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最高人民法院對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第7500號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十三屆全國人大一次會(huì)議第7500號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
司法統(tǒng)計(jì)是人民法院的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作，最高人民法院一直以來十分重視司法統(tǒng)計(jì)工作。近年來，人民法院以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)"的統(tǒng)計(jì)工作理念為指導(dǎo)，不斷提升司法統(tǒng)計(jì)工作水平，發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)在加強(qiáng)公正司法、司法為民、服務(wù)大局和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展方面的重要作用。在建議中，您對(duì)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代背景有著深刻的理解，對(duì)司法統(tǒng)計(jì)有著全面、細(xì)致的研究，對(duì)司法統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)、功能有著科學(xué)、合理的定位，為人民法院司法統(tǒng)計(jì)工作的未來發(fā)展提供了很有價(jià)值的具體思路。
就如您在建議中所指出的，目前司法實(shí)踐中仍然存在一些制約司法統(tǒng)計(jì)職能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)性問題。比如，司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，部分?jǐn)?shù)據(jù)與工作實(shí)際的誤差比較明顯，一些法院數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的口徑標(biāo)準(zhǔn)差異較大；司法統(tǒng)計(jì)職能單一化問題仍未有效解決，不能充分滿足科學(xué)決策、精細(xì)管理、深化調(diào)研、服務(wù)大局等方面的統(tǒng)計(jì)需求；司法統(tǒng)計(jì)理論和方法創(chuàng)新不夠，司法統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量仍有很大提升空間；司法統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)能力有待提高，等等。
經(jīng)過對(duì)您提出的三項(xiàng)具體建議的認(rèn)真研究，我們認(rèn)為它們分別是針對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)分析、成果轉(zhuǎn)化這三個(gè)有關(guān)司法統(tǒng)計(jì)工作最為關(guān)鍵的問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量是司法統(tǒng)計(jì)的命脈，統(tǒng)計(jì)分析是司法統(tǒng)計(jì)的基本功能，分析結(jié)果的成果轉(zhuǎn)化是司法統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，這些都是當(dāng)前司法統(tǒng)計(jì)工作中必須花大力氣進(jìn)行完善的內(nèi)容。針對(duì)您的具體建議，結(jié)合司法統(tǒng)計(jì)工作中存在的突出問題，我們會(huì)將以下事項(xiàng)作為今后一段時(shí)期內(nèi)司法統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理
制定更加符合司法規(guī)律的司法統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，為司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量打牢基礎(chǔ)。為規(guī)范全國法院司法統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院以“中華人民共和國法院行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)"的形式，制定和下發(fā)了《人民法院案件信息業(yè)務(wù)規(guī)范》，初步解決了司法統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一這一長期困擾司法統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)性問題。今后，我們會(huì)繼續(xù)大力推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，根據(jù)法律法規(guī)、司法需求等變化情況進(jìn)行調(diào)整完善，構(gòu)建更為科學(xué)化、精細(xì)化、體系化的全國統(tǒng)一適用的司法統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從頂層設(shè)計(jì)層面提升司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
完善司法統(tǒng)計(jì)方式，充分利用信息化手段保證司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。2017年2月最高人民法院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整全國法院司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集機(jī)制的通知》，要求全國法院司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均通過“人民法院大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺(tái)"實(shí)時(shí)匯集、生成，司法統(tǒng)計(jì)由傳統(tǒng)人工方式升級(jí)為信息化條件下的自動(dòng)生成模式，基本實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)字與案件審理信息之間的可追溯性，司法統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性、真實(shí)性有了大幅度的提升。未來，我們會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新司法統(tǒng)計(jì)工具，借鑒和引入最新的信息化技術(shù)，在現(xiàn)有司法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建全方位的數(shù)據(jù)質(zhì)檢體系，從技術(shù)層面保證司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；進(jìn)一步推廣電子卷宗隨案同步生成，全面打通最高人民法院與全國各高級(jí)人民法院的電子卷宗匯聚通道，通過全方位實(shí)現(xiàn)電子卷宗網(wǎng)上調(diào)閱、人案關(guān)聯(lián)、案案關(guān)聯(lián)等，從應(yīng)用層面倒逼司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。
