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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2275號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于將各級(jí)人民陪審員移交司法行政部門(mén)選拔培訓(xùn)管理的建議收悉,，經(jīng)商司法部,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　誠(chéng)如您所言,，長(zhǎng)期以來(lái),，人民陪審員制度在推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正,、提高司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用,，但仍存在一些需要改進(jìn)和完善的地方。

　　為完善人民陪審員制度,，2015年5月以來(lái),，根據(jù)中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民法院會(huì)同司法部在全國(guó)50個(gè)中級(jí),、基層人民法院開(kāi)展為期三年的人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作,，探索出不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，推動(dòng)了《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人民陪審員法》）的立法進(jìn)程,。在立法過(guò)程中，包括您在內(nèi)的不少同志建議,，為確保選任的隨機(jī)性和公正性,，實(shí)現(xiàn)選用分離，宜將人民陪審員選任工作交由司法行政機(jī)關(guān)牽頭,，形成司法行政機(jī)關(guān)選薦,、人大任命、法院使用的工作格局,。這一建議得到了立法機(jī)關(guān)的采納,。2018年4月27日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《人民陪審員法》,，自公布之日起施行,。《人民陪審員法》北大法寶對(duì)選薦機(jī)關(guān)作出重大調(diào)整，將人民陪審員選薦工作交由司法行政機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé),，人民法院,、公安機(jī)關(guān)共同參與，實(shí)現(xiàn)了人民陪審員選用分離,。對(duì)于人民陪審員培訓(xùn),、考核和獎(jiǎng)懲等工作，《人民陪審員法》規(guī)定由基層人民法院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，即由人民法院牽頭負(fù)責(zé),，司法行政機(jī)關(guān)共同參與。

　　對(duì)于您的建議,，下一步將主要做好以下工作：一是依法正確履行人民陪審員選薦職責(zé),。司法行政機(jī)關(guān)將會(huì)同基層人民法院、公安機(jī)關(guān)盡快制定人民陪審員選任辦法，認(rèn)真落實(shí)人民陪審員選任隨機(jī)抽選規(guī)定,，嚴(yán)格開(kāi)展人民陪審員資格審查,，組織開(kāi)展好個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦，廣泛接受各方面的監(jiān)督,，提高選任工作透明度和公信度,。特別是鼓勵(lì)支持符合條件的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，充分利用人民調(diào)解員的工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì),，提高人民陪審員法律素質(zhì)和履職能力,。二是做好人民陪審員管理工作。司法行政機(jī)關(guān)將積極配合基層人民法院做好人民陪審員培訓(xùn),、考核,、獎(jiǎng)懲等工作，不斷提高人民陪審員履職能力和隊(duì)伍管理水平,。三是強(qiáng)化工作保障,。司法行政機(jī)關(guān)將主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府重視和相關(guān)部門(mén)支持，健全完善工作機(jī)制,，強(qiáng)化工作保障,，確保這項(xiàng)新的工作有人抓、有人管,。四是加大普法宣傳力度,。司法行政機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，大力宣傳《人民陪審員法》,，增進(jìn)人民群眾對(duì)人民陪審員制度的了解和認(rèn)同,，提高參與人民陪審工作的積極性和主動(dòng)性，為《人民陪審員法》實(shí)施營(yíng)造良好氛圍,。

　　關(guān)于“打通人民監(jiān)督員和人民陪審員"的建議,。人民監(jiān)督員制度和人民陪審員制度都是人民群眾參與司法的重要形式，在制度功能,、選任管理模式,、保障機(jī)制等方面具有相似性。實(shí)踐中,，一些地方探索整合資源，協(xié)同推進(jìn)兩項(xiàng)制度的發(fā)展,。但這兩項(xiàng)制度的區(qū)別也是明顯的,，人民陪審員以參審方式直接參與司法案件辦理，而人民監(jiān)督員不直接參與檢察機(jī)關(guān)辦案,，是以外部監(jiān)督的形式促進(jìn)檢察權(quán)的依法行使,。考慮到人民陪審員如果既履行審判職責(zé)，又監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦理案件,，可能存在角色沖突,，影響公正履職，最高人民檢察院,、司法部聯(lián)合印發(fā)的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》明確規(guī)定,，人民陪審員不參加人民監(jiān)督員選任。同時(shí),，人民監(jiān)督員也屬于《人民陪審員法》第六條規(guī)定的“其他因職務(wù)原因不適宜擔(dān)任人民陪審員的人員",，因此，二者在身份上不宜打通使用,。

　　在今后的工作中,，我們將根據(jù)《人民陪審員法》的立法精神，結(jié)合您的建議,，繼續(xù)優(yōu)化人民陪審員選任,、培訓(xùn)等工作，推動(dòng)您所關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題得到妥善解決,，以充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能作用,。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2018年8月4日