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最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第7041號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)制度建設(shè)和開通法院“綠色通道"的建議收悉，經(jīng)商中宣部、國(guó)家廣播電視總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　黨的十八屆五中全會(huì)以來，中央強(qiáng)調(diào)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，完善企業(yè)退出機(jī)制，并強(qiáng)調(diào)司法部門要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件。黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步要求優(yōu)化存量資源配置，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。企業(yè)破產(chǎn)是解決企業(yè)、產(chǎn)業(yè)深層次矛盾，優(yōu)化資源配置，提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的重要法治途徑。人民法院高度重視破產(chǎn)審判工作，切實(shí)將破產(chǎn)審判置于服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大局中來謀劃和開展，通過依法審理企業(yè)破產(chǎn)案件，化解產(chǎn)能過剩、清理“僵尸企業(yè)"，抓住機(jī)遇建立完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制和相關(guān)配套機(jī)制，在優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)了良好開局，但也確實(shí)還存在您建議中所提到的一些問題。對(duì)此，最高人民法院高度重視，采取了一系列措施大力推進(jìn)，您所提的一些問題，已經(jīng)開始逐步加以解決。

　　第一，關(guān)于宣傳教育培訓(xùn)的問題。中宣部歷來重視普法宣傳工作，通過召開報(bào)刊管理工作會(huì)議、座談會(huì)、印發(fā)通知等，指導(dǎo)各新聞媒體綜合運(yùn)用圖片、評(píng)論、新聞報(bào)道等多種形式，充分利用網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等各類新媒體平臺(tái)，采取以案說法等形式，普及法律知識(shí)，推進(jìn)釋法工作。近年來，最高人民法院也多次召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)全國(guó)破產(chǎn)案件審理、“僵尸企業(yè)"處置工作等情況進(jìn)行通報(bào)。如今年3月6日召開了“人民法院優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展"新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)人民法院優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)法我能說我還比較喜歡洗碗嗎治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況，發(fā)布根據(jù)2017年12月全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議精神形成的《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》以及企業(yè)破產(chǎn)審判方面的十大典型案例。地方各級(jí)法院也注重宣傳教育培訓(xùn)工作，積極通過召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例，組織法官定期培訓(xùn)等方式，以便社會(huì)各界和新聞媒體全面了解企業(yè)破產(chǎn)審判各個(gè)方面的情況。今后，我們將繼續(xù)通過定期介紹等多種方式，讓社會(huì)充分了解人民法院運(yùn)用破產(chǎn)法治方式在貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面采取的新措施和取得的新進(jìn)展，引導(dǎo)社會(huì)有關(guān)方面正確認(rèn)識(shí)破產(chǎn)法治對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要作用，深入推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第二，關(guān)于設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的問題。截至2017年底，全國(guó)法院的清算與破產(chǎn)審判庭，在2015年初僅5家的基礎(chǔ)上增至97家，包括3家高級(jí)法院、63家中級(jí)法院、31家基層法院。我們將進(jìn)一步按照相關(guān)文件要求，抓緊在有關(guān)中級(jí)法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭，并鼓勵(lì)其他法院根據(jù)本地工作實(shí)際需求決定設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭或?qū)ｉT合議庭，培養(yǎng)熟悉清算與破產(chǎn)審判的專業(yè)法官，以適應(yīng)破產(chǎn)審判工作的需求。同時(shí)，我們也在積極就設(shè)立破產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的問題進(jìn)行調(diào)研，并向有關(guān)部委提出建議。

　　第三，關(guān)于設(shè)立受理破產(chǎn)案件“綠色通道"的問題。破產(chǎn)程序需要當(dāng)事人申請(qǐng)才能啟動(dòng)。實(shí)踐中，很多人都沒有認(rèn)識(shí)到企業(yè)破產(chǎn)制度在化解企業(yè)危機(jī)、優(yōu)化資源配置、公平清償債務(wù)方面的強(qiáng)大作用。所以，很多債權(quán)人、債務(wù)人寧愿采用普通執(zhí)行手段實(shí)現(xiàn)部分權(quán)利，也不愿運(yùn)用破產(chǎn)制度來實(shí)現(xiàn)各方利益共贏。同時(shí)，由于企業(yè)破產(chǎn)涉及面廣、問題點(diǎn)多，一些地方法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)也存在畏難心理。這些因素共同導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)難。最高人民法院聚焦破產(chǎn)啟動(dòng)難這一頑疾，已經(jīng)通過規(guī)范破產(chǎn)案件立案程序、運(yùn)用信息化手段保障依法立案、大力推動(dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查工作、加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)破產(chǎn)受理的監(jiān)督等方式，從人民法院內(nèi)部解決阻礙破產(chǎn)啟動(dòng)的問題，并取得了良好效果。2017年，全國(guó)法院受理企業(yè)破產(chǎn)類案件9542件，同比上升68.4%，下一步我們還將繼續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)案件的依法受理工作。

　　第四，關(guān)于建立完善實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重整之后的信用修復(fù)機(jī)制的問題。目前，包括信用修復(fù)在內(nèi)的一系列破產(chǎn)配套制度不完善，已經(jīng)嚴(yán)重影響了破產(chǎn)案件的審理進(jìn)程和破產(chǎn)制度功能的發(fā)揮。對(duì)此，我們一方面是鼓勵(lì)推動(dòng)各地法院與地方政府建立破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，依法統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)中職工安置、維護(hù)穩(wěn)定、企業(yè)征信恢復(fù)等問題；另一方面，最高人民法院也在向有關(guān)部委積極呼吁建立完善的破產(chǎn)配套制度，并會(huì)同有關(guān)部委從制度上共同解決相關(guān)問題，推動(dòng)破產(chǎn)審判工作的開展。

　　第五，關(guān)于完善法院內(nèi)部相關(guān)考核機(jī)制的問題。在今年3月發(fā)布的《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》中，要求各級(jí)法院建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，要盡快完善清算與破產(chǎn)審判工作績(jī)效考評(píng)體系，在充分尊重司法規(guī)律的基礎(chǔ)上確定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，避免將辦理清算破產(chǎn)案件與普通案件簡(jiǎn)單對(duì)比、等量齊觀、同等考核。最高人民法院目前正在積極開展調(diào)研，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)統(tǒng)一的破產(chǎn)案件考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。

2018年8月6日