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最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第7041號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第7041號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進一步完善企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)制度建設(shè)和開通法院“綠色通道"的建議收悉,，經(jīng)商中宣部,、國家廣播電視總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八屆五中全會以來,，中央強調(diào)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要求更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段,、法治辦法化解產(chǎn)能過剩,，完善企業(yè)退出機制，并強調(diào)司法部門要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,。黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議進一步要求優(yōu)化存量資源配置,，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,。企業(yè)破產(chǎn)是解決企業(yè),、產(chǎn)業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置,，提升企業(yè),、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑。人民法院高度重視破產(chǎn)審判工作,，切實將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局中來謀劃和開展,，通過依法審理企業(yè)破產(chǎn)案件，化解產(chǎn)能過剩,、清理“僵尸企業(yè)",，抓住機遇建立完善破產(chǎn)審判工作機制和相關(guān)配套機制，在優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境方面實現(xiàn)了良好開局,，但也確實還存在您建議中所提到的一些問題,。對此，最高人民法院高度重視,，采取了一系列措施大力推進,，您所提的一些問題，已經(jīng)開始逐步加以解決,。
第一,，關(guān)于宣傳教育培訓的問題。中宣部歷來重視普法宣傳工作,，通過召開報刊管理工作會議,、座談會、印發(fā)通知等,，指導(dǎo)各新聞媒體綜合運用圖片,、評論、新聞報道等多種形式,，充分利用網(wǎng)站、微博,、微信,、客戶端等各類新媒體平臺，采取以案說法等形式,，普及法律知識,，推進釋法工作。近年來,，最高人民法院也多次召開新聞發(fā)布會,，對全國破產(chǎn)案件審理、“僵尸企業(yè)"處置工作等情況進行通報。如今年3月6日召開了“人民法院優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境,、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展"新聞發(fā)布會,，通報人民法院優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法我能說我還比較喜歡洗碗嗎治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況,，發(fā)布根據(jù)2017年12月全國法院破產(chǎn)審判工作會議精神形成的《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》以及企業(yè)破產(chǎn)審判方面的十大典型案例,。地方各級法院也注重宣傳教育培訓工作，積極通過召開新聞發(fā)布會,、發(fā)布典型案例,，組織法官定期培訓等方式，以便社會各界和新聞媒體全面了解企業(yè)破產(chǎn)審判各個方面的情況,。今后,，我們將繼續(xù)通過定期介紹等多種方式，讓社會充分了解人民法院運用破產(chǎn)法治方式在貫徹新發(fā)展理念,、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面采取的新措施和取得的新進展,，引導(dǎo)社會有關(guān)方面正確認識破產(chǎn)法治對構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要作用，深入推進企業(yè)破產(chǎn)審判工作更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,。
第二,，關(guān)于設(shè)立專門機構(gòu)的問題。截至2017年底,，全國法院的清算與破產(chǎn)審判庭,，在2015年初僅5家的基礎(chǔ)上增至97家，包括3家高級法院,、63家中級法院,、31家基層法院。我們將進一步按照相關(guān)文件要求,，抓緊在有關(guān)中級法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,，并鼓勵其他法院根據(jù)本地工作實際需求決定設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT合議庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官,，以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需求,。同時，我們也在積極就設(shè)立破產(chǎn)行政管理機構(gòu)的問題進行調(diào)研,，并向有關(guān)部委提出建議,。
第三，關(guān)于設(shè)立受理破產(chǎn)案件“綠色通道"的問題,。破產(chǎn)程序需要當事人申請才能啟動,。實踐中，很多人都沒有認識到企業(yè)破產(chǎn)制度在化解企業(yè)危機,、優(yōu)化資源配置,、公平清償債務(wù)方面的強大作用,。所以，很多債權(quán)人,、債務(wù)人寧愿采用普通執(zhí)行手段實現(xiàn)部分權(quán)利,，也不愿運用破產(chǎn)制度來實現(xiàn)各方利益共贏。同時,，由于企業(yè)破產(chǎn)涉及面廣,、問題點多，一些地方法院對企業(yè)破產(chǎn)也存在畏難心理,。這些因素共同導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)啟動難,。最高人民法院聚焦破產(chǎn)啟動難這一頑疾，已經(jīng)通過規(guī)范破產(chǎn)案件立案程序,、運用信息化手段保障依法立案,、大力推動執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作、加強上級法院對破產(chǎn)受理的監(jiān)督等方式,，從人民法院內(nèi)部解決阻礙破產(chǎn)啟動的問題,，并取得了良好效果。2017年,，全國法院受理企業(yè)破產(chǎn)類案件9542件,，同比上升68.4%，下一步我們還將繼續(xù)推進破產(chǎn)案件的依法受理工作,。
第四,，關(guān)于建立完善實現(xiàn)破產(chǎn)重整之后的信用修復(fù)機制的問題。目前,，包括信用修復(fù)在內(nèi)的一系列破產(chǎn)配套制度不完善,，已經(jīng)嚴重影響了破產(chǎn)案件的審理進程和破產(chǎn)制度功能的發(fā)揮。對此,，我們一方面是鼓勵推動各地法院與地方政府建立破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制,，依法統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中職工安置、維護穩(wěn)定,、企業(yè)征信恢復(fù)等問題,；另一方面，最高人民法院也在向有關(guān)部委積極呼吁建立完善的破產(chǎn)配套制度,，并會同有關(guān)部委從制度上共同解決相關(guān)問題,，推動破產(chǎn)審判工作的開展。
第五,，關(guān)于完善法院內(nèi)部相關(guān)考核機制的問題。在今年3月發(fā)布的《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》中,，要求各級法院建立科學的績效考評體系,，要盡快完善清算與破產(chǎn)審判工作績效考評體系，在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上確定績效考評標準，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡單對比,、等量齊觀,、同等考核。最高人民法院目前正在積極開展調(diào)研,，爭取盡快出臺統(tǒng)一的破產(chǎn)案件考核標準,。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年8月6日