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最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第4912號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第4912號建議的答復
您提出的關于全面改革審判制度徹底改變人民陪審員陪而不審現(xiàn)象的建議收悉,，經(jīng)商全國人大常委會法工委,，現(xiàn)答復如下：
誠如您所言，長期以來,，人民陪審員制度在推進司法民主,、促進司法公正、提高司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用,，但仍存在一些需要改進和完善的地方,。如人民陪審員的廣泛性和代表性不足，“陪而不審,、審而不議"現(xiàn)象仍然存在,，一定程度上影響了人民陪審員制度的功能發(fā)揮。
為完善人民陪審員制度,，黨的十八屆三中全會決定指出,，要廣泛實行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道,。黨的十八屆四中全會決定進一步提出,，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利,，提高人民陪審制度公信度,，逐步實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題,。這些都為人民陪審員制度改革指明了發(fā)展方向,。根據(jù)中央深改組審議通過的《人民陪審員制度改革試點方案》和全國人大常委會授權,，2015年5月，最高人民法院會同司法部在全國50個中級,、基層人民法院開展為期三年的人民陪審員制度改革試點工作,，探索出不少可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,，推動了人民陪審員法立法進程,。2018年4月27日，第十三屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國人民陪審員法》（以下簡稱《人民陪審員法》）,，自公布之日起施行,。《人民陪審員法》明確規(guī)定了我國人民陪審員的法律地位、權利義務,、選任方式,、參審范圍、職權行使,、履職保障等內容,。就您關心的有關問題，《人民陪審員法》均作了相應規(guī)定：都拉黑名單了,，還接個P
一是關于增加陪審員數(shù)量,。《人民陪審員法》規(guī)定人民陪審員的名額數(shù)不低于本院法官數(shù)的三倍，這將使人民陪審員的數(shù)量在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)較大幅度的增長,。同時《人民陪審員法》規(guī)定,，人民陪審員選任條件“一升一降"即選任年齡從原來的23歲上升為28周歲，學歷從原來的大專下降到高中,，農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠地區(qū)公道正派,、德高望重者還可以不受學歷限制，有利于大幅度擴大選任范圍,，讓更廣泛的人民群眾有機會選為人民陪審員,。
二是關于優(yōu)化陪審員組織結構，公開,、健全選任制度,。《人民陪審員法》規(guī)定了人民陪審員選任實行“二次隨機"，即隨機抽選人民陪審員候選人,、隨機抽選確定人民陪審員人選,，這是保障人民陪審員來源廣泛性和公平性的重要手段。根據(jù)《人民陪審員法》規(guī)定,，今后80%以上的人民陪審員將通過隨機抽選的方式產(chǎn)生,，個人申請和組織推薦產(chǎn)生的人民陪審員不得超過20%。同時,，《人民陪審員法》在人民陪審員選任機關方面作出重大調整,，由基層人民法院牽頭改變?yōu)橛伤痉ㄐ姓C關牽頭,，人民法院、公安機關共同參與,。這些規(guī)定,，有助于提高人民陪審員選任的透明度、公信度,。
三是關于加強陪審員履職保護,。《人民陪審員法》規(guī)定公民有依法擔任人民陪審員的權利和義務。人民陪審員依法參加審判活動,，除法律另有規(guī)定外，同法官有同等權利,。人民陪審員依法享有參加審判活動,、獨立發(fā)表意見、獲得履職保障等權利,，同時也作出了無正當理由不得拒絕參加審判活動的義務性規(guī)定,。《人民陪審員法》還明確規(guī)定人民陪審員的人身和住所安全受法律保護，任何單位和個人不得對人民陪審員及其近親屬打擊報復,，有利于提高人民陪審員履職的積極性,。
四是關于法官的指引義務。《人民陪審員法》首次明確規(guī)定,，審判長應當履行與案件審判相關的指引,、提示義務，但不得妨礙人民陪審員對案件的獨立判斷,。要求切實強化法官對人民陪審員參審案件的指引,、提示義務，明確法官對案件涉及的事實認定,、證據(jù)規(guī)則,、法律規(guī)定等事項及應當注意問題的解釋和說明責任，努力增強指引意識,，提高指引能力,，合理引導人民陪審員充分發(fā)揮其“民間智慧"，促進案結事了,。
今年5月29日,，最高人民法院和司法部聯(lián)合召開了《人民陪審員法》實施動員部署視頻會議，對認真做好人民陪審員工作作出了全面部署并提出明確要求,，下一步,，我們將充分吸收包括人大代表在內的社會各界意見，認真學習領會立法精神,，加大貫徹落實力度,，確保將《人民陪審員法》的各項規(guī)定真正落到實處,，推進中國特色社會主義陪審制度不斷取得新進步。
感謝您對人民法院工作的關心和支持,。
2018年8月20日