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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第4647號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第4647號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于破解法院執(zhí)行難問(wèn)題的建議收悉,，經(jīng)商全國(guó)人大常委會(huì)法工委，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中指出了解決執(zhí)行難的重要意義,，并提出了“完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)"“加快推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法,，完善執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)"“嚴(yán)格執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度"“綜合運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大拒執(zhí)罪打擊力度"“強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行"等具體建議,，切合實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng),，對(duì)于我們進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行工作體制機(jī)制改革,，推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作等具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義。
一,、關(guān)于完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的建議
您在建議中提出應(yīng)加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)動(dòng),，增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行的針對(duì)性。同時(shí),，在今年開(kāi)展的執(zhí)行巡查期間,，在與您面對(duì)面溝通交流中，您進(jìn)一步提出“解決執(zhí)行難并不是法院一家的問(wèn)題,，不僅需要政府支持,，更需要社會(huì)各界的大力配合"。這些意見(jiàn)建議,，切中執(zhí)行工作要害,，十分深刻。
執(zhí)行難既是一個(gè)法律問(wèn)題,，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，具有復(fù)雜的社會(huì)因素,，僅靠法院一家是無(wú)法完全解決的,。要解決執(zhí)行難,，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì),、制度優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督,、政法委協(xié)調(diào),、政府支持、法院主辦,、部門(mén)配合,、社會(huì)各界參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。2016年,，最高人民法院在《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題"的工作綱要》中強(qiáng)調(diào),，要始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，幫助解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。
按照最高人民法院的部署,，全國(guó)各地法院高度重視,、全面推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。例如,，河北省委召開(kāi)常委會(huì)專題研究推進(jìn)基本解決執(zhí)行難相關(guān)工作,；湖北省委政法委成立全省“基本解決執(zhí)行難"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)專門(mén)出臺(tái)解決執(zhí)行難的文件,；四川省提出建立“執(zhí)行難綜合治理大格局",，將基本解決執(zhí)行難納入依法治省考核指標(biāo)體系；江西省將執(zhí)行工作嵌入綜治網(wǎng)格化管理系統(tǒng),；北京市首次以市委辦公廳,、市政府辦公廳“兩辦"名義下發(fā)關(guān)于支持人民法院解決執(zhí)行難的紅頭文件；廣東,、甘肅,、安徽等地由省委或人大出臺(tái)支持解決執(zhí)行難的規(guī)范性文件，等等,。
在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，最高人民法院進(jìn)一步加大了推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的力度，并緊緊抓住信息化發(fā)展契機(jī),，將信息化手段嵌入執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),，不斷提高其運(yùn)行實(shí)效。
第一,，建立和完善網(wǎng)絡(luò)化查控體系,。查人找物難是執(zhí)行工作面臨的第一大難題,。以信息化的網(wǎng)絡(luò)查控體系為抓手，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化的查人找物機(jī)制,，在破解查人找物難方面發(fā)揮了巨大威力,。當(dāng)前，已建成并不斷完善以最高人民法院“總對(duì)總"為主體,，以地方法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"為補(bǔ)充的覆蓋全國(guó)及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,。
