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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第3941號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第3941號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)家事審判專(zhuān)業(yè)化的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來(lái),，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和思想觀念多元等因素影響，我國(guó)離婚率持續(xù)攀升,。伴隨著離婚數(shù)量的不斷增長(zhǎng),，大量社會(huì)問(wèn)題如未成年人的教育與撫養(yǎng),、婦女權(quán)益維護(hù),、老年人贍養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題頻發(fā),，這些問(wèn)題必然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、管理等帶來(lái)不同程度的影響和沖擊,，甚至引發(fā)極端刑事案件。而與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾的司法需求相比,，人民法院家事審判在審判理念、體制機(jī)制,、司法能力,、專(zhuān)業(yè)化程度等方面還不能完全適應(yīng)。為積極應(yīng)對(duì)家事案件數(shù)量逐年上升,、類(lèi)型趨于復(fù)雜多樣,、矛盾化解難度加大等現(xiàn)實(shí)情況所帶來(lái)的一系列負(fù)面影響,，充分發(fā)揮家事審判職能作用，妥善化解家事矛盾糾紛,，維護(hù)家事案件當(dāng)事人合法權(quán)益,，2016年5月11日，最高人民法院召開(kāi)視頻會(huì)議,，在全國(guó)范圍確定118個(gè)中基層法院,，自2016年6月1日起開(kāi)展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。
家事審判改革兩年來(lái),，各地法院扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn),，在轉(zhuǎn)變審判理念、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)人員配置,、推進(jìn)建章立制,、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)物質(zhì)保障等方面取得明顯進(jìn)展,。一是積極推進(jìn)家事審判多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè),，全面落實(shí)黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局"工作要求。家庭建設(shè)是社會(huì)治理的重要基礎(chǔ),，家事審判改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，離不開(kāi)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)、社會(huì)各界的支持參與,。2017年7月,，最高人民法院牽頭召開(kāi)家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，建立了包括中央綜治辦,、教育部,、公安部、司法部,、民政部,、國(guó)務(wù)院婦兒工委、全國(guó)婦聯(lián)在內(nèi)的15個(gè)部門(mén)共同參與的聯(lián)席會(huì)議制度,，明確了各部門(mén)職責(zé)任務(wù),。目前，全國(guó)已有多家高院和試點(diǎn)法院建立了相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度,。這些舉措,，有力推動(dòng)形成家事審判“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé),、法院牽頭,、社會(huì)參與"的良好工作局面。二是廣泛引入心理學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)"工作目標(biāo),。2017年1月,，最高人民法院與北京師范大學(xué)簽署家事審判心理學(xué)社會(huì)學(xué)研究合作框架協(xié)議，隨后開(kāi)展人員培訓(xùn),、案例編纂等具體合作事項(xiàng),。江蘇高院、廣東高院等多家法院也與相關(guān)高校建立了心理學(xué)合作機(jī)制,，許多試點(diǎn)法院與心理咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織達(dá)成心理學(xué)合作事項(xiàng),。這些做法，大大提升家事審判改革的理論水平,，也為心理學(xué)研究提供更廣闊的實(shí)踐平臺(tái),，家事審判工作與心理學(xué)專(zhuān)業(yè)正在深度融合。三是不斷創(chuàng)新家事審判工作機(jī)制,，逐步完善家事審判工作規(guī)程,。各試點(diǎn)法院積極探索家事案件訴前調(diào)解、家事調(diào)查,、心理輔導(dǎo)干預(yù),、婚姻冷靜期、案后回訪(fǎng)等制度機(jī)制,，準(zhǔn)確把握家事審判職能,，將婚姻家庭救治、家庭成員情感修復(fù),、未成年人妥善安置等作為家事審判的重要職能,，突出家事審判對(duì)危機(jī)婚姻的救治職能和未成年人權(quán)益的保護(hù)職能。這些做法,，有效化解了一批婚姻家庭糾紛,，切實(shí)滿(mǎn)足了人民群眾追求和諧穩(wěn)定婚姻家庭的美好生活需要，不少走上離婚道路的夫妻重歸于好,，許多孩子和老人得到更加妥善的照料,。與此同時(shí)，在以6個(gè)高院名義下發(fā)的6項(xiàng)程序性規(guī)定的基礎(chǔ)上,，各高院和超過(guò)70%的試點(diǎn)法院結(jié)合本地家事審判特點(diǎn),，制訂了相應(yīng)的審理規(guī)程，為探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的家事訴訟程序貢獻(xiàn)力量,。四是迅速推進(jìn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè),，不斷完善硬件配套設(shè)施。各試點(diǎn)法院積極響應(yīng)改革要求,，迅速成立專(zhuān)門(mén)家事審判機(jī)構(gòu),，配備專(zhuān)業(yè)家事法官和司法輔助人員，試點(diǎn)法院中獨(dú)立建制的家事審判庭和少年家事庭已占70%,。各高院和試點(diǎn)法院切實(shí)加大人財(cái)物投入力度,，超過(guò)80%的試點(diǎn)法院布置了符合家事審判特點(diǎn)的審判庭，配置家事調(diào)解室,、沙盤(pán)分析室,、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等,，為家事審判改革提供有力的物質(zhì)保障,。五是全面落實(shí)反家庭暴力法爬數(shù)據(jù)可恥，依法保障家庭成員合法權(quán)益,。反家庭暴力法自2016年3月1日施行后,，截至2018年3月底，全國(guó)法院共發(fā)出2280余份人身安全保護(hù)令,，許多長(zhǎng)期遭受家庭暴力的受害人特別是婦女,、未成年人和老年人的人身權(quán)益得到有效保護(hù)，贏得社會(huì)廣泛好評(píng),，被譽(yù)為司法人權(quán)保障的重大進(jìn)步,。
我們也看到，當(dāng)前家事審判方式和工作機(jī)制改革面臨不少問(wèn)題和困難,，比如,，對(duì)家事改革的重要性認(rèn)識(shí)不到位，審判程序缺少上位法支持,，工作體制機(jī)制不夠健全,，案多人少矛盾更加突出，家事法官的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)較少,，家事法庭對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不足,，硬件設(shè)施建設(shè)不能滿(mǎn)足家事審判需求，延伸工作缺少專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,，有的法院爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的配合還有難度,，等等。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，最高人民法院將加強(qiáng)指導(dǎo)全國(guó)法院勇于擔(dān)當(dāng),，找準(zhǔn)問(wèn)題，克服困難,，重點(diǎn)落實(shí)好各項(xiàng)改革目標(biāo)要求,。
2018年7月19日，最高人民法院召開(kāi)了家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作總結(jié)大會(huì)暨聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議,，認(rèn)真總結(jié)家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作總體情況,，推動(dòng)形成家事審判改革工作合力，全面部署家事審判改革向縱深發(fā)展。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2018年7月26日