐的值班律師為其提供法律幫助。我們將認(rèn)真總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)建立法律援助值班律師和辯護(hù)律師、法律援助律師相區(qū)別又能對(duì)接的機(jī)制制度，并推動(dòng)將相關(guān)規(guī)定納入刑事訴訟法修改工作。

　　隨著改革的不斷深入，辯護(hù)律師將在刑事案件中為維護(hù)被告人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2018年8月27日