2014年底開(kāi)通的最高人民法院“總對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控體系，與3800多家銀行,，以及公安部,、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、人民銀行等16家單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),，可查詢的信息種類目前共有16類25項(xiàng)，包括人民銀行的開(kāi)戶行信息,、銀行的存款信息,、公安部的車(chē)輛信息和出入境證件信息、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的漁船信息,、交通運(yùn)輸部的船舶信息,、市場(chǎng)監(jiān)管總局的企業(yè)法人基本登記信息和企業(yè)的對(duì)外投資信息、證監(jiān)會(huì)的證券信息,、中銀聯(lián)的銀行卡消費(fèi)記錄信息,、騰訊的財(cái)付通賬戶存款信息、支付寶的賬戶財(cái)產(chǎn)信息,、京東金融平臺(tái)的財(cái)產(chǎn)信息等,。該體系現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡"，全國(guó)3523家法院都能使用它進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控,，執(zhí)行人員足不出戶,，即可查找被執(zhí)行人絕大多數(shù)有登記信息的財(cái)產(chǎn)，極大地提高了執(zhí)行工作效率,。
另外,，相當(dāng)數(shù)量的地方法院還在執(zhí)行實(shí)踐中，逐步探索建立了地方法院對(duì)地方協(xié)助執(zhí)行單位的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),，與地方國(guó)土,、稅務(wù)、民政等部門(mén)對(duì)接,，擴(kuò)大查控范圍,，形成了對(duì)最高人民法院“總對(duì)總"查控體系的有益補(bǔ)充。特別是,，對(duì)于尚不具備“總對(duì)總"查控條件的不動(dòng)產(chǎn)信息,，最高人民法院與原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,，支持和督促各地通過(guò)建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，以解決執(zhí)行工作對(duì)不動(dòng)產(chǎn)查控的迫切需求,。
第二，建立和完善對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒體系,。與各有關(guān)部門(mén)合作,，對(duì)被執(zhí)行人開(kāi)展信息化的聯(lián)合懲戒，是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的又一生動(dòng)實(shí)踐,。最高人民法院于2013年7月出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,，建立失信被執(zhí)行人名單制度，并在官網(wǎng)開(kāi)通“全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢"平臺(tái),，實(shí)時(shí)匯集各級(jí)法院報(bào)送的失信被執(zhí)行人信息,，向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí),，不斷推進(jìn)聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),，加強(qiáng)與公安、鐵路,、民航,、銀行、工商,、騰訊,、芝麻信用、支付寶等部門(mén)單位合作,，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化,、自動(dòng)化的方式，向這些合作單位同步推送失信被執(zhí)行人名單,，由合作單位從各自職能角度,，在出行、投資,、置業(yè),、消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)等方面對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒,。從2013年10月至2018年6月,，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬(wàn)例。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯,，被執(zhí)行人自動(dòng)履行率提高,，失信名單呈下降趨勢(shì)，目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共785萬(wàn)例,，涉及失信被執(zhí)行人440萬(wàn)個(gè),。聯(lián)合信用懲戒的發(fā)展歷程大致如下：
2014年最高人民法院聯(lián)合中央文明辦等八部門(mén)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒,，特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的自動(dòng)比對(duì),、自動(dòng)攔截,，產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的懲戒效果和極大的社會(huì)影響力。
2015年由國(guó)家發(fā)改委牽頭,，最高人民法院與44個(gè)單位及部門(mén)共同簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《備忘錄》）,，初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局?！秱渫洝饭餐瞥?大類55項(xiàng)懲戒措施,，涉及招投標(biāo)、政府采購(gòu),、銀行貸款,、金融高管從業(yè)等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中有些措施已落地實(shí)施,，比如,，在限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事,、監(jiān)事等方面,，全國(guó)各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行法定代表人,、董事,、監(jiān)事等任職限制7.11萬(wàn)人次?！秱渫洝愤€對(duì)公安機(jī)關(guān)“協(xié)助查找下落不明的失信被執(zhí)行人"以及“協(xié)助查詢反饋失信被執(zhí)行人身份,、護(hù)照信息及車(chē)輛財(cái)產(chǎn)信息"“協(xié)助限制失信被執(zhí)行人出境"“協(xié)助查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車(chē)輛"“協(xié)助實(shí)施限制消費(fèi)措施"“打擊拒執(zhí)犯罪"等作了明確要求,，目前已經(jīng)建成公民身份信息,、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛信息、出入境信息的網(wǎng)上查詢機(jī)制,。
