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最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第2455號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第2455號建議的答復
您提出的關于最高法院盡快制定以指導案例為核心的案例適用規(guī)定的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
隨著我國社會快速發(fā)展，社會關系日趨多樣化和復雜化，人民法院受理的疑難復雜案件、新類型案件數(shù)量不斷上升。隨之而來的就是人民法院審判領域的迅速拓展，以及審判工作難度的不斷增大。但由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大、成文法具有一定的局限性以及人們對于新類型法律適用問題的理解存在不同認識等多重因素的影響，司法實踐中“類似案件不能得到相對一致判決"的現(xiàn)象仍然客觀存在，這在一定程度上影響了司法公信力。我國社會主義法治建設的不斷深入，迫切需要對于審判、執(zhí)行工作進行類案指導，以促進裁判尺度的統(tǒng)一。案例指導制度與其他審判指導方式相比，承載著統(tǒng)一裁判尺度、總結審判經(jīng)驗、提高司法能力、弘揚社會主義核心價值觀等諸多功能。指導性案例是規(guī)范自由裁量權行使的有效手段，能夠更好促進人民法院統(tǒng)一、平等、公正地適用法律，因其所具有的解釋性、示范性和確定性等特點，已成為補充、完善法律規(guī)范的重要方法。對于您提出的應進一步建立健全案例指導相關制度，實現(xiàn)裁判標準統(tǒng)一的觀點，我們深表贊同。
一、案例指導工作的現(xiàn)狀與問題
人民法院一直以來都十分重視案例指導工作，最高人民法院從上世紀50年代以來就開始通過案例指導審判工作。為貫徹落實黨的十七大部署的司法改革任務，最高人民法院積極推進案例指導制度的建立和完善。2010年最高人民法院發(fā)布《關于案例指導工作的規(guī)定》，標志著我國人民法院的案例指導制度正式確立。2011年12月，最高人民法院依照規(guī)定公開發(fā)布第一批4個指導性案例，標志著中國特色案例指導制度已經(jīng)實際開始運作，案例指導工作進入實踐發(fā)展階段。黨的十八屆四中全會提出了“加強和規(guī)范司法解釋和案例指導，統(tǒng)一法律適用標準"，這是黨中央文獻中首次對案例指導提出明確要求，案例指導制度受到前所未有的高度重視。截至目前，最高人民法院已正式發(fā)布了17批共92個指導性案例。這些指導性案例的發(fā)布和運用不僅使各級人民法院在審判實踐中統(tǒng)一了法律的理解與適用，也樹立了正確的價值導向和行為規(guī)范，有利于減少矛盾糾紛的發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定。
當然，人民法院案例指導制度尚處于初步建立，逐步發(fā)展完善的階段，對案例指導工作的重視程度還有待于進一步提高，相應工作機制還有待于進一步完善，加之由于過去法學教育和業(yè)務培訓在案例指導方面的缺失，部分法官案例意識不強，參照案例規(guī)則缺乏，類案指導對于審判應發(fā)揮的作用還有需要長足進步的空間。客觀上，我們也清醒地認識到案例指導工作的不足，正逐步采取積極措施加以完善。
二、不斷完善案例指導工作機制
果然是京城土著隨著司法改革的深入推進，最近幾年，最高人民法院不斷出臺新的工作舉措，不斷完善案例指導工作機制。根據(jù)最高人民法院《關于案例指導工作的規(guī)定》及其配套實施細則等相關規(guī)定，對全國法院審判、執(zhí)行工作具有指導作用的指導性案例，由最高人民法院確定并統(tǒng)一發(fā)布。最高人民法院設立案例指導工作辦公室，負責指導性案例的遴選、審查和報審工作。最高人民法院各審判業(yè)務單位負責指導性案例的推薦、審查等工作，并指定專人負責聯(lián)絡工作。各高級人民法院負責轄區(qū)內(nèi)備選指導性案例的推薦、調(diào)研、監(jiān)督等工作。中級人民法院、基層人民法院應當通過高級人民法院推薦備選指導性案例，并指定專人負責案例指導工作。另外，人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學者、律師，以及其他關心人民法院審判、執(zhí)行工作的社會各界人士，對于符合指導性案例條件的案例，可以向作出生效裁判的原審人民法院推薦，也可以向案例指導工作辦公室提出推薦建議。同時，根據(jù)最高人民法院《關于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務關系的若干意見》的規(guī)定，高級人民法院通過審理案件、制訂審判業(yè)務文件、發(fā)布參考性案例、召開審判業(yè)務會議、組織法官培訓等形式，對轄區(qū)內(nèi)各級人民法院和專門人民法院的審判業(yè)務工作進行指導。全國各中級人民法院也普遍采取編發(fā)典型案例的形式，以及時總結審判經(jīng)驗、指導審判業(yè)務工作。目前，已初步建立以指導性案例為核心和指引，以參考性案例為基礎和補充的案例工作體系和機制。
