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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第2455號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于最高法院盡快制定以指導(dǎo)案例為核心的案例適用規(guī)定的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　隨著我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展,，社會(huì)關(guān)系日趨多樣化和復(fù)雜化,，人民法院受理的疑難復(fù)雜案件、新類型案件數(shù)量不斷上升,。隨之而來(lái)的就是人民法院審判領(lǐng)域的迅速拓展,，以及審判工作難度的不斷增大。但由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,、成文法具有一定的局限性以及人們對(duì)于新類型法律適用問(wèn)題的理解存在不同認(rèn)識(shí)等多重因素的影響,，司法實(shí)踐中“類似案件不能得到相對(duì)一致判決"的現(xiàn)象仍然客觀存在，這在一定程度上影響了司法公信力,。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入,，迫切需要對(duì)于審判、執(zhí)行工作進(jìn)行類案指導(dǎo),，以促進(jìn)裁判尺度的統(tǒng)一,。案例指導(dǎo)制度與其他審判指導(dǎo)方式相比，承載著統(tǒng)一裁判尺度,、總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),、提高司法能力、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等諸多功能,。指導(dǎo)性案例是規(guī)范自由裁量權(quán)行使的有效手段,，能夠更好促進(jìn)人民法院統(tǒng)一、平等,、公正地適用法律,，因其所具有的解釋性,、示范性和確定性等特點(diǎn)，已成為補(bǔ)充,、完善法律規(guī)范的重要方法,。對(duì)于您提出的應(yīng)進(jìn)一步建立健全案例指導(dǎo)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的觀點(diǎn),，我們深表贊同,。

　　一、案例指導(dǎo)工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題

　　人民法院一直以來(lái)都十分重視案例指導(dǎo)工作,，最高人民法院從上世紀(jì)50年代以來(lái)就開(kāi)始通過(guò)案例指導(dǎo)審判工作,。為貫徹落實(shí)黨的十七大部署的司法改革任務(wù)，最高人民法院積極推進(jìn)案例指導(dǎo)制度的建立和完善,。2010年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》,，標(biāo)志著我國(guó)人民法院的案例指導(dǎo)制度正式確立。2011年12月,，最高人民法院依照規(guī)定公開(kāi)發(fā)布第一批4個(gè)指導(dǎo)性案例,，標(biāo)志著中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度已經(jīng)實(shí)際開(kāi)始運(yùn)作，案例指導(dǎo)工作進(jìn)入實(shí)踐發(fā)展階段,。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)"，這是黨中央文獻(xiàn)中首次對(duì)案例指導(dǎo)提出明確要求,，案例指導(dǎo)制度受到前所未有的高度重視,。截至目前，最高人民法院已正式發(fā)布了17批共92個(gè)指導(dǎo)性案例,。這些指導(dǎo)性案例的發(fā)布和運(yùn)用不僅使各級(jí)人民法院在審判實(shí)踐中統(tǒng)一了法律的理解與適用,，也樹(shù)立了正確的價(jià)值導(dǎo)向和行為規(guī)范，有利于減少矛盾糾紛的發(fā)生,，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　當(dāng)然，人民法院案例指導(dǎo)制度尚處于初步建立,，逐步發(fā)展完善的階段,，對(duì)案例指導(dǎo)工作的重視程度還有待于進(jìn)一步提高，相應(yīng)工作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善,，加之由于過(guò)去法學(xué)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)在案例指導(dǎo)方面的缺失,，部分法官案例意識(shí)不強(qiáng)，參照案例規(guī)則缺乏,，類案指導(dǎo)對(duì)于審判應(yīng)發(fā)揮的作用還有需要長(zhǎng)足進(jìn)步的空間,。客觀上，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到案例指導(dǎo)工作的不足,，正逐步采取積極措施加以完善,。

　　二、不斷完善案例指導(dǎo)工作機(jī)制

　　隨著司法改革的深入推進(jìn),，最近幾年,，最高人民法院不斷出臺(tái)新的工作舉措，不斷完善案例指導(dǎo)工作機(jī)制,。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》及其配套實(shí)施細(xì)則等相關(guān)規(guī)定,，對(duì)全國(guó)法院審判、執(zhí)行工作具有指導(dǎo)作用的指導(dǎo)性案例,，由最高人民法院確定并統(tǒng)一發(fā)布,。最高人民法院設(shè)立案例指導(dǎo)工作辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例的遴選,、審查和報(bào)審工作。最高人民法院各審判業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)性案例的推薦,、審查等工作,，并指定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。各高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)備選指導(dǎo)性案例的推薦,、調(diào)研,、監(jiān)督等工作。中級(jí)人民法院,、基層人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)高級(jí)人民法院推薦備選指導(dǎo)性案例,，并指定專人負(fù)責(zé)案例指導(dǎo)工作。另外,，人大代表,、政協(xié)委員、人民陪審員,、專家學(xué)者,、律師，以及其他關(guān)心人民法院審判,、執(zhí)行工作的社會(huì)各界人士,，對(duì)于符合指導(dǎo)性案例條件的案例，可以向作出生效裁判的原審人民法院推薦,，也可以向案例指導(dǎo)工作辦公室提出推薦建議,。同時(shí)，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于規(guī)范上下級(jí)人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見(jiàn)》的規(guī)定,，高級(jí)人民法院通過(guò)審理案件,、制訂審判業(yè)務(wù)文件、發(fā)布參考性案例、召開(kāi)審判業(yè)務(wù)會(huì)議,、組織法官培訓(xùn)等形式,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。全國(guó)各中級(jí)人民法院也普遍采取編發(fā)典型案例的形式,，以及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),、指導(dǎo)審判業(yè)務(wù)工作。目前,，已初步建立以指導(dǎo)性案例為核心和指引,，以參考性案例為基礎(chǔ)和補(bǔ)充的案例工作體系和機(jī)制。

