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最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第4181號(政治法律類445號)提案的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第4181號(政治法律類445號)提案的答復(fù)
您提出的《關(guān)于優(yōu)化政務(wù)與法律環(huán)境的提案》收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于加強法治環(huán)境建設(shè)，建設(shè)法治化營商環(huán)境的問題
營商環(huán)境是一個國家和地區(qū)的重要軟實力和核心競爭力，要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，進一步激發(fā)經(jīng)濟活力，加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟新體制,，就要通過法治優(yōu)化營商環(huán)境,。
為改善營商環(huán)境，最高人民法院先后出臺了《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》等規(guī)范性文件,。下一步,，最高人民法院還將按照中央部署，協(xié)同財政部,、商務(wù)部等部門,，就如何優(yōu)化我國營商環(huán)境以及提高在世界銀行《營商環(huán)境報告》的排名進行磋商，并根據(jù)磋商有關(guān)情況采取有效措施,，進一步提升司法程序質(zhì)量,，為營商環(huán)境不斷優(yōu)化提供有力的司法保障。
二,、關(guān)于解決執(zhí)行難的問題
您在提案中建議,，法院要采取措施，研究部署加快積案,、重案的審理速度,。把解決執(zhí)行難問題作為“一把手"工程來抓實抓好，充實執(zhí)行力量,，完善執(zhí)行內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配備,，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例。建立健全信息化執(zhí)行查控體系,、執(zhí)行管理體系,、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系及各種配套措施,，補齊執(zhí)行短板,，破解執(zhí)行難。我們認為,，您的建議反映了當前法院執(zhí)行工作面臨的突出問題,，很有針對性。自周強院長2016年3月在十二屆全國人大四次會議上作出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難"的莊嚴承諾以來,，各級法院積極采取各項措施,，全力以赴攻堅克難，力求在明年兩會前兌現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的莊嚴承諾,。
打遮陽傘就顯得很娘?。ㄒ唬┎扇〈胧┘涌旆e案、重案的審理力度
長期以來，執(zhí)行積案問題一直是困擾執(zhí)行工作的一大難題,，積案產(chǎn)生的原因復(fù)雜,。最高人民法院高度重視，采取多項措施清理執(zhí)行積案,。一是持續(xù)深入開展清理執(zhí)行積案等專項整治行動,，多次召開清理執(zhí)行積案全國視頻會議，定期進行執(zhí)行積案的清理,。對未實際執(zhí)結(jié)的近20年的歷史性案件進行全面清查核錄,。從2014年開始，全國法院歷時一年時間對近20年所有未結(jié)案件逐一核查,，把3900余萬件歷史性案件錄入到案件管理系統(tǒng),，為執(zhí)行信息化管理打下堅實基礎(chǔ)，也便于進一步摸清底數(shù),、分清類型,、攻堅克難。在清理積案過程中,，最高人民法院注重將專項治理要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性,、常態(tài)化工作機制。在對涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案清理中,，通過聯(lián)合通報機制督促自動履行,，推動將特殊主體的債務(wù)納入預(yù)算管理，形成破解涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案的合力與機制,。二是創(chuàng)新管理模式,，深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，整合職能交叉,、業(yè)務(wù)相近的非審判業(yè)務(wù)機構(gòu),，推動人力資源向?qū)徟袌?zhí)行部門流動。推進審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離改革試點,，建立由法官主導(dǎo)的執(zhí)行團隊工作機制,，改革“一人一案一包到底"的傳統(tǒng)辦案方式，加強流程管控,，提高辦案質(zhì)效,。三是順應(yīng)執(zhí)行工作規(guī)律，建立執(zhí)行單獨考核機制,，定期對實際執(zhí)結(jié)率等核心指標進行全國通報排名,。在此次第三方評估指標體系中，“有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率"要求達到90%以上,，并且將此指標和“終本案件合格率"“信訪辦結(jié)率"一起作為核心指標,，實行“一票否決"機制,，督促執(zhí)行法院舉全院之力清理執(zhí)行積案。
