中山市TBT預(yù)警防控平臺(tái)
——技術(shù)性貿(mào)易措施資源
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第4167號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第4167號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于解決施工企業(yè)工程欠款執(zhí)行難問(wèn)題的建議收悉,，經(jīng)商銀保監(jiān)會(huì),，現(xiàn)答復(fù)如下：
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快速，建筑行業(yè)大量糾紛亦不斷涌現(xiàn),。建筑行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),，相關(guān)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，其中較為突出的便是工程款拖欠問(wèn)題,。同樣,，人民法院辦理工程欠款執(zhí)行案中，關(guān)于工程價(jià)款估價(jià)與鑒定,、商品房預(yù)售資金專有用途監(jiān)管,、實(shí)際施工人優(yōu)先權(quán)益保障,、工程欠款給付、工程款執(zhí)行分配,、違章建筑拍賣變賣,、房地權(quán)利分離時(shí)強(qiáng)制處置等法律問(wèn)題，亟待研判規(guī)范,。您提出的解決施工企業(yè)工程欠款執(zhí)行難問(wèn)題,，反映了當(dāng)前人民法院執(zhí)行工作中的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)與實(shí)踐意義,。
一、工程欠款執(zhí)行案件的特點(diǎn)
?。ㄒ唬男袠I(yè)類型看,，房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠工程款較為嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)研,，拖欠工程款問(wèn)題在房地產(chǎn)領(lǐng)域較為高發(fā),，主要表現(xiàn)為進(jìn)度款延后及資金不到位。近年來(lái),，全國(guó)各地城市商業(yè)房地產(chǎn)熱度高,，發(fā)展快。以2017年遼寧省大連市房地產(chǎn)市場(chǎng)為例,，該市全年新開(kāi)商業(yè)樓盤項(xiàng)目119個(gè),，累計(jì)投入資金566.6億元，增速較上年提高46.3個(gè)百分點(diǎn),，占全市固定資產(chǎn)投資比重的34.3%,。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)需要投入大量資金，而部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自有資金較少,，除了出售期房緩解資金壓力外,，為使項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展，基礎(chǔ)性“土建"施工大多依靠建設(shè)工程企業(yè)先行墊資,，待主體結(jié)構(gòu)完工后再統(tǒng)一結(jié)算,。因此，一旦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金出現(xiàn)問(wèn)題,，就極易出現(xiàn)工程款拖欠問(wèn)題,。而且，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了把投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)工程企業(yè)而故意拖欠支付,，導(dǎo)致“工程欠款執(zhí)行難"問(wèn)題更為嚴(yán)重,。此外，隨著近年限購(gòu),、限貸等樓市的政府調(diào)控力度加大,，房地產(chǎn)銷售走勢(shì)下滑,，一些房地產(chǎn)企業(yè)資金情況陷入困境，也在一定程度上影響到工程款的償付,。
?。ǘ钠髽I(yè)類型看，民營(yíng)企業(yè)拖欠工程款執(zhí)行案件呈增長(zhǎng)趨勢(shì),。近年來(lái),，民營(yíng)企業(yè)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重逐漸加大，建筑業(yè)領(lǐng)域非政府投資工程較多,。據(jù)《2017年黑龍江省哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，該市全年國(guó)有及國(guó)有控股固定資產(chǎn)投資953.5億元，同比下降8.9%,；但是,，民間固定資產(chǎn)投資4393.4億元，同比增長(zhǎng)11.6%,。相比建造資質(zhì)完備,、發(fā)展歷史較長(zhǎng)的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小,，抗金融風(fēng)險(xiǎn)能力差,，融資渠道單一，因此,，民營(yíng)企業(yè)工程欠款執(zhí)行案件的增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯,。另外，也有部分民營(yíng)企業(yè)盲目追求發(fā)展規(guī)模,，不僅自身高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng),，而且要求建設(shè)工程施工企業(yè)墊資承包，同樣也導(dǎo)致“工程欠款執(zhí)行難"問(wèn)題的產(chǎn)生,。