加大對(duì)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度。不斷完善司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)檢查方式，拓寬數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查渠道，在傳統(tǒng)的內(nèi)部自查、上級(jí)對(duì)下級(jí)開展現(xiàn)場抽查的基礎(chǔ)上，嘗試不同行政區(qū)域法院之間的交叉檢查、利用信息化手段進(jìn)行遠(yuǎn)程檢查等方法，減弱檢查活動(dòng)的“人情味"；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，對(duì)相關(guān)部門和人員采取更為嚴(yán)厲的責(zé)任形式，杜絕數(shù)據(jù)檢查走過場。
二、進(jìn)一步完善司法統(tǒng)計(jì)分析工作
完善司法統(tǒng)計(jì)分析工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)分析管理，建立統(tǒng)計(jì)分析通報(bào)管理制度，對(duì)全國法院的司法統(tǒng)計(jì)分析工作合理確定任務(wù)、工作指標(biāo)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量管理，監(jiān)督、監(jiān)控下級(jí)法院上報(bào)司法統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范起草、審改等方面工作要求，有效解決當(dāng)前存在的只求數(shù)量不重質(zhì)量的問題；研究構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制，將全國法院劃分為若干司法統(tǒng)計(jì)分析工作協(xié)作區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同法院之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享；進(jìn)一步完善司法統(tǒng)計(jì)分析聯(lián)絡(luò)員制度，由最高人民法院牽頭搭建全國法院司法統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)司法統(tǒng)計(jì)分析的撰寫工作。
進(jìn)一步發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)司法決策和審判管理的作用。將司法統(tǒng)計(jì)與司法調(diào)查研究進(jìn)一步緊密結(jié)合，將破解影響、制約人民法院司法職能發(fā)揮和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙和突出問題作為重點(diǎn)分析領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展專題性、規(guī)律性分析，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)支持司法決策的職能作用；加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在審判管理領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范全國法院審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢分析工作，科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握審判運(yùn)行態(tài)勢，以更好地服務(wù)審判指導(dǎo)、督導(dǎo)工作，大力提升審判質(zhì)效和科學(xué)司法管理水平。
創(chuàng)新司法統(tǒng)計(jì)分析方法和形式。在司法統(tǒng)計(jì)分析方法方面，進(jìn)一步適應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展要求，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，對(duì)基于司法活動(dòng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘；使用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)理論和方法對(duì)司法統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行升級(jí)改造，在注重使用描述統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的同時(shí)，加大對(duì)推斷統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的應(yīng)用，提升司法統(tǒng)計(jì)的實(shí)證分析水平。在司法統(tǒng)計(jì)分析的組織形式方面，進(jìn)一步做到規(guī)律性趨勢分析和日常動(dòng)態(tài)分析、綜合分析與專題分析、整體分析與局部分析的緊密結(jié)合，解決數(shù)據(jù)分析“形式化"、分析過程與對(duì)策建議“兩張皮"等問題；創(chuàng)新司法統(tǒng)計(jì)分析課題研究活動(dòng)，改善課題選題方法，強(qiáng)化導(dǎo)向性、針對(duì)性和服務(wù)性，通過合理控制課題經(jīng)費(fèi)的投放方向，科學(xué)整合配置研究資源，鼓勵(lì)法院與高校、科研機(jī)構(gòu)開展深入合作，提升司法統(tǒng)計(jì)分析的理論性和科學(xué)性。
三、進(jìn)一步增強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力
人民法院審理的各類案件情況，已日益成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)生活的“晴雨表"“風(fēng)向標(biāo)"。因此，司法統(tǒng)計(jì)不僅要為司法工作服務(wù)、為法官公正審判服務(wù)，還要服務(wù)于黨和國家工作大局，在立法、民生、社會(huì)治理等各個(gè)方面發(fā)揮積極作用，體現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)工作的多元價(jià)值。
未來，我們會(huì)按照新時(shí)代中國特色社會(huì)主義對(duì)司法工作提出的新要求，更加關(guān)注國家重大改革目標(biāo)、重大理論研究、立法項(xiàng)目規(guī)劃、社會(huì)熱點(diǎn)問題等，牽好司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“深度應(yīng)用"這個(gè)牛鼻子，主動(dòng)開展前瞻性、實(shí)證性分析，對(duì)相關(guān)案件變化動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)分析，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，拓展司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，進(jìn)一步拓展司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析成果的轉(zhuǎn)化渠道，利用動(dòng)態(tài)專刊、情況反映、新聞消息、司法建議等多種載體，及時(shí)將有價(jià)值的分析成果上報(bào)決策機(jī)構(gòu)、通報(bào)給有關(guān)部門和向社會(huì)公開發(fā)布，全面發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)的服務(wù)職能。在制定司法建議方面，我們將進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，如研究設(shè)置“司法建議轉(zhuǎn)化率"等指標(biāo)、提高在綜合評(píng)價(jià)中的比重等，鼓勵(lì)各級(jí)法院重視司法統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的司法建議轉(zhuǎn)化，更好地支持政府決策、社會(huì)治理和公共服務(wù)。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2018年7月24日