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最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第7500號建議的答復(fù)
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十三屆全國人大一次會議第7500號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于加強司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
司法統(tǒng)計是人民法院的一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作,，最高人民法院一直以來十分重視司法統(tǒng)計工作。近年來,，人民法院以“大數(shù)據(jù),、大格局、大服務(wù)"的統(tǒng)計工作理念為指導(dǎo),，不斷提升司法統(tǒng)計工作水平,，發(fā)揮司法統(tǒng)計在加強公正司法、司法為民,、服務(wù)大局和實現(xiàn)自身科學發(fā)展方面的重要作用,。在建議中，您對當前大數(shù)據(jù)時代背景有著深刻的理解,，對司法統(tǒng)計有著全面,、細致的研究，對司法統(tǒng)計的性質(zhì),、功能有著科學,、合理的定位，為人民法院司法統(tǒng)計工作的未來發(fā)展提供了很有價值的具體思路,。
就如您在建議中所指出的,，目前司法實踐中仍然存在一些制約司法統(tǒng)計職能發(fā)揮的現(xiàn)實性問題。比如,，司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待進一步提高,，部分數(shù)據(jù)與工作實際的誤差比較明顯，一些法院數(shù)據(jù)統(tǒng)計的口徑標準差異較大,；司法統(tǒng)計職能單一化問題仍未有效解決,，不能充分滿足科學決策、精細管理,、深化調(diào)研,、服務(wù)大局等方面的統(tǒng)計需求；司法統(tǒng)計理論和方法創(chuàng)新不夠，司法統(tǒng)計分析的質(zhì)量仍有很大提升空間,；司法統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定,、統(tǒng)計人員專業(yè)能力有待提高，等等,。
經(jīng)過對您提出的三項具體建議的認真研究,，我們認為它們分別是針對數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計分析,、成果轉(zhuǎn)化這三個有關(guān)司法統(tǒng)計工作最為關(guān)鍵的問題,。數(shù)據(jù)質(zhì)量是司法統(tǒng)計的命脈，統(tǒng)計分析是司法統(tǒng)計的基本功能,，分析結(jié)果的成果轉(zhuǎn)化是司法統(tǒng)計服務(wù)職能的重要體現(xiàn),，這些都是當前司法統(tǒng)計工作中必須花大力氣進行完善的內(nèi)容。針對您的具體建議,，結(jié)合司法統(tǒng)計工作中存在的突出問題,，我們會將以下事項作為今后一段時期內(nèi)司法統(tǒng)計工作的重點任務(wù)來抓。
一,、進一步加強司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理
制定更加符合司法規(guī)律的司法統(tǒng)計標準和規(guī)則，為司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量打牢基礎(chǔ),。為規(guī)范全國法院司法統(tǒng)計標準,，最高人民法院以“中華人民共和國法院行業(yè)標準"的形式，制定和下發(fā)了《人民法院案件信息業(yè)務(wù)規(guī)范》,，初步解決了司法統(tǒng)計標準不統(tǒng)一這一長期困擾司法統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)性問題,。今后，我們會繼續(xù)大力推進司法統(tǒng)計的標準化建設(shè)工作,，根據(jù)法律法規(guī),、司法需求等變化情況進行調(diào)整完善，構(gòu)建更為科學化,、精細化,、體系化的全國統(tǒng)一適用的司法統(tǒng)計標準，從頂層設(shè)計層面提升司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,。
完善司法統(tǒng)計方式,，充分利用信息化手段保證司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。2017年2月最高人民法院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國法院司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集機制的通知》,，要求全國法院司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)均通過“人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺"實時匯集,、生成，司法統(tǒng)計由傳統(tǒng)人工方式升級為信息化條件下的自動生成模式,，基本實現(xiàn)司法統(tǒng)計數(shù)字與案件審理信息之間的可追溯性,，司法統(tǒng)計數(shù)字的準確性、真實性有了大幅度的提升。未來,，我們會進一步創(chuàng)新司法統(tǒng)計工具,，借鑒和引入最新的信息化技術(shù)，在現(xiàn)有司法統(tǒng)計系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)質(zhì)檢體系,，從技術(shù)層面保證司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性,；進一步推廣電子卷宗隨案同步生成，全面打通最高人民法院與全國各高級人民法院的電子卷宗匯聚通道,，通過全方位實現(xiàn)電子卷宗網(wǎng)上調(diào)閱,、人案關(guān)聯(lián)、案案關(guān)聯(lián)等,，從應(yīng)用層面倒逼司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和可靠性,。