?。ㄈ脑斐捎绊懣矗锨饭こ炭钍菍?dǎo)致欠付農(nóng)民工工資和大量“三角債"的重要原因,。建筑行業(yè)債務(wù)鏈比較復(fù)雜，工程項(xiàng)目的建設(shè)資金先作為工程款支付給施工企業(yè),，施工企業(yè)再支付工程款給分包商,，然后再通過(guò)分包商直接或者間接支付農(nóng)民工工資。在此過(guò)程,，如果建設(shè)資金不能順利,、及時(shí)地流動(dòng)，矛盾糾紛就將沿著資金流程傳遞,，形成債務(wù)鏈,，而處在債務(wù)鏈末端的農(nóng)民工將成為最終受害者,。因此，“工程欠款執(zhí)行難"問(wèn)題將直接引發(fā)農(nóng)民工群體討薪,，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素,。此外，由于建設(shè)工程施工企業(yè)經(jīng)常墊資施工,，在發(fā)包方拖欠工程款后,，常無(wú)力支付工人工資以及材料供應(yīng)商的貨款，也會(huì)產(chǎn)生大量“三角債",，造成多頭債務(wù)糾紛,，不僅破壞正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也給相關(guān)案件執(zhí)行帶來(lái)阻力與障礙,。
二,、工程欠款執(zhí)行難問(wèn)題的成因
“工程欠款執(zhí)行難"問(wèn)題有著復(fù)雜的利益關(guān)系和社會(huì)原因。首先,，發(fā)包方的信用問(wèn)題,。一些工程項(xiàng)目公司與中標(biāo)單位簽訂“陰陽(yáng)合同"，要求其墊資施工,；甚至利用交易優(yōu)勢(shì)地位在合同中附加不平等條款,，使得建設(shè)工程施工企業(yè)在承攬工程初期就陷入不利局面，也為工程項(xiàng)目公司拖欠工程款埋下隱患,，為案件后續(xù)的強(qiáng)制執(zhí)行設(shè)置了障礙,。此外，由于企業(yè)信用體系尚不健全,，對(duì)失信缺乏有效的約束和懲罰機(jī)制,，使得一些本來(lái)具有支付能力的工程項(xiàng)目公司反復(fù)、多次惡意拖欠工程款,。其次,，施工企業(yè)的信用問(wèn)題。一方面,，部分總承包企業(yè)取得工程后,，因自身資源、資質(zhì)問(wèn)題或者追求更高利潤(rùn)等原因,，采取多層分包,、私自分包、整體轉(zhuǎn)包,、掛靠承攬等違法行為將項(xiàng)目肢解,，轉(zhuǎn)包或者分包給其他施工企業(yè)，并通過(guò)收取高額管理費(fèi)和壓低工程造價(jià)獲得利益,。另一方面,，部分執(zhí)行案件中存在承包企業(yè)惡意拖欠材料款,、設(shè)備款、勞務(wù)人員工資等情況,。最后,，施工企業(yè)的法律意識(shí)。部分施工企業(yè)自身維權(quán)意思不強(qiáng),，對(duì)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和相關(guān)法律制度缺少明確的認(rèn)識(shí),，也是造成“工程欠款執(zhí)行難"的重要原因。建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,，這使得建設(shè)工程施工企業(yè)處于某種弱勢(shì)地位,，再加上其自身法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，部分施工企業(yè)在簽訂合同時(shí)沒(méi)有對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益做出努力,，這為日后發(fā)生“工程欠款執(zhí)行難"問(wèn)題埋下伏筆,。而且，也有建設(shè)工程施工企業(yè)由于擔(dān)心日后承攬發(fā)包方（即甲方）的配套,、裝修,、二期等其他工程受到影響，即使發(fā)包方?jīng)]有及時(shí)支付工程款,，施工企業(yè)也不敢,、不愿積極通過(guò)法律手段維權(quán)。
三,、解決工程欠款執(zhí)行難問(wèn)題的舉措下跌你應(yīng)該笑還是哭
?。ㄒ唬┩晟浦贫纫?guī)范，保障施工企業(yè)合法權(quán)益
“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難"是人民法院對(duì)黨中央和人民的莊嚴(yán)承諾,，是人民法院的責(zé)任和使命,。近三年來(lái)，最高人民法院堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，多措并舉，著力推進(jìn)基本解決執(zhí)行難目標(biāo)任務(wù),。最高人民法院高度重視涉民生案件執(zhí)行工作,，高度重視建設(shè)工程施工企業(yè)的權(quán)益保障，先后出臺(tái)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十條的復(fù)函》《關(guān)于商品房預(yù)售款項(xiàng)目可否用于償還公司股東個(gè)人債務(wù)有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的函》等旨在保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益的司法解釋或者指導(dǎo)意見(jiàn),，為建設(shè)工程施工合同各方提供全面的法律保障,；有效指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)法院在執(zhí)行工作中，嚴(yán)格適用合同法第二百八十六條,，確保施工企業(yè)工程款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。
2016年以來(lái),，最高人民法院開(kāi)展了包括工程欠款執(zhí)行案在內(nèi)的涉民生執(zhí)行案件專項(xiàng)活動(dòng),，發(fā)布典型案例,，總結(jié)實(shí)踐中涉民生執(zhí)行案件“快速、主動(dòng),、優(yōu)先"的辦案經(jīng)驗(yàn),。江蘇、浙江等地法院,，針對(duì)本地區(qū)執(zhí)行工作中較為突出的建設(shè)工程糾紛,，尤其是工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等問(wèn)題，發(fā)布疑難問(wèn)題解答與培訓(xùn)讀本,，統(tǒng)一了執(zhí)法辦案尺度,，一批長(zhǎng)期未結(jié)的工程欠款執(zhí)行案件得到解決。
下步,，最高人民法院將繼續(xù)加大監(jiān)督,、指導(dǎo)和管理力度，不斷完善辦理工程欠款執(zhí)行案件的制度規(guī)范,，依法保障建設(shè)工程施工企業(yè)的合法權(quán)益,。