　　三,、加強(qiáng)指導(dǎo)性案例參照適用,，力求類案指導(dǎo)落到實(shí)處

　　最高人民法院《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》第七條明確規(guī)定：“最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例，各級(jí)人民法院審判類似案件時(shí)應(yīng)當(dāng)參照,。"這對(duì)于指導(dǎo)性案例的效力地位作了原則性的規(guī)定,。《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定：“各級(jí)人民法院正在審理的案件，在基本案情和法律適用方面,，與最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例相類似的,，應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)指導(dǎo)性案例的裁判要點(diǎn)作出裁判。"第十條規(guī)定：“各級(jí)人民法院審理類似案件參照指導(dǎo)性案例的,，應(yīng)當(dāng)將指導(dǎo)性案例作為裁判理由引述,，但不作為裁判依據(jù)引用。"第十一條第二款規(guī)定：“公訴機(jī)關(guān),、案件當(dāng)事人及其辯護(hù)人,、訴訟代理人引述指導(dǎo)性案例作為控（訴）辯理由的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在裁判理由中回應(yīng)是否參照了該指導(dǎo)性案例并說(shuō)明理由,。"上述實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化明確了指導(dǎo)性案例參照適用規(guī)則,。

　　根據(jù)我國(guó)目前的法律制度，指導(dǎo)性案例不是正式的法律淵源,，人民法院在裁判文書中不能作為裁判依據(jù)引用,，但可以作為裁判理由引述。且對(duì)于控訴辯各方引述指導(dǎo)性案例的,，人民法院在裁判文書中應(yīng)當(dāng)予以回應(yīng),，并在裁判理由部分說(shuō)明是否參照指導(dǎo)性案例的理由。上述指導(dǎo)性案例參照適用規(guī)則的明確,，強(qiáng)化了指導(dǎo)性案例的拘束力,，促進(jìn)了各級(jí)人民法院在審判實(shí)踐中對(duì)指導(dǎo)性案例的運(yùn)用，對(duì)規(guī)范法官裁量權(quán),、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)具有積極作用,。目前,，參考性案例和公報(bào)案例等典型案例依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定尚不能直接作為審判工作的參照進(jìn)行適用，但是其對(duì)于審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累,，還是起到了一定的積極作用,。

　　最高人民法院通過(guò)這些年堅(jiān)持不懈的努力，以及全國(guó)各級(jí)人民法院對(duì)于案例指導(dǎo)工作高度重視,，指導(dǎo)性案例,、參考性案例及其他典型案例的發(fā)現(xiàn)、編選,、推薦和審查機(jī)制不斷完善加強(qiáng),，不僅在廣大法官審理各類案件中發(fā)揮了重要作用，也對(duì)繁榮法學(xué)研究提供了極具價(jià)值的素材,。人民法院已逐步建立以指導(dǎo)性案例為審判工作提供參照指引,，以參考性案例和其他典型案例為審判工作總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)的案例指導(dǎo)工作體系，通過(guò)案例指導(dǎo)工作統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),、正確適用法律,、維護(hù)司法公正、提升審判質(zhì)效,、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。

　　關(guān)于您所提出的指導(dǎo)性案例適用方面需進(jìn)一步加強(qiáng)的建議。目前指導(dǎo)性案例在審判實(shí)踐中參照適用確實(shí)還相對(duì)薄弱,，隨著司法改革的深入推進(jìn),，人們法治意識(shí)的不斷增強(qiáng),，司法案例對(duì)司法活動(dòng)影響的持續(xù)深化,，社會(huì)公眾對(duì)案例指導(dǎo)制度不斷提出新的要求和期待。為了全面貫徹中央關(guān)于司法體制改革的各項(xiàng)工作部署,，認(rèn)真落實(shí)“讓審理者裁判,，由裁判者負(fù)責(zé)"的改革要求，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)司法責(zé)任制完善審判監(jiān)督管理機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》中,，也十分具有針對(duì)性地提出了要求各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議,、審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的作用,，在完善類案參考,、裁判指引等工作機(jī)制基礎(chǔ)上，建立類案及關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索機(jī)制,，確保類案裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、法律適用統(tǒng)一。

　　四,、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用,，助推案例指導(dǎo)工作

　　關(guān)于您所提出的應(yīng)充分利用中國(guó)裁判文書網(wǎng)資源的建議。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日新月異,，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+"時(shí)代的到來(lái)，案例指導(dǎo)工作可以充分借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),、大數(shù)據(jù)平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。最高人民法院正在深入調(diào)查研究,，積極探索如何充分運(yùn)用當(dāng)前中國(guó)裁判文書網(wǎng),、司法案例研究網(wǎng)以及司法大數(shù)據(jù)平臺(tái)等加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用，助推案例指導(dǎo)工作的方案,。

　　近年來(lái),，案例指導(dǎo)工作受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，最高人民法院正在積極通過(guò)各種措施,，不斷完善案例指導(dǎo)的工作機(jī)制,、運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，適應(yīng)信息化時(shí)代特點(diǎn)和要求,，與時(shí)俱進(jìn)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維,、工具、方法開(kāi)展平臺(tái)建設(shè),、推進(jìn)案例研究,，為各級(jí)人民法院法官和社會(huì)各界查閱、檢索,、使用案例資源提供便利,。相信通過(guò)不斷努力，人民法院案例指導(dǎo)工作體系必將不斷完善,，以指導(dǎo)性案例為引領(lǐng)的司法案例工作也將進(jìn)一步加強(qiáng)司法裁判尺度的統(tǒng)一,，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2018年7月24日