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最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第2981號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第2981號建議的答復
您提出的關于法院處置被執(zhí)行財物不經評估直接拍賣的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
關于評估的問題,，最高人民法院曾先后印發(fā)《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣,、變賣財產的規(guī)定》（法釋〔2004〕16號）、《關于人民法院委托評估,、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》（法釋〔2009〕16號）和《關于人民法院委托評估,、拍賣工作的若干規(guī)定》（法釋〔2011〕21號）三個司法解釋，但沒有規(guī)定具體的辦理流程,，同時缺乏行之有效的監(jiān)管機制,。實踐中，委托評估存在暗箱操作,、時間過長,、評估價過高或過低等一系列問題，是引發(fā)申訴信訪的主要情形之一,。最高人民法院通過建設網絡查控系統(tǒng)和失信懲戒系統(tǒng)解決了查人找物的問題,，通過建設網絡司法拍賣系統(tǒng)解決了財產處置的問題，提高了執(zhí)行工作效率,，降低了執(zhí)行工作成本,。目前，評估工作作為財產處置的前置環(huán)節(jié),，已成為影響執(zhí)行工作效率,，制約執(zhí)行工作的瓶頸。鑒于評估工作存在的問題,，結合當前執(zhí)行工作實際,，在多方調研的基礎上，起草了《最高人民法院關于人民法院確定財產處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，已于2018年6月經審委會討論通過,，將于近期發(fā)布,。法小寶
《規(guī)定》主要是針對目前人民法院在處置財產過程中突出存在，且現(xiàn)行法律,、司法解釋又缺乏明確規(guī)定的問題，以提高財產處置效率,、減輕當事人負擔,、尊重當事人意思自治為原則，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題予以規(guī)范,?！兑?guī)定》明確了人民法院可以通過當事人議價、定向詢價,、網絡詢價,、委托評估等四種方式確定財產處置參考價。除一方當事人拒絕議價或者下落不明外,，當事人可以對擬處置的財產議價,。只要雙方當事人在人民法院指定的期限內提交的議價結果一致，且不損害他人合法利益或者違反公序良俗的,，議價結果即為參考價,。通過協(xié)商的方式議價，既尊重了雙方當事人一致的意思表示,，又節(jié)省了評估時間和費用,。當事人議價具有爭議少、零費用的特點,。當事人議價不能,、不成或者雙方當事人一致要求，且財產有計稅基準價,、政府定價或者政府指導價的,，人民法院應當向確定參考價時財產所在地的相關機構進行詢價，主要是向稅務,、住建等具有公信力的國家機關進行詢價,。定向詢價具有用時短、零費用的特點,。定向詢價不能,、不成或者雙方當事人一致要求，財產無需由專業(yè)人員現(xiàn)場勘驗或者鑒定,，且具備網絡詢價條件的,，人民法院應當通過司法網絡詢價平臺進行詢價。網絡詢價具有貼實際,、費用低的特點,。法律,、行政法規(guī)規(guī)定必須委托評估、雙方當事人要求委托評估或者司法網絡詢價平臺在期限內均未出具網絡詢價結果的,，人民法院應當委托評估機構進行評估,。這樣既符合法定委托評估的要求，也尊重當事人的意愿,，同時還符合客觀實際,，即其他方式未能確定財產處置參考價，采取委托評估的方式,。
所有的財產（符合網拍條件的）,，最終都要通過網絡司法拍賣，通過市場來檢驗其真正的價值,。然而,，即便是網絡司法拍賣也要確定起拍價，法院不能任意確定起拍價,。所以,，還是要通過一個公認的方式，確定財產處置的參考價,。實踐中有部分被執(zhí)行人為了規(guī)避執(zhí)行,，經常玩“失蹤"，致使無法進行議價,。有的被執(zhí)行人為了達到高價以物抵債或不讓財產被賣掉的目的,，在議價時經常把價格定得很高。因為根據《關于人民法院民事執(zhí)行中拍賣,、變賣財產的規(guī)定》（法釋〔2004〕16號）的規(guī)定,，二次拍賣流拍的（《最高人民法院關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規(guī)定》規(guī)定動產和不動產都是兩次拍賣），申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的,，人民法院應當解除查封,、扣押，并將該動產退還被執(zhí)行人,。即便是二拍流拍后,，進行變賣的，如果變賣不成,，申請執(zhí)行人或者其他執(zhí)行債權人拒絕接受或者依法不能交付其抵債的,，財產要退還被執(zhí)行人。有的被執(zhí)行人以協(xié)商議價為由,，達到其拖延執(zhí)行的目的,。有的財產沒有計稅基準價、政府定價或者政府指導價,，即便是向稅務,、住建部門咨詢,，也是無法獲取其價值或價格。所以,，盡管定向詢價用時短,、零費用，但并不是所有財產都適用,。還有,，雖然我們已進入“互聯(lián)網+"時代，人們可以在互聯(lián)網上通過大數據搜索的方式查詢到諸多事情,。但是，這是建立在有相關數據的基礎之上,，目前,，基本上通過網絡可以詢價的財產還僅限于房屋、車輛,。所以,，通過這個貼實際、費用低的方式也不能解決所有的問題,。更何況《中華人民共和國資產評估法》明確規(guī)定,，涉及國有資產或者公共利益等事項，法律,、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的,，應當依法委托評估機構評估。正是考慮到實際上存在上述問題,，所以才確定了四種確定財產處置參考價的方式,。這與您在建議中提到的加大不經過評估直接拍賣被執(zhí)行物種類和數量，將評估被執(zhí)行物手段僅作為一個補充的想法也是基本相符的,。
為解決實踐中的問題,，《規(guī)定》對人民法院確定財產處置參考價的工作進行了全面規(guī)范，不但規(guī)定了四種確定財產處置參考價的方式,，還明確規(guī)定了每種方式的適用條件,；不但規(guī)定了人民法院的辦理程序，還明確規(guī)定了辦理期限,；不但規(guī)定了人民法院應當對詢價報告和評估報告進行審查,，還明確規(guī)定了人民法院應當向當事人等發(fā)送報結的方式和要求；不但規(guī)定了當事人等提出異議的范圍和期限,，還明確規(guī)定了人民法院應當如何審查和處理異議,；不但規(guī)定了人民法院的執(zhí)行行為，還規(guī)范了當事人和定向詢價機構,、網絡詢價平臺以及評估機構的行為,。有各地法院的有益嘗試作參考,，有現(xiàn)代科技的信息化手段作依托，建立確定財產處置參考價的新模式,，進一步規(guī)范人民法院確定財產處置參考價的行為,，對解決傳統(tǒng)評估中存在的問題具有十分重要的意義?！兑?guī)定》的出臺,，勢必會大大提高執(zhí)行工作效率，特別是財產處置效率,，最大限度地保護申請執(zhí)行人合法權益,，提高人民群眾的獲得感。
感謝您對人民法院工作的關心和支持,。
2018年8月4日