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最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第2304號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第2304號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于修改破產(chǎn)法及相關(guān)配套制度強化破產(chǎn)審判工作的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提出在處理企業(yè)破產(chǎn)案件過程中,，存在重整企業(yè)信用修復(fù)難的問題,，并提出由最高人民法院采取有力措施將相關(guān)規(guī)定落實到位,。該建議確實反映出當前人民法院在將被執(zhí)行人納入“黑名單"工作中存在一定程度上的落實規(guī)定不到位,、操作不規(guī)范和需要進一步加強管理的問題,。
一,、現(xiàn)狀及問題
最高人民法院積極貫徹落實中央“兩辦"于2016年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》,，與國家發(fā)改委等59家單位簽署文件,，對失信被執(zhí)行人出行、購房,、旅游,、投資、招投標等經(jīng)濟社會生活的方方面面進行限制,，讓失信人“一處失信,、處處受限"。自2013年確立失信被執(zhí)行人名單制度以來至今,，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1085萬例,，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共764萬例；累計限制1144萬人次購買機票,，435萬人次購買動車,、高鐵票，限制失信人擔任企業(yè)法定代表人及高管26.5余萬人次,。失信被執(zhí)行人名單制度得到社會各界的廣泛認同,，是我國社會誠信體系建設(shè)的重大突破，是國家治理和社會綜合治理模式的重大創(chuàng)新,。信用懲戒措施也產(chǎn)生了“不戰(zhàn)而屈人之兵"的效果,，截止目前有246萬失信被執(zhí)行人主動履行了法律義務(wù),，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行問題得到有效緩解。
為進一步規(guī)范失信被執(zhí)行人名單工作,，提高規(guī)定的可操作性,，最高人民法院2017年對《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行了修正：進一步明確了納入名單的實質(zhì)要件和救濟程序，增加了納入期限以及終本后刪除失信名單的規(guī)定,。《規(guī)定》出臺后,，失信懲戒信息化系統(tǒng)也進行了同步升級改造。全國各級人民法院在工作中能夠嚴格貫徹落實《規(guī)定》,，對符合條件的被執(zhí)行人“應(yīng)納盡納",；對符合刪除條件的，確?！暗谝粫r間刪除",。但實踐中，由于執(zhí)行案件與破產(chǎn)案件沒有建立有效的關(guān)聯(lián)機制,，執(zhí)行人員無法獲取被執(zhí)行企業(yè)的破產(chǎn)信息,，加之個別執(zhí)行人員對《規(guī)定》果然是京城土著認識不到位、操作不及時等原因,，導(dǎo)致部分法院失信信息刪除不及時或者將破產(chǎn)企業(yè)發(fā)布為失信被執(zhí)行人等問題發(fā)生,。
二、下一步措施
針對實踐中存在的問題,，最高人民法院研究將從以下幾方面加強對此項工作的監(jiān)管：
一是加大培訓力度,，解決執(zhí)行人員對《規(guī)定》理解不到位問題。新修訂后的《規(guī)定》較2013年舊的《規(guī)定》作了更為細致的規(guī)定,，對納入的情形,、期限的把握、刪除的條件等進行了豐富和完善,，為充分發(fā)揮失信名單“以懲促信"作用和規(guī)范人民法院執(zhí)行行為作出正確的指引,。《規(guī)定》施行后，最高人民法院和各高院都在第一時間進行了業(yè)務(wù)培訓和系統(tǒng)培訓,。針對學習不到位和操作不規(guī)范等問題,，下一步最高人民法院也將繼續(xù)加大各方面的培訓力度，一方面要全體執(zhí)行干警進一步領(lǐng)會,、掌握《規(guī)定》的內(nèi)容和含義并在工作中熟練運用,，一方面通過加強系統(tǒng)操作的培訓避免因誤操作原因給當事人造成不必要的負面影響。
二是通過改造和對接各信息化系統(tǒng),，解決移送破產(chǎn)與失信信息刪除脫節(jié)的問題,。目前全國四級法院使用統(tǒng)一標準的執(zhí)行流程管理系統(tǒng)辦理執(zhí)行案件,，包括納入,、刪除失信信息的所有辦案節(jié)點都在該系統(tǒng)中操作和記錄。下一步，最高人民法院將通過信息化手段對執(zhí)行工作各方面進行更加精細化的管理,，發(fā)揮系統(tǒng)功能,，倒逼《規(guī)定》“落地"。執(zhí)行人員對案件進行“中止執(zhí)行"操作時,，當中止原因選擇“人民法院已受理以被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請的",，系統(tǒng)會將相關(guān)被執(zhí)行人是否納入失信、納入原因,、納入期限以及符合刪除情形的應(yīng)當及時刪除的提示信息自動推送到頁面上,，并對實際是否刪除進行強制校驗，符合條件但未刪除的,，將無法對案件進行中止執(zhí)行,。
此外，最高人民法院也正在積極將執(zhí)行案件系統(tǒng)與破產(chǎn)管理平臺進行對接,，將破產(chǎn)企業(yè)清單與被執(zhí)行人進行比對,，發(fā)現(xiàn)有被執(zhí)行人被移送破產(chǎn)的，系統(tǒng)將自動與相關(guān)執(zhí)行案件進行匹配并提示,，執(zhí)行人員要及時對案件依法處理,，符合刪除條件的要及時予以刪除。
三是全面加強管理,，解決落實《規(guī)定》不到位的“死角"問題,。目前最高人民法院匯總了全國法院執(zhí)行案件的所有數(shù)據(jù)，包括失信名單的信息,，并在日常工作中以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對全國執(zhí)行工作進行管理,。下一步，最高人民法院將進一步加強對失信被執(zhí)行人名單工作的監(jiān)管,，對不符合納入條件而納入或應(yīng)當刪除未刪除的案件,，及時下發(fā)督辦，責令執(zhí)行法院限期核實和處理,，也將定期通報督辦件的辦理情況,。做到“發(fā)現(xiàn)一個，督辦一個,，解決一個",。
在加強體制、機制方面保障基礎(chǔ)上,，破產(chǎn)管理人也要積極與相關(guān)人民法院取得聯(lián)系,，對于符合《規(guī)定》情形的，可以依法向有關(guān)人民法院提出異議,，主張權(quán)利,，以維護自己的合法權(quán)益,。
最高人民法院在接下來的工作中，將圍繞失信被執(zhí)行人名單的納入,、期限,、刪除等方面存在的問題進行深入調(diào)研論證，不合理之處也將及時跟進修改工作,。一方面最大限度發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單制度的優(yōu)越性,，倒逼被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，實現(xiàn)案結(jié)事了,；另一方面也要著眼于失信被執(zhí)行人合法權(quán)益的保護,，依法、善意執(zhí)行,。最高人民法院將帶領(lǐng)全國各級人民法院為“基本解決執(zhí)行難"繼續(xù)奮斗,，讓人民群眾有更多的獲得感，在每個司法案件中感受到公平正義,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年7月24日