2016年6月,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)聯(lián)合信用懲戒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》,，其中涉及60個(gè)部門(mén)11類150項(xiàng)懲戒措施，為聯(lián)合信用懲戒提供了重要的政策依據(jù),。以該文件為依據(jù),，最高人民法院建立與各懲戒單位的對(duì)接機(jī)制，將失信名單的信息推送到國(guó)家發(fā)改委全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，各機(jī)關(guān)從中抓取數(shù)據(jù),，嵌入到自己的辦公系統(tǒng),，在有關(guān)審批及管理工作中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒,。以此,，多部委形成了對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如中組部將失信信息納入干部人事檔案,，把失信信息作為黨代表,、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容,；中編辦限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人；中央文明辦將失信作為評(píng)選全國(guó)文明單位的“一票否決"指標(biāo),；中央軍委將失信情況作為入伍服役和軍官評(píng)優(yōu)評(píng)先,、晉級(jí)晉職的重要參考；司法部限制失信被執(zhí)行人報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試,；教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校,。國(guó)家發(fā)改委、工信部,、住建部等九部門(mén)發(fā)布《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》,，對(duì)失信被執(zhí)行人招標(biāo)、投標(biāo),、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行限制,。
下一步，我們將繼續(xù)大力加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的信息化建設(shè)：一是積極推進(jìn)直轄市,、省會(huì)城市和14個(gè)沿海,、旅游城市實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)查控功能；二是與銀保監(jiān)會(huì),、稅務(wù)總局,、民政部合作，將被執(zhí)行人保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn),、納稅退稅信息,、婚姻信息等納入網(wǎng)絡(luò)查控范圍；三是在實(shí)現(xiàn)證券凍結(jié)功能的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步擴(kuò)大凍,、扣范圍，積極推進(jìn)與公安部,、互聯(lián)網(wǎng)銀行的合作,，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資金的凍結(jié)功能；四是升級(jí)系統(tǒng)功能，改進(jìn)完善查控系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢的同時(shí),，要在網(wǎng)上控制,、劃撥等方面取得更大進(jìn)展。
二,、關(guān)于加快推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法,，完善執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的建議
您在建議中提出“應(yīng)有針對(duì)性地修改相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。"近年來(lái),，最高人民法院一直致力于推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行法的制定與出臺(tái)，將聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)容以法律形式固定下來(lái),，作為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化,、規(guī)范化運(yùn)行的法律保障。
一是起草完善強(qiáng)制執(zhí)行法草案,。最高人民法院自2000年開(kāi)始著手推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作,，在充分調(diào)研與征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后完成了四版建議稿,。2009年,，最高人民法院將第四版建議稿與中國(guó)政法大學(xué)的專家建議稿合并，形成了強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）第五稿與第六稿,。目前,，強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）第七稿也在起草過(guò)程中。我們相信,，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究,、充分討論、認(rèn)真修訂的強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）將對(duì)未來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行法的立法活動(dòng)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用,，并成為該法制定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。最高人民法院一直堅(jiān)持與中央政法委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委等部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)溝通,，經(jīng)過(guò)努力,，2018年9月，強(qiáng)制執(zhí)行法被正式列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的第二類項(xiàng)目,。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭
