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最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第6566號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第6566號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于案件繁簡分流及矛盾糾紛多元化解工作存在的問題的建議收悉,，經(jīng)商司法部,，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八屆四中全會提出，“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完善調(diào)解,、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。"將健全和完善多元化糾紛解決機制明確列為一項改革任務(wù),。2015年12月,，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》,，從頂層設(shè)計對多元化糾紛解決機制建設(shè)進行戰(zhàn)略安排,。同時，近年來,，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型,，特別是全面依法治國方略的深入推進，人民群眾法治理念和依法解決糾紛的意識進一步增強,，司法作為維護社會公平正義最后一道防線的作用愈加凸顯,，案件數(shù)量急速增長，案多人少矛盾成為人民法院面臨的重大難題,。人民法院充分認(rèn)識到,，破解這一難題，不能簡單寄希望于增加人員編制,，而是要進一步深化改革,，從制度機制上采取措施。周強院長指出：“認(rèn)真總結(jié)深化司法責(zé)任制改革,、推進案件繁簡分流機制改革的成效與經(jīng)驗,，研究部署推進繁簡分流機制改革，對于進一步深化司法體制改革,，全面提高審判質(zhì)效和司法公信力,，具有十分重要的意義。"
您提出的四條建議,，對進一步深化多元化糾紛解決機制,，改進人民法院案件繁簡分流工作具有很好的參考價值。
一,、關(guān)于進一步提升案件分流的精準(zhǔn)率
近一年多來,，人民法院正在開展繁簡分流和調(diào)解速裁機制改革，即“分調(diào)裁"機制改革,，其中的一個要點,，就是把握好立案節(jié)點，科學(xué)開展案件繁簡分流,。以嚴(yán)格實行立案登記制為前提,，積極引導(dǎo)當(dāng)事人接受訴前化解,，對標(biāo)的額不大且適宜調(diào)解的部分案件，委派給社會力量進行調(diào)解,，形成有效的矛盾糾紛首道過濾網(wǎng)。
最高人民法院要求各級人民法院在立案階段設(shè)置程序分流員,，由審判經(jīng)驗和社會經(jīng)驗豐富,、熟悉各類糾紛解決程序的專人，在立案同時準(zhǔn)確確定案件適宜的審判程序,。以案為要素,，以案件類型、特點,、繁簡程度為依據(jù)開展分流,，實現(xiàn)類案集約化辦理。對物業(yè),、供暖,、道交、民間借貸等人數(shù)眾多,、訴求一致的群體性案件以及關(guān)聯(lián)性案件交由同一審判團隊審理,。在立案階段加強分流引導(dǎo)，釋明不同訴訟程序的優(yōu)勢特點,，鼓勵當(dāng)事人選擇調(diào)解速裁等簡易糾紛解決方式,。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國2400多家法院設(shè)立程序分流員開展繁簡分流工作,。
同時,，在人工智能和大數(shù)據(jù)高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，人民法院充分運用信息化技術(shù),，積極探索通過電腦軟件開展智能分流,，探索出一套電腦智能分流與人工分流相結(jié)合、以電腦智能分流為主的分流方法,。目前,，最高人民法院正在向各地法院推介山東法院的自動繁簡分流軟件，該分流系統(tǒng)并不簡單地通過案由劃分案件繁簡,，而是通過設(shè)置案件各種要素系數(shù),，進行要素的加權(quán)，進而劃分案件繁簡,。不同地區(qū)可以根據(jù)本地案件量,，設(shè)置不同要素的加權(quán)分?jǐn)?shù)，權(quán)衡案件繁簡比例,，服務(wù)于審判工作實際需要,。不少法院已經(jīng)將這套軟件運用于本地案件的繁簡分流,，收效良好。
二,、關(guān)于深入挖掘法定司法程序潛力開弓沒有回頭箭
人民法院“分調(diào)裁"機制改革的要點之二,，就是健全簡案快調(diào)速裁機制。積極倡導(dǎo)加強立案后庭審前的調(diào)解,，對適宜調(diào)解的,，通過在線、視頻,、微信等便利手段調(diào)解,，采取訴訟費減免等激勵措施，引導(dǎo)當(dāng)事人主動調(diào)解,。要求各級法院用好督促,、司法確認(rèn)、小額訴訟,、簡易程序等簡易糾紛解決方式,，簡化送達(dá)、審理,、裁判程序,，減少排期等待時間，做到簡單案件來之即辦,、辦之即結(jié),、結(jié)之即了。規(guī)范調(diào)解速裁程序,，明確工作期限,，堅決防止久調(diào)不決、速裁拖延,。有條件的地區(qū)由專門人員集中辦理速裁案件,，力爭實現(xiàn)案件的“二八分流"，用20%的法官辦理占比80%的簡單案件,，用80%的法官辦理占比20%的疑難復(fù)雜案件,。