三、加強指導性案例參照適用，力求類案指導落到實處
最高人民法院《關于案例指導工作的規(guī)定》第七條明確規(guī)定：“最高人民法院發(fā)布的指導性案例，各級人民法院審判類似案件時應當參照。"這對于指導性案例的效力地位作了原則性的規(guī)定。《關于案例指導工作的規(guī)定》實施細則第九條規(guī)定：“各級人民法院正在審理的案件，在基本案情和法律適用方面，與最高人民法院發(fā)布的指導性案例相類似的，應當參照相關指導性案例的裁判要點作出裁判。"第十條規(guī)定：“各級人民法院審理類似案件參照指導性案例的，應當將指導性案例作為裁判理由引述，但不作為裁判依據(jù)引用。"第十一條第二款規(guī)定：“公訴機關、案件當事人及其辯護人、訴訟代理人引述指導性案例作為控（訴）辯理由的，案件承辦人員應當在裁判理由中回應是否參照了該指導性案例并說明理由。"上述實施細則進一步細化明確了指導性案例參照適用規(guī)則。
根據(jù)我國目前的法律制度，指導性案例不是正式的法律淵源，人民法院在裁判文書中不能作為裁判依據(jù)引用，但可以作為裁判理由引述。且對于控訴辯各方引述指導性案例的，人民法院在裁判文書中應當予以回應，并在裁判理由部分說明是否參照指導性案例的理由。上述指導性案例參照適用規(guī)則的明確，強化了指導性案例的拘束力，促進了各級人民法院在審判實踐中對指導性案例的運用，對規(guī)范法官裁量權、統(tǒng)一裁判標準具有積極作用。目前，參考性案例和公報案例等典型案例依據(jù)現(xiàn)行相關規(guī)定尚不能直接作為審判工作的參照進行適用，但是其對于審判經(jīng)驗的總結和積累，還是起到了一定的積極作用。
最高人民法院通過這些年堅持不懈的努力，以及全國各級人民法院對于案例指導工作高度重視，指導性案例、參考性案例及其他典型案例的發(fā)現(xiàn)、編選、推薦和審查機制不斷完善加強，不僅在廣大法官審理各類案件中發(fā)揮了重要作用，也對繁榮法學研究提供了極具價值的素材。人民法院已逐步建立以指導性案例為審判工作提供參照指引，以參考性案例和其他典型案例為審判工作總結積累經(jīng)驗的案例指導工作體系，通過案例指導工作統(tǒng)一裁判標準、正確適用法律、維護司法公正、提升審判質(zhì)效、弘揚社會主義核心價值觀。
關于您所提出的指導性案例適用方面需進一步加強的建議。目前指導性案例在審判實踐中參照適用確實還相對薄弱，隨著司法改革的深入推進，人們法治意識的不斷增強，司法案例對司法活動影響的持續(xù)深化，社會公眾對案例指導制度不斷提出新的要求和期待。為了全面貫徹中央關于司法體制改革的各項工作部署，認真落實“讓審理者裁判，由裁判者負責"的改革要求，最高人民法院發(fā)布的《關于落實司法責任制完善審判監(jiān)督管理機制的意見（試行）》中，也十分具有針對性地提出了要求各級人民法院應當充分發(fā)揮專業(yè)法官會議、審判委員會總結審判經(jīng)驗、統(tǒng)一裁判標準的作用，在完善類案參考、裁判指引等工作機制基礎上，建立類案及關聯(lián)案件強制檢索機制，確保類案裁判標準統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。
四、加強大數(shù)據(jù)分析運用，助推案例指導工作
關于您所提出的應充分利用中國裁判文書網(wǎng)資源的建議。在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)技術的日新月異，對我國經(jīng)濟及社會生活產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+"時代的到來，案例指導工作可以充分借助信息網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)飛躍式發(fā)展。最高人民法院正在深入調(diào)查研究，積極探索如何充分運用當前中國裁判文書網(wǎng)、司法案例研究網(wǎng)以及司法大數(shù)據(jù)平臺等加強大數(shù)據(jù)分析運用，助推案例指導工作的方案。
近年來，案例指導工作受到社會各界的廣泛關注，最高人民法院正在積極通過各種措施，不斷完善案例指導的工作機制、運行機制和考評機制，適應信息化時代特點和要求，與時俱進運用大數(shù)據(jù)思維、工具、方法開展平臺建設、推進案例研究，為各級人民法院法官和社會各界查閱、檢索、使用案例資源提供便利。相信通過不斷努力，人民法院案例指導工作體系必將不斷完善，以指導性案例為引領的司法案例工作也將進一步加強司法裁判尺度的統(tǒng)一，實現(xiàn)讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2018年7月24日