二是制定出臺(tái)相關(guān)司法解釋,。在強(qiáng)制執(zhí)行法尚未出臺(tái)的情況下，針對(duì)執(zhí)行司法實(shí)踐迫切需要解決的問(wèn)題,，最高人民法院依法充分履行司法解釋制定職責(zé),，努力構(gòu)建規(guī)范執(zhí)行行為的司法解釋體系。近三年來(lái),，已公布實(shí)施《關(guān)于執(zhí)行程序中計(jì)算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)若干問(wèn)題的規(guī)定》《關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《關(guān)于執(zhí)行和解若干問(wèn)題的規(guī)定》《關(guān)于執(zhí)行擔(dān)保若干問(wèn)題的規(guī)定》《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋,，并在現(xiàn)有法律、司法解釋、指導(dǎo)性案例等基礎(chǔ)上整理編寫(xiě)完成了《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》,。
三是深入開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)行理論研究,。第一，舉辦“中國(guó)執(zhí)行論壇",。最高人民法院執(zhí)行局與中國(guó)行為法學(xué)會(huì)執(zhí)行行為研究會(huì)合辦的“中國(guó)執(zhí)行論壇",，已成為實(shí)體法、訴訟法學(xué)者,、以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委,、最高人民法院、最高人民檢察院等實(shí)務(wù)部門(mén)溝通交流,、討論執(zhí)行理論前沿問(wèn)題的平臺(tái),。第二，注重從個(gè)案中抽象具有普遍指導(dǎo)意義的裁判規(guī)則,。近些年,，執(zhí)行案件復(fù)雜程度明顯上升，執(zhí)行法官經(jīng)常是在缺乏法律明確規(guī)定的情況下,，處理同時(shí)包含實(shí)體及程序爭(zhēng)議的棘手問(wèn)題。一方面,，最高人民法院及時(shí)將具有典型性,、代表性的執(zhí)行案例，通過(guò)審委會(huì)討論決定后,，上升為指導(dǎo)案例,，成為全國(guó)法院辦理執(zhí)行案件的遵循，以消弭實(shí)務(wù)分歧,，統(tǒng)一法律適用,；另一方面，最高人民法院執(zhí)行局通過(guò)召開(kāi)法官聯(lián)席會(huì),、編輯整理歷年答復(fù)函文等方式,，從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)具有普遍指導(dǎo)意義、能夠填補(bǔ)法律漏洞,、進(jìn)一步明確法律適用的裁判規(guī)則,，以便在出臺(tái)司法解釋時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下，以典型案例方式指導(dǎo)下級(jí)法院的執(zhí)行工作,。
下一步,，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作。在前期調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上,，加緊起草,、制定有關(guān)公證執(zhí)行、股權(quán)強(qiáng)制執(zhí)行等相關(guān)問(wèn)題的司法解釋。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)行工作實(shí)際和現(xiàn)有的執(zhí)行工作規(guī)范使用情況,，擬著手對(duì)相關(guān)的司法解釋進(jìn)行修改和補(bǔ)充,。同時(shí)，積極配合立法機(jī)關(guān),，深入開(kāi)展強(qiáng)制執(zhí)行法的相關(guān)調(diào)研,，加大研究力度，加快完善相關(guān)草案條文的步伐,，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提交或向全國(guó)人大提出法律案,，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法工作，爭(zhēng)取內(nèi)容全面,、體系完備的強(qiáng)制執(zhí)行法早日面世,。
三、關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議
被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)是財(cái)產(chǎn)調(diào)查的重要途徑,，能夠全面反映被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力,，有利于減少人民法院尋找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的盲目性。2007年十屆全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題,，對(duì)民事訴訟法的執(zhí)行程序進(jìn)行了修改,，其中包括增加規(guī)定被執(zhí)行人主動(dòng)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的義務(wù)等。但在實(shí)踐中,，由于存在核實(shí)不及時(shí),、懲罰不到位等問(wèn)題，該制度的功能一度沒(méi)有得到充分發(fā)揮,。