加大對司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。不斷完善司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)檢查方式,，拓寬數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查渠道,，在傳統(tǒng)的內(nèi)部自查、上級對下級開展現(xiàn)場抽查的基礎(chǔ)上,，嘗試不同行政區(qū)域法院之間的交叉檢查,、利用信息化手段進行遠程檢查等方法，減弱檢查活動的“人情味",；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見,，對相關(guān)部門和人員采取更為嚴厲的責任形式，杜絕數(shù)據(jù)檢查走過場,。
二,、進一步完善司法統(tǒng)計分析工作
完善司法統(tǒng)計分析工作機制。進一步加強司法統(tǒng)計分析管理,，建立統(tǒng)計分析通報管理制度,，對全國法院的司法統(tǒng)計分析工作合理確定任務(wù)、工作指標,；加強統(tǒng)計分析的質(zhì)量管理,，監(jiān)督、監(jiān)控下級法院上報司法統(tǒng)計分析的質(zhì)量,，進一步規(guī)范起草,、審改等方面工作要求，有效解決當前存在的只求數(shù)量不重質(zhì)量的問題,；研究構(gòu)建區(qū)域合作機制,，將全國法院劃分為若干司法統(tǒng)計分析工作協(xié)作區(qū)，實現(xiàn)不同法院之間的強強聯(lián)合,、優(yōu)勢互補和資源共享,；進一步完善司法統(tǒng)計分析聯(lián)絡(luò)員制度，由最高人民法院牽頭搭建全國法院司法統(tǒng)計分析平臺，組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)司法統(tǒng)計分析的撰寫工作。
進一步發(fā)揮司法統(tǒng)計分析服務(wù)司法決策和審判管理的作用,。將司法統(tǒng)計與司法調(diào)查研究進一步緊密結(jié)合,，將破解影響、制約人民法院司法職能發(fā)揮和科學發(fā)展的體制機制性障礙和突出問題作為重點分析領(lǐng)域,，有針對性地開展專題性,、規(guī)律性分析，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計支持司法決策的職能作用,；加強司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)在審判管理領(lǐng)域的應(yīng)用,，進一步規(guī)范全國法院審判執(zhí)行運行態(tài)勢分析工作，科學分析,、準確把握審判運行態(tài)勢,，以更好地服務(wù)審判指導(dǎo)、督導(dǎo)工作,，大力提升審判質(zhì)效和科學司法管理水平,。
創(chuàng)新司法統(tǒng)計分析方法和形式。在司法統(tǒng)計分析方法方面,，進一步適應(yīng)信息化時代發(fā)展要求,，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能等技術(shù)，運用大數(shù)據(jù)思維,，對基于司法活動產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘,；使用現(xiàn)代統(tǒng)計學理論和方法對司法統(tǒng)計分析方法進行升級改造，在注重使用描述統(tǒng)計學方法的同時,，加大對推斷統(tǒng)計學方法的應(yīng)用,，提升司法統(tǒng)計的實證分析水平。在司法統(tǒng)計分析的組織形式方面,，進一步做到規(guī)律性趨勢分析和日常動態(tài)分析,、綜合分析與專題分析、整體分析與局部分析的緊密結(jié)合,，解決數(shù)據(jù)分析“形式化",、分析過程與對策建議“兩張皮"等問題；創(chuàng)新司法統(tǒng)計分析課題研究活動,，改善課題選題方法,，強化導(dǎo)向性、針對性和服務(wù)性，通過合理控制課題經(jīng)費的投放方向,，科學整合配置研究資源,，鼓勵法院與高校、科研機構(gòu)開展深入合作,，提升司法統(tǒng)計分析的理論性和科學性,。
三、進一步增強司法統(tǒng)計的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力
人民法院審理的各類案件情況,，已日益成為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)生活的“晴雨表"“風向標",。因此，司法統(tǒng)計不僅要為司法工作服務(wù),、為法官公正審判服務(wù),，還要服務(wù)于黨和國家工作大局，在立法,、民生,、社會治理等各個方面發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)司法統(tǒng)計工作的多元價值,。
未來,，我們會按照新時代中國特色社會主義對司法工作提出的新要求，更加關(guān)注國家重大改革目標,、重大理論研究,、立法項目規(guī)劃、社會熱點問題等,，牽好司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)“深度應(yīng)用"這個牛鼻子,，主動開展前瞻性、實證性分析,，對相關(guān)案件變化動態(tài)及發(fā)展趨勢進行深度關(guān)聯(lián)分析,，準確研判經(jīng)濟運行風險、社會發(fā)展動態(tài),，拓展司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的服務(wù)領(lǐng)域,。同時，進一步拓展司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析成果的轉(zhuǎn)化渠道,，利用動態(tài)?？⑶闆r反映,、新聞消息,、司法建議等多種載體，及時將有價值的分析成果上報決策機構(gòu),、通報給有關(guān)部門和向社會公開發(fā)布,，全面發(fā)揮司法統(tǒng)計的服務(wù)職能,。在制定司法建議方面，我們將進一步完善評價和激勵機制,，如研究設(shè)置“司法建議轉(zhuǎn)化率"等指標,、提高在綜合評價中的比重等，鼓勵各級法院重視司法統(tǒng)計分析結(jié)果的司法建議轉(zhuǎn)化,，更好地支持政府決策,、社會治理和公共服務(wù)。
感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2018年7月24日