?。ǘ┌呀鉀Q執(zhí)行難問題作為“一把手"工程來抓實抓好,，充實執(zhí)行力量
周強院長多次強調(diào)，基本解決執(zhí)行難工作必須堅持一把手親自抓的原則,，一竿子插到底,，以釘釘子精神一項一項抓落實，真正做到重要舉措親自部署,、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),、落實情況親自督察,。最高人民法院黨組已經(jīng)把解決執(zhí)行難問題確定為今年的中心工作，實行院領(lǐng)導(dǎo)分片包干,，在今年啟動的執(zhí)行專項督導(dǎo)巡查活動中,，由最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成六個巡查組，包片對全國法院進行實地督查,。周強院長率先垂范,，經(jīng)常到最高人民法院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場坐鎮(zhèn)指揮，隨時和地方各級法院院長連線,，直接發(fā)現(xiàn)問題,，現(xiàn)場解決問題。地方法院院長也自覺擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，將基本解決執(zhí)行難工作作為首要任務(wù),，經(jīng)常坐鎮(zhèn)指揮中心，運用指揮系統(tǒng)加強執(zhí)行管理,，及時了解執(zhí)行工作進展,，切實解決實際困難。
解決執(zhí)行難,，隊伍是關(guān)鍵,。近幾年來，最高人民法院黨組高度重視執(zhí)行隊伍建設(shè),，要求各級法院充實執(zhí)行力量,，加強對“基本解決執(zhí)行難"工作的組織保障。具體有以下幾個方面：一是加強力量配備,。認真落實《中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難"問題的報告〉的通知》要求,，合理確定和配備從事執(zhí)行工作的人員比例（在編執(zhí)行人員占法院在編總?cè)藬?shù)的比例不低于15%），并確保執(zhí)行人員具備必要的政治素質(zhì),、專業(yè)素質(zhì)和任職資格,，對不具備相應(yīng)任職資格的現(xiàn)有人員進行調(diào)整,，嚴格杜絕將不具備任職資格的人員安排到執(zhí)行工作崗位。二是推行人員分類管理,。在法官員額制改革中對執(zhí)行部門原具備法官資格的人員要與其他業(yè)務(wù)部門同等對待,；執(zhí)行局及執(zhí)行裁判庭的法官員額比例總體不低于其他業(yè)務(wù)部門；積極推動現(xiàn)有執(zhí)行人員的分類管理改革,，在執(zhí)行機構(gòu)配備法官以及法官助理,、司法警察等司法輔助人員，分別落實相應(yīng)待遇,，分工負責(zé)行使執(zhí)行權(quán),。三是強化教育培訓(xùn)。始終以加強思想政治工作為核心,，確保執(zhí)行工作方向正確,；以強化黨風(fēng)廉政建設(shè)為關(guān)鍵，堅決整治執(zhí)行隊伍在紀律作風(fēng)方面存在的突出問題,，確保廉潔司法,；以提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)為重點，鼓勵和保障廣大執(zhí)行干警鉆研執(zhí)行業(yè)務(wù),、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu),、強化實踐鍛煉，確保執(zhí)行隊伍的司法能力,。上述要求在各級法院基本解決執(zhí)行難的第三方評估指標體系中均有體現(xiàn),，是執(zhí)行隊伍建設(shè)評估的重要方面，四級法院對此高度重視,。有的地方對在編執(zhí)行人員配置要求比最高人民法院要求的15%還高,，如，江蘇就要求基層法院在編執(zhí)行人員的比例達到全部在編人員比例23%以上,。
?。ㄈ┙⒔∪畔⒒瘓?zhí)行查控體系、執(zhí)行管理體系,、執(zhí)行指揮體系及執(zhí)行信用懲戒體系