為強(qiáng)化被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)義務(wù),，進(jìn)一步解決被執(zhí)行人規(guī)避、抗拒執(zhí)行的問(wèn)題,，最高人民法院于2017年出臺(tái)了《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》）,，強(qiáng)化了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)，具體規(guī)定了報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的內(nèi)容,、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍,、補(bǔ)充報(bào)告義務(wù)、核實(shí)程序,、不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任等問(wèn)題,，進(jìn)一步完善了被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。例如,，為解決當(dāng)事人敷衍申報(bào)問(wèn)題,，《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》專門(mén)規(guī)定了對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)告的調(diào)查核實(shí)程序；細(xì)化了被執(zhí)行人不履行報(bào)告義務(wù)的處罰措施,，尤其強(qiáng)調(diào)法院對(duì)不履行報(bào)告義務(wù)的被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施信用懲戒,，以便構(gòu)筑多層次懲戒機(jī)制,，形成強(qiáng)大威懾力，確保財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度長(zhǎng)出“牙齒",；鞏固了信息化與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)建設(shè)成果,，明確了網(wǎng)絡(luò)查詢與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查具有同等效力，肯定了網(wǎng)絡(luò)查詢?cè)谌嗣穹ㄔ赫{(diào)查措施中的關(guān)鍵地位,，規(guī)定了“對(duì)已查封的被執(zhí)行人機(jī)動(dòng)車(chē),、船舶、航空器等財(cái)產(chǎn)未能實(shí)際扣押的,，或者必須接受調(diào)查詢問(wèn)的被執(zhí)行人等主體下落不明的,，可以依照相關(guān)規(guī)定通知有關(guān)部門(mén)協(xié)助查找"。通過(guò)上述措施,，拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查途徑,，樹(shù)立司法調(diào)查權(quán)威，維護(hù)當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益,。
同時(shí),，《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》還在總結(jié)執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了審計(jì)調(diào)查制度,，明確被執(zhí)行人隱匿審計(jì)資料的,，人民法院可以依法搜查，并規(guī)定了被執(zhí)行人妨礙審計(jì)調(diào)查的法律責(zé)任,，以確保審計(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行,。通過(guò)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，能夠了解被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的真實(shí)狀況,，有助于追查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)去向、發(fā)現(xiàn)出資瑕疵,，為人民法院進(jìn)一步采取執(zhí)行措施或變更,、追加被執(zhí)行人創(chuàng)造條件。
下一步,，我們將加大財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的適用力度,，真正發(fā)揮被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的威懾作用。加大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的核查力度,，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn),。加大對(duì)規(guī)避執(zhí)行的懲戒力度，根據(jù)規(guī)避行為的嚴(yán)重程度,，充分適用不同的制裁手段,。
四、關(guān)于綜合運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制措施,，發(fā)揮刑罰對(duì)失信被執(zhí)行人的制裁和警示作用,，不斷加大拒執(zhí)罪打擊力度的建議
您在建議中指出,，當(dāng)被執(zhí)行人不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)、隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、拒不履行給付義務(wù)和違反須知規(guī)定進(jìn)行高消費(fèi)等,，就應(yīng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以拒不履行法院判決,、裁定,，對(duì)其依法予以制裁，構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任,。您的建議與我們的工作思路不謀而合,。近幾年，我們提出了“一性兩化"的基本工作思路并部署開(kāi)展“一打三反"常態(tài)化活動(dòng),，其中“一性"即是依法突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性,，“一打"即是打擊拒執(zhí)罪。
2012年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法時(shí),，在強(qiáng)化執(zhí)行措施,、制裁逃避執(zhí)行行為以及加大對(duì)拒不執(zhí)行行為的懲處力度等方面，作了進(jìn)一步強(qiáng)化,。目前民事訴訟法對(duì)于被執(zhí)行人主動(dòng)報(bào)告財(cái)產(chǎn),、法院查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、以及制裁妨害強(qiáng)制執(zhí)行行為的拘留,、罰款等強(qiáng)制措施都有明確規(guī)定,，特別是罰款金額有了很大提高，進(jìn)一步完善了執(zhí)行強(qiáng)制制度,。有了明確法律依據(jù),，人民法院依法突出執(zhí)行強(qiáng)制性，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制措施,，提高強(qiáng)制執(zhí)行的威懾力,、權(quán)威性，在推進(jìn)執(zhí)行難得到解決的過(guò)程中起到重要作用,。特別是,，各地法院因地制宜，有針對(duì)性地開(kāi)展聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng),，如草原風(fēng)暴,、江淮風(fēng)暴、春雷行動(dòng),、凌晨行動(dòng),、百日會(huì)戰(zhàn)等，依法用足用好強(qiáng)制執(zhí)行措施,，取得良好效果,。