2017年，江蘇基層法院訴訟服務(wù)中心全部成立速裁組織或速裁庭,，對12類民商事簡易案件進行快速審理,。河南登封法院建立三個速裁團隊，分別審理刑事,、民事,、行政案件，審結(jié)占全院50%的案件,。北京通州區(qū)法院四個速裁團隊解決全院占80%的民商事案件,，一審服判息訴率達(dá)到99.19%,，已結(jié)案件無一發(fā)回、改判,。北京三中院將民商事審判庭劃分為1個快審?fù)ズ?個精審?fù)?，快審?fù)ビ?0%的審判力量承擔(dān)了全院60%的二審民商事案件，精審?fù)ビ?0%的審判力量對占40%的復(fù)雜案件進行精細(xì)化審判,。
三,、關(guān)于強化司法的引領(lǐng)保障作用
對您建議中提到的強化司法的引領(lǐng)推動保障作用，最高人民法院一直高度重視,。為貫徹落實中央深化多元化糾紛解決機制改革精神的重要舉措，2016年最高人民法院出臺了《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，要求各級人民法院扎實開展多元化糾紛解決機制改革工作,，發(fā)揮司法的引領(lǐng)推動保障作用。
《意見》要求,，人民法院要主動與訴訟外的糾紛解決機制建立對接關(guān)系,，指導(dǎo)其他糾紛解決機制發(fā)揮有效作用；要通過訴調(diào)對接,、業(yè)務(wù)指導(dǎo),、人員培訓(xùn)、參與立法等途徑,，讓更多的矛盾糾紛通過非訴解紛渠道解決,；要通過訴前導(dǎo)訴、案件分流,、程序銜接,，把糾紛有序分流至訴訟和非訴訟解紛渠道；要通過司法確認(rèn),，提高非訴訟糾紛解決方式的效力和權(quán)威性,。而《規(guī)定》則規(guī)范了特邀調(diào)解程序，明確了訴調(diào)對接程序,。在《意見》與《規(guī)定》發(fā)布后,，各級人民法院積極建立訴調(diào)對接平臺，與當(dāng)?shù)攸h委政府,、司法行政,、婦聯(lián)工會等廣泛聯(lián)系，積極推動人民調(diào)解,、仲裁,、公證等糾紛解決機制發(fā)揮作用。
其中,，人民法院與司法行政部門積極合作,，全面貫徹人民調(diào)解法,，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,。目前，據(jù)司法部的不完全統(tǒng)計,，全國共有設(shè)在法院的人民調(diào)解工作室1898個,，人民調(diào)解委員會915個，人民調(diào)解員6340人,。2017年接受法院委托移送調(diào)解案件15.5萬件,，人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)10.2萬件。在對仲裁與公證的支持方面,，人民法院也在積極協(xié)調(diào),，支持仲裁制度改革，加強與商事仲裁機構(gòu),、勞動人事爭議仲裁機構(gòu),、農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的溝通聯(lián)系，及時審查和執(zhí)行仲裁機構(gòu)作出的裁決書或者決定書,。2017年6月,，最高人民法院與司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點工作的通知》，就公證機構(gòu)參與司法輔助事務(wù),，進一步參與多元化糾紛解決機制改革作出部署,。據(jù)司法部反饋信息，截至目前,，全國177家試點公證機構(gòu),，普遍建立了公證與訴訟協(xié)同中心和服務(wù)窗口，累計分別辦理調(diào)解,、取證,、送達(dá)、保全,、執(zhí)行案件9450,、15097、82072,、5924,、18183件（次），有效分流法院案件,，預(yù)防和化解矛盾糾紛,，促進法院審判執(zhí)行活動依法高效進行，節(jié)約了寶貴的司法資源,，取得了良好效果,。
最高人民法院十分重視多元化糾紛解決機制改革工作,，但現(xiàn)實中仍存在發(fā)展不平衡，規(guī)范化不夠的問題,。正如您在建議中提出,，“矛盾多元化解機制法院主導(dǎo)的影響力不足"，這仍是制約多元糾紛解決機制發(fā)展的重要問題,。針對這一問題,，最高人民法院將積極開展督促落實工作，督促全國各級法院落實《意見》與《規(guī)定》精神,，同時繼續(xù)與司法行政部門加強合作,，指導(dǎo)人民調(diào)解，推動人民調(diào)解作用發(fā)揮,。加強對仲裁工作的指導(dǎo)力度,，推動司法行政機關(guān)做好仲裁登記管理工作，推動修改完善仲裁相關(guān)法律法規(guī),，落實仲裁相關(guān)規(guī)定,，充分發(fā)揮仲裁在化解矛盾中的積極作用,。
四,、關(guān)于提升機構(gòu)、人員及考核體系精細(xì)化程度老婆覺得我剪頭發(fā)浪費錢
人民法院“分調(diào)裁"機制改革的另一個要點,，就是完善綜合配套改革機制,。建立扁平化、專業(yè)化的速裁工作團隊,，通過科學(xué)評估簡案與繁案數(shù)量,，以案定員，合理分配員額法官,，補足司法輔助人員,。充分運用市場化、社會化機制,，借助公證員,、網(wǎng)格員等外力破解送達(dá)難，探索把鑒定,、評估等工作前移到訴前,，為更多案件適用調(diào)解速裁程序創(chuàng)造條件。
在考核方式上,，由統(tǒng)一考核向分類考核轉(zhuǎn)變,。建立分類明晰、權(quán)重科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)分案件類型和難易程度,，分別設(shè)定不同考核重點,，確定考核指標(biāo)，實行動態(tài)管理,。運用編立案號等制度,，將法官或司法輔助人員開展訴前調(diào)解、立案后調(diào)解的工作量納入考核,，確保全面反映工作成效,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年7月23日