（二）加大執(zhí)行力度,，妥善辦理工程欠款執(zhí)行案件
2018年是基本解決執(zhí)行難的攻堅(jiān)之年,、決勝之年。全國(guó)法院正上下一心,，有針對(duì)性地攻堅(jiān)破難,，確保如期打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗。面對(duì)“工程欠款執(zhí)行難"問(wèn)題,，人民法院將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為,、加大執(zhí)行力度：
一是在案涉財(cái)產(chǎn)保全處置、變價(jià)款分配,、工程造價(jià)估價(jià),、鑒定等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照合同法及相關(guān)法律規(guī)定,，依法保障建設(shè)工程施工企業(yè)的優(yōu)先受償權(quán),。
二是加強(qiáng)對(duì)跨省區(qū)市執(zhí)行案件督辦力度，整合執(zhí)行力量,，防止地方保護(hù)主義,。工程欠款執(zhí)行案件中，工程項(xiàng)目,、建設(shè)方,、施工方通常分屬不同省區(qū)市，為有效加強(qiáng)工程欠款案件異地執(zhí)行工作，突破地方保護(hù)主義,，最高人民法院執(zhí)行局根據(jù)“統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)"三統(tǒng)一原則,，在執(zhí)行指揮平臺(tái)部署“委托執(zhí)行"“應(yīng)急調(diào)度"“協(xié)同執(zhí)行"等模塊,。一方面，指定專人處理全國(guó)四級(jí)法院事項(xiàng)委托工作,，形成全國(guó)法院執(zhí)行工作“一盤棋",。“科技是平臺(tái),，管理作保障"——任一執(zhí)行法院可根據(jù)辦案需要隨時(shí)委托全國(guó)任一地區(qū)人民法院協(xié)助辦理存款查詢,、凍結(jié)、扣劃,、續(xù)封,、不動(dòng)產(chǎn)或者車輛查封、財(cái)產(chǎn)調(diào)查等措施,。另一方面,，2017年5月，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中級(jí)人民法院協(xié)同執(zhí)行基層人民法院執(zhí)行實(shí)施案件的通知》,，明確規(guī)定對(duì)受到七種類型嚴(yán)重非法干預(yù)的案件,，可報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院協(xié)同執(zhí)行，上級(jí)法院也可以指定或者決定實(shí)施協(xié)同執(zhí)行,。
三是有效監(jiān)管商品房預(yù)售資金賬戶,，專款專用,，確保賬戶資金優(yōu)先用于支付工程款,。商品房預(yù)售系房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商融資及經(jīng)營(yíng)的主要方式，商品房預(yù)售資金是購(gòu)房者在商品房預(yù)售期間支付給房地產(chǎn)開(kāi)放商的購(gòu)房款,。城市房地產(chǎn)管理法第四十五條第三款規(guī)定,，商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè),。因此,，我們正在加緊研究在辦理執(zhí)行案件中如何確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目施工，對(duì)商品房預(yù)售資金的保全,、扣劃如何確保有關(guān)工程正常施工,。當(dāng)前，天津,、江蘇等地人民法院與國(guó)土資源,、房管部門建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，確立了促進(jìn)執(zhí)行與促進(jìn)商品房預(yù)售資金監(jiān)管的“雙促原則"，采取一案一議的方式協(xié)調(diào)處理,。
四是強(qiáng)化失信被執(zhí)行人平臺(tái)的深度應(yīng)用及懲戒功能,，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。為加大對(duì)拖欠工程款,，不履行生效法律文書(shū)被執(zhí)行人的懲戒，最高人民法院與中國(guó)人民銀行征信中心合作,，將失信被執(zhí)行人信息納入被執(zhí)行人信用檔案,，提高拒不支付工程款等被執(zhí)行人的貸款難度，從而達(dá)到提高建筑行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范和凈化建筑行業(yè)的作用,。我反正不洗碗，我可以做飯
?。ㄈ┘訌?qiáng)金融監(jiān)管,，探索建立工程款擔(dān)保制度
經(jīng)商銀保監(jiān)會(huì)，商業(yè)銀行為建設(shè)單位或者其他企業(yè)提供擔(dān)保,，屬正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為,，目前監(jiān)管政策上沒(méi)有限制，相關(guān)企業(yè)可與商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則,，在自主決策,、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作。同時(shí),，銀保監(jiān)會(huì)也表示,，將不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)完善貸款支付管理,，監(jiān)控信貸資金使用,，強(qiáng)化貸后管理，加大對(duì)借款人資金和信用狀況的監(jiān)控能力,。
人民法院工作,，需要全社會(huì)的支持、參與與配合,。在此,，真誠(chéng)希望您呼吁社會(huì)各界繼續(xù)關(guān)注人民法院工作，并提出寶貴意見(jiàn)和建議,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2018年9月26日