依法對(duì)拒執(zhí)罪罪犯追究刑事責(zé)任,，是體現(xiàn)法院執(zhí)行強(qiáng)制性，維護(hù)法律尊嚴(yán)的重要手段,。最高人民法院高度重視對(duì)拒不執(zhí)行判決,、裁定等拒執(zhí)犯罪行為的打擊。2014年,，聯(lián)合最高人民檢察院,、公安部組織開(kāi)展了一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的集中打擊拒不執(zhí)行法院判決、裁定等犯罪行為的專項(xiàng)行動(dòng),。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng),，一批抗拒執(zhí)行的行為人被判處了刑罰，有效遏制了各種抗拒和規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象,，取得顯著成效,。以此為開(kāi)端，一直保持對(duì)拒執(zhí)犯罪的常態(tài)化打擊態(tài)勢(shì),，2016年以來(lái)至今,，全國(guó)法院共判處拒執(zhí)罪7590件。
在此基礎(chǔ)上,，還注重完善長(zhǎng)效機(jī)制,，為打擊拒執(zhí)罪提供有力的規(guī)范支撐。2015年7月22日,，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)拒不執(zhí)行判決,、裁定罪的追訴程序,、適用條件等方面作了進(jìn)一步的細(xì)化和完善。同時(shí),，進(jìn)一步明確了刑法規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重"的具體情形,，明確了酌定處罰情節(jié)的適用條件，規(guī)定了對(duì)拒不執(zhí)行判決,、裁定罪案件的一般管轄原則等,。特別是明確規(guī)定了部分拒不執(zhí)行判決,、裁定罪案件可以按照自訴程序進(jìn)行追訴,，拓寬了拒執(zhí)罪的啟動(dòng)渠道。今年上半年,，針對(duì)部分地方公安,、檢察院對(duì)當(dāng)事人自訴、人民法院移送立案請(qǐng)求不予答復(fù)的情況,，又專門(mén)作出請(qǐng)示答復(fù),，及時(shí)解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題,。
對(duì)于當(dāng)前一些法院在打擊拒執(zhí)罪、司法拘留,、限制出入境中存在畏難情緒,，不主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)等問(wèn)題，下一步,，我們將要求各級(jí)法院注意堅(jiān)持系統(tǒng)思維,，問(wèn)題導(dǎo)向，一方面要注意用足法律,、司法解釋,、聯(lián)合文件的規(guī)定，充分發(fā)揮黨委協(xié)調(diào)各方,、統(tǒng)攬全局的政治優(yōu)勢(shì),，建立常態(tài)化的執(zhí)行強(qiáng)制相關(guān)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，主動(dòng)向黨委匯報(bào),，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通,；另一方面要把各種涉執(zhí)行強(qiáng)制專項(xiàng)行動(dòng)納入兩到三年基本解決執(zhí)行難的大局中去，通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)解決當(dāng)前人民群眾最不滿意的突出問(wèn)題,，并以長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)鞏固成果,，使執(zhí)行工作整體推進(jìn)，進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài),。
五,、關(guān)于強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行,，提高執(zhí)行效率意識(shí)的建議
執(zhí)行工作起步較晚,，沒(méi)有統(tǒng)一的強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范執(zhí)行行為主要靠民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定及最高人民法院的司法解釋,。近三年來(lái),，最高人民法院加快出臺(tái)各類涉執(zhí)行規(guī)范性文件，完善執(zhí)行司法解釋體系,，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)量身定做的“制度籠子",，使執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有規(guī)可遵,、有章可循,，執(zhí)行規(guī)范化水平進(jìn)一步提升。各地法院也結(jié)合各自實(shí)際,，制定了很多執(zhí)行工作管理制度,，提升了執(zhí)行工作規(guī)范化水平。