一是建立健全信息化執(zhí)行查控體系,。實踐證明，實現(xiàn)執(zhí)行查控的網(wǎng)絡(luò)化,、自動化是解決執(zhí)行工作諸多難題的重要抓手,，也是從根本上破解執(zhí)行難的有效途徑。經(jīng)過幾年努力,，已經(jīng)初步建成了以最高人民法院“總對總"為主體,，以地方法院“點對點"為補充的覆蓋全國及主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系?？赏ㄟ^查控系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)查詢信息的單位包括人民銀行,、公安部等16家單位以及3800多家銀行,，基本實現(xiàn)對所有銀行業(yè)金融機構(gòu)的全覆蓋?？刹樵兊男畔⒎N類目前共有16類25項信息,，包括人民銀行的開戶行信息、銀行的存款信息,、公安部的車輛信息和出入境證件信息,、農(nóng)業(yè)部的漁船信息、交通部的船舶信息,、原國家工商總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對外投資信息,、證監(jiān)會的證券信息、中銀聯(lián)的銀行卡消費記錄信息,、騰訊的財付通賬戶存款信息,、支付寶的賬戶財產(chǎn)信息、京東金融平臺的財產(chǎn)信息等,。在完成重點城市的不動產(chǎn)“點對總"網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)的基礎(chǔ)上，與自然資源部推進不動產(chǎn)的“總對總"網(wǎng)絡(luò)查控,，已于近期上線運行,，將有效解決不動產(chǎn)查控問題，基本實現(xiàn)多種財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡",。
截至目前,，全國法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢案件5172萬件次，凍結(jié)款項2699億元,，查詢到車輛4031萬輛,、證券853億股、漁船和船舶80萬艘,、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款67億元,。
二是建立健全執(zhí)行信用懲戒體系。2013年,，最高人民法院出臺司法解釋,，建立失信被執(zhí)行人名單制度。2016年,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》,，涉及60個部門11類150項懲戒措施,，為加強對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒提供了重要政策依據(jù)和制度保障。此后,，最高人民法院與國家發(fā)改委等44家單位簽署備忘錄,，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職,、“兩代表一委員"以及出行、旅游,、投資,、招投標等經(jīng)濟社會生活方方面面進行限制。今年3月,，與國家發(fā)改委,、原國土資源部等單位聯(lián)合會簽文件，對失信被執(zhí)行人實施限制不動產(chǎn)交易懲戒措施,。通過一系列工作,，推動形成“一處失信、處處受限"格局,，督促失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù),。
2013年10月至今，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1117萬例,，通過信用懲戒系統(tǒng)累計限制1212萬人次購買機票,，455萬人次購買動車、高鐵票,。2017年,，原國家工商總局利用失信被執(zhí)行人名單，共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管22萬余人次,。銀行,、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)也廣泛利用法院失信被執(zhí)行人信息實施金融領(lǐng)域懲戒措施，收到良好效果,。各單位還積極將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入相關(guān)管理,、審批等辦公系統(tǒng)，在工作中對失信人進行自動比對,、自動攔截,、自動懲戒。中央組織部將失信信息納入干部人事檔案,，中央文明辦將失信行為作為評選全國文明單位的“一票否決"指標,。失信被執(zhí)行人名單還被推送到“信用中國"網(wǎng)站，成為國家信用體系建設(shè)的重要組成部分,。隨著聯(lián)合信用懲戒機制的威力日益顯現(xiàn),，被執(zhí)行人自動履行率穩(wěn)步提高，失信被執(zhí)行人名單中的總?cè)藬?shù)呈逐步下降趨勢,，截至今年5月20日還有785萬例,。失信被執(zhí)行人名單制度受到社會各界廣泛認同，一些人大代表,、政協(xié)委員,、專家學(xué)者表示,，這是我國社會誠信體系建設(shè)的重大突破，是國家治理體系和社會治理模式的重大創(chuàng)新,。