同時(shí),，不斷加強(qiáng)信息化建設(shè),，借助信息化手段,，打造“數(shù)據(jù)鐵籠"，約束執(zhí)行權(quán),，規(guī)范執(zhí)行行為,，形成一套嚴(yán)密的切實(shí)可行的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系。最高人民法院建立的四級(jí)法院統(tǒng)一辦案平臺(tái)——執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng),，最直接功能是通過(guò)信息化手段全方位,、多環(huán)節(jié)、多層級(jí)地加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行案件的即時(shí)跟蹤,、管理,、監(jiān)督，有效消除法院內(nèi)部存在的不作為,、亂作為及腐敗現(xiàn)象,。具體而言是將辦案規(guī)范植入信息系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理,，實(shí)現(xiàn)上級(jí)法院的層層監(jiān)督,，解決監(jiān)管缺位失位問(wèn)題，促進(jìn)執(zhí)法辦案依法規(guī)范,。依托該系統(tǒng),，對(duì)內(nèi)，執(zhí)行監(jiān)督將裝上“千里眼"和“顯微鏡",，上級(jí)法院乃至最高人民法院能清楚地看見(jiàn)轄區(qū)法院每件執(zhí)行案件的執(zhí)行措施,、辦理進(jìn)度和執(zhí)行效果，對(duì)是否存在違規(guī)執(zhí)行,、消極執(zhí)行等一目了然,；對(duì)外，這個(gè)系統(tǒng)還將與執(zhí)行公開(kāi)系統(tǒng)無(wú)縫連接,，將執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息實(shí)時(shí),、自動(dòng)地向當(dāng)事人推送，防止不作為亂作為現(xiàn)象產(chǎn)生,，讓執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行,。都拉黑名單了，還接個(gè)P
通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng),，堅(jiān)持刀刃向內(nèi),，整治不規(guī)范執(zhí)行問(wèn)題，是執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)重要方面,。去年,，最高人民法院組織開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治活動(dòng)",，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范執(zhí)行行為專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作方案》《人民法院規(guī)范執(zhí)行行為“十個(gè)嚴(yán)禁"》,，對(duì)一批群眾信訪反映執(zhí)行法院消極,、拖延執(zhí)行或執(zhí)行中與被執(zhí)行人存在“三同"現(xiàn)象等的案件予以掛牌督辦，取得良好效果,。2017年與2018年,，最高人民法院兩次組織對(duì)全國(guó)法院執(zhí)行工作的大巡查，重點(diǎn)查處消極執(zhí)行,、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為,，以巡帶訓(xùn)，以查促改,，巡查所到之處,，執(zhí)行規(guī)范化面貌為之一新。
在執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)方面,，牢牢堅(jiān)持正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化方向,。一是強(qiáng)化政治教育,。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立正確的政治方向,，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署,。二是強(qiáng)化廉政建設(shè),。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)廉潔教育,，強(qiáng)化案件流程管理,、裁判文書(shū)上網(wǎng)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告等全方位監(jiān)督,，努力形成不能腐,、不敢腐、不愿腐的良好氛圍,。三是強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè),。繼續(xù)強(qiáng)化中央“八項(xiàng)規(guī)定"精神的貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展向鄒碧華,、黃志麗同志學(xué)習(xí)活動(dòng),，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、職業(yè)倫理操守教育,，引導(dǎo)廣大執(zhí)行干警堅(jiān)守法治信仰,，永葆公仆本色，樹(shù)立執(zhí)行形象。四是加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè),。注重教育培訓(xùn)的科學(xué)性,、體系性，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),、視頻培訓(xùn)等多種手段,，提高培訓(xùn)的實(shí)際效果，不斷提高干警的信息化應(yīng)用,、法律適用,、突發(fā)事件處置、群眾工作等方面的能力,，提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力,。
下一步，在執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)方面,，我們要著力抓好以下工作：一是爭(zhēng)取盡快出臺(tái)股權(quán)執(zhí)行,、公證債權(quán)文書(shū)執(zhí)行等司法解釋，并將歷年來(lái)出臺(tái)的所有司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一匯編,，便于各地法院理解適用和實(shí)際操作,。要求各地法院組織全體執(zhí)行干警，通過(guò)多種形式及時(shí)理解,、系統(tǒng)掌握有關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件精神,，更新知識(shí)，不斷提高執(zhí)行規(guī)范化水平,。二是結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的執(zhí)行巡查工作,，把執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象作為巡查重點(diǎn)，帶案巡查,，定點(diǎn)核查,，堅(jiān)決清除各種執(zhí)行不規(guī)范現(xiàn)象。三是充分發(fā)揮各級(jí)法院執(zhí)行信訪系統(tǒng)的功能作用,，對(duì)當(dāng)事人來(lái)信來(lái)訪反映的各種問(wèn)題逐一排查,，有錯(cuò)必糾。四是進(jìn)一步加大對(duì)執(zhí)行案件管理的工作力度,，真正做到所有法院的所有執(zhí)行案件節(jié)點(diǎn)信息準(zhǔn)確無(wú)誤,，可視、可查,、可督,、可控。
六,、關(guān)于在執(zhí)行過(guò)程中主動(dòng)排除地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義干擾的建議
您在建議中提到,，“法院要力爭(zhēng)在政府的支持和人大監(jiān)督及各部門(mén)的協(xié)助下克服這些困難,，將案件執(zhí)行到底。"這也是近年來(lái)我們致力解決的執(zhí)行難題之一,。
黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面依法治國(guó)，推動(dòng)作出了一系列維護(hù)法律權(quán)威,、支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、排除地方或部門(mén)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)與制度安排,，為執(zhí)行工作創(chuàng)造了前所未有的良好外部環(huán)境,，外部干預(yù)執(zhí)行的情況大大減少。下一步,，我們將從以下幾個(gè)方面努力,，進(jìn)一步排除非法干擾，確保每一個(gè)執(zhí)行案件都能得到公正高效的執(zhí)行,。
一是堅(jiān)決落實(shí)中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》,、中央政法委《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》以及最高人民法院的相關(guān)實(shí)施辦法等，用制度的剛性排除地方保護(hù),、部門(mén)保護(hù)等各種非法干擾,。
二是用好綜治考評(píng)扣分權(quán)限，在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下,，以社會(huì)治安綜合治理考核為抓手,，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督職責(zé)，向下級(jí)法院所在地區(qū)的有關(guān)黨政部門(mén)傳導(dǎo)壓力,，及時(shí)消除各類不當(dāng)干擾,。
三是用好指定執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行,、交叉執(zhí)行等執(zhí)行制度武器,，依法將案件“調(diào)離"保護(hù)主義的干預(yù)范圍，讓部門(mén)保護(hù),、地方保護(hù)等處處撲空,，鞭長(zhǎng)莫及。
四是重視發(fā)揮人大代表,、政協(xié)委員的監(jiān)督作用,，通過(guò)聽(tīng)取代表、委員的意見(jiàn)建議,，辦理代表,、委員關(guān)注案件等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除地方保護(hù)、部門(mén)保護(hù)對(duì)執(zhí)行工作帶來(lái)的各種干擾,。
七,、關(guān)于完善執(zhí)行懸賞制度，促進(jìn)群眾監(jiān)督的建議
您在建議中提出,，在案件執(zhí)行過(guò)程中,，對(duì)提供被執(zhí)行人重要信息的群眾，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),，促進(jìn)群眾監(jiān)督,。這涉及我們現(xiàn)在推行的執(zhí)行懸賞制度。
執(zhí)行懸賞是“依靠群眾"發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的重要方式,，一方面可以拓寬被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的發(fā)現(xiàn)渠道,，增加發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的機(jī)會(huì)；另一方面也有助于形成對(duì)被執(zhí)行人的心理壓力,，促其主動(dòng)履行義務(wù),。
最高人民法院2017年出臺(tái)的《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問(wèn)題的規(guī)定》，明確規(guī)定了執(zhí)行懸賞公告制度,，既對(duì)發(fā)布懸賞公告調(diào)查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的做法予以肯定,，又對(duì)懸賞金的領(lǐng)取條件、支付方式等問(wèn)題予以規(guī)范,，防范因懸賞公告發(fā)生糾紛,，并避免發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)。各地法院在具體的執(zhí)行實(shí)踐中,，依法采取懸賞執(zhí)行措施,，并不斷創(chuàng)新工作方式，取得了積極效果,。如：廣西南寧江南區(qū)法院率先采用微信“朋友圈"廣告推送的新做法,，根據(jù)被執(zhí)行人身份信息、活動(dòng)范圍,、朋友圈用戶關(guān)注喜好等關(guān)鍵詞,，在一周時(shí)間內(nèi)定向?yàn)?3.9萬(wàn)微信用戶推送執(zhí)行懸賞公告，傳播效果是普通懸賞公告的10倍,；廣東廣州中院集中發(fā)布38宗涉民生執(zhí)行案件懸賞公告,，懸賞金額達(dá)990多萬(wàn)元；重慶江北法院探索推行執(zhí)行懸賞保險(xiǎn)制度,，將保險(xiǎn)服務(wù)引入執(zhí)行懸賞實(shí)踐,，等等。
下一步,，我們將在調(diào)研和總結(jié)各地法院具體實(shí)踐基礎(chǔ)上,，不斷加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行懸賞制度,，尤其著重其在涉偏遠(yuǎn)農(nóng)村等“小賴"案件的執(zhí)行方面發(fā)揮積極作用。
綜上所述,，您提出的關(guān)于破解法院執(zhí)行難問(wèn)題的建議,，內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng),，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和重要參考價(jià)值,。在下一步工作中，我們會(huì)認(rèn)真思考,、積極采納您的相關(guān)意見(jiàn)建議,，對(duì)照各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力以赴,，攻堅(jiān)克難,，推動(dòng)基本解決執(zhí)行難工作如期完成,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2018年9月14日