三是建立健全執(zhí)行指揮管理體系,。近年來，最高人民法院狠抓執(zhí)行指揮中心建設(shè),，通過指揮中心實現(xiàn)常態(tài)化的執(zhí)行工作管理,。目前，最高人民法院執(zhí)行指揮管理平臺已具有15項具體職能,，主要包括：加強節(jié)點管理,，建立常態(tài)化督辦機制，對超期節(jié)點進行督辦,，對超期案件處理情況進行監(jiān)控跟蹤,；建立終本案件數(shù)據(jù)庫，加強終本案件管理,；建立執(zhí)行信訪的信息化管理,，通過督辦系統(tǒng)進行信訪督辦，實現(xiàn)信訪案件辦理整個流程的全覆蓋,，做到件件有記錄,、件件有回音、件件有落實,，實現(xiàn)信訪個案的精準管理；加強輿情管理,，建立輿情線索日報,、周報和月報制度；落實委托事項管理,，建立異地事項委托的統(tǒng)一辦理平臺,，完善委托協(xié)商機制；完善網(wǎng)絡(luò)拍賣管理,，出臺了網(wǎng)拍操作流程,，開發(fā)了網(wǎng)拍工作軟件并嵌入辦案平臺，承辦人通過自己的辦案系統(tǒng)就能直接進行網(wǎng)拍操作,，大大提高網(wǎng)拍工作效率,。下一步，最高人民法院將繼續(xù)加大執(zhí)行指揮中心建設(shè),，完善相關(guān)軟硬件,，完善四級法院執(zhí)行指揮中心的互聯(lián)互通，依托執(zhí)行指揮中心,，強化上級法院對下級法院實行統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制。
?。ㄋ模┎粩嗤晟茍?zhí)行規(guī)范體系,，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進“制度鐵籠"
黨的十八大以來，最高人民法院加快出臺各類涉執(zhí)行規(guī)范性文件,，完善執(zhí)行司法解釋體系,，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進量身定做的“制度籠子"。相繼出臺了民事訴訟法解釋,、遲延債務(wù)利息解釋,、涉財產(chǎn)刑執(zhí)行規(guī)定、異議復(fù)議規(guī)定,、拒執(zhí)罪解釋,、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣規(guī)定和管理辦法、變更和追加執(zhí)行當事人規(guī)定,、執(zhí)行信訪案件意見,、執(zhí)行款物管理等50多項司法解釋和規(guī)范性文件，有效填補規(guī)則空白,，使執(zhí)行權(quán)運行的每一個環(huán)節(jié)都有法可依,、有規(guī)可遵、有章可循,，執(zhí)行規(guī)范化水平進一步提升,。同時，最高人民法院對既有規(guī)范認真梳理,，編寫了《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》《人民法院執(zhí)行辦案指引》并公開出版發(fā)行,。該《規(guī)范》有1000條、《指引》有200條,，成為執(zhí)行干警辦案的重要工具,。各地法院也結(jié)合各自實際，制定了很多執(zhí)行工作管理制度,，實現(xiàn)對執(zhí)行程序各個環(huán)節(jié),、節(jié)點的精細化設(shè)計、管理和監(jiān)控,，提升了執(zhí)行工作規(guī)范化水平,。北大法寶，版權(quán)所有
此外,，2017年4月至11月,，最高人民法院在全國法院開展了規(guī)范執(zhí)行行為專項整治活動，對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行,、亂執(zhí)行,、執(zhí)行不廉、作風(fēng)不正,、有令不行等問題進行嚴肅整治,。同時發(fā)布《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個嚴禁"》，進一步劃定執(zhí)行工作“高壓線",。同年9月,，開展了“基本解決執(zhí)行難"專項巡查工作，對全國法院執(zhí)行工作進行了一次全面體檢,，梳理出8大類30多項具體問題,，有力督促了執(zhí)行規(guī)范落實到位，糾正了一批執(zhí)行不規(guī)范行為,。2018年,，專項督導(dǎo)巡查又已經(jīng)啟動，由最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成六個巡查組,，包片對全國法院進行實地督查,，加強監(jiān)督指導(dǎo)、排查問題隱患,、強化督查問責(zé),，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，加大攻堅力度,，確保如期打贏“基本解決執(zhí)行難"決勝仗,。
在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督,、政協(xié)監(jiān)督,、政府關(guān)心、社會各界推動下,，近年來最高人民法院基本解決執(zhí)行難的工作，尤其是在信息化和規(guī)范化建設(shè)上,，在執(zhí)行體制改革上,，取得了顯著直觀的成果，但與人民群眾的期待仍有差距,。我們將盡最大所能,，采取切實有效措施，全力推進各項執(zhí)行工作健康快速發(fā)展,，為確保在兩到三年期限內(nèi)完成基本解決執(zhí)行難的目標任務(wù)而不懈努力,。
2018年8月2日