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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第3882號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第3882號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"多元化糾紛解決機(jī)制的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中對(duì)邢臺(tái)法院“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"多元化糾紛解決機(jī)制作了詳細(xì)介紹,，并建議有關(guān)部門對(duì)該做法進(jìn)行調(diào)研、論證，加以推廣,。最高人民法院作為全國(guó)法院多元化糾紛解決機(jī)制改革的承辦單位，收到建議后,，即開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng),，邀請(qǐng)部分人大代表召開(kāi)了座談會(huì)，進(jìn)一步了解了相關(guān)情況,。
一,、全國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制改革的總體情況
最高人民法院在全國(guó)推廣多元化糾紛解決機(jī)制改革已經(jīng)有十余年的時(shí)間。早在2004年,，多元化糾紛解決機(jī)制改革即作為重要改革任務(wù)寫入《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004-2008）》,。2008年，中央政法委牽頭,，成立了包括最高人民法院在內(nèi)的16家單位組成的課題組,，研究糾紛解決機(jī)制在中國(guó)的發(fā)展。作為課題組的重要成員,，最高人民法院開(kāi)始多元化糾紛解決機(jī)制改革的試點(diǎn)工作,，在全國(guó)確定了9家訴訟與非訴訟相銜接的試點(diǎn)法院。2012年,，最高人民法院在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制改革試點(diǎn)總體方案》，在全國(guó)確立了42家試點(diǎn)法院,。2014年,，我們對(duì)試點(diǎn)法院的各項(xiàng)改革成果進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收,；同時(shí),，在總結(jié)擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)評(píng)選出50家多元化糾紛解決機(jī)制改革的示范法院,。2016年6月,，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見(jiàn)》《關(guān)于特邀調(diào)解制度的規(guī)定》，推動(dòng)各地法院結(jié)合工作實(shí)際,，完善平臺(tái)設(shè)置,，健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,，規(guī)范特邀調(diào)解制度，創(chuàng)新在線調(diào)解,、在線司法確認(rèn)方式,。各地的改革實(shí)踐積累了很多鮮活的經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō),，邢臺(tái)市法院系統(tǒng)正是在全國(guó)法院多元糾紛解決機(jī)制背景下涌現(xiàn)出的典型代表,。
二、邢臺(tái)市法院系統(tǒng)在開(kāi)展多元化糾紛解決機(jī)制改革方面具有的突出特點(diǎn)不能給市場(chǎng)做人工呼吸
在深入調(diào)研后,，我們與各位代表的意見(jiàn)一致,，認(rèn)為邢臺(tái)市法院開(kāi)展的“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"在打通服務(wù)群眾最后一公里方面取得了積極的成效，與全國(guó)各地法院相比,，具有典型特色：
一是服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng),。邢臺(tái)法院在訴非銜接工作中，著力強(qiáng)化人民法庭化解基層群眾糾紛的前沿功能,，與各村群眾工作站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建立對(duì)接機(jī)制，在便民中心設(shè)置專門窗口,，聯(lián)合便民中心各綜治點(diǎn)開(kāi)展一線化解糾紛工作,，實(shí)現(xiàn)了與其他基層綜治點(diǎn)的有效銜接整合。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，與各村鎮(zhèn)人民調(diào)解員開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻指導(dǎo),，對(duì)促進(jìn)人民調(diào)解員工作，實(shí)現(xiàn)送法下鄉(xiāng),，具有重要意義,。在邢臺(tái)法院的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解呈網(wǎng)格化發(fā)展,，人民調(diào)解員足不出戶,，即可得到法院的指導(dǎo)與幫助，群眾在當(dāng)?shù)丶纯傻玫綑?quán)威有效的法律幫助,，大量的矛盾解決在萌芽狀態(tài),，體現(xiàn)出邢臺(tái)市法院系統(tǒng)主動(dòng)作為的責(zé)任感以及服務(wù)群眾的使命感。
二是覆蓋面廣,。邢臺(tái)法院“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"構(gòu)建擴(kuò)展了“一縱三橫"調(diào)解網(wǎng)絡(luò),。“一縱"即以市中院為中心,、以20個(gè)基層法院為分中心,、以全市人民法庭為輻射的梯形平臺(tái)。“三橫"即在市綜治委的組織下,，與縣直300多個(gè)綜治部門橫向?qū)?。并不斷進(jìn)行橫向擴(kuò)展，真正實(shí)現(xiàn)“訴非銜接"的全面覆蓋,。
三是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用精準(zhǔn),。邢臺(tái)法院利用信息化技術(shù)，對(duì)訴前和訴中排查登記的案件,，運(yùn)用訴非銜接平臺(tái)和“民調(diào)通"有機(jī)融合,，實(shí)時(shí)快捷將適宜人民調(diào)解的案件推送調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的網(wǎng)上委派,、委托和協(xié)助調(diào)解,，節(jié)約訴訟資源，減輕群眾訴累,，實(shí)現(xiàn)糾紛的記載與動(dòng)態(tài)管理,。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員建立了視頻連線,，實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)解指導(dǎo)的實(shí)時(shí)化,、便捷化?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)按需所建,，功能精準(zhǔn)，使用方便,。
四是成效顯著,。邢臺(tái)法院自開(kāi)展多元化糾紛解決機(jī)制改革以來(lái)，綜治共建的資源得到整合,，便民化解糾紛的“一鍵推送"得以實(shí)現(xiàn),，信訪隱患得以全程穩(wěn)控，矛盾糾紛得以有效化解,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+訴非銜接"直接推動(dòng)群眾基層自治制度的完善，為社會(huì)治理體系實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
三,、最高人民法院總結(jié)、宣傳,、推廣邢臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"經(jīng)驗(yàn)的工作思路
邢臺(tái)法院的做法有一定代表性,，具有可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)條件,。近期,，最高人民法院將根據(jù)現(xiàn)有調(diào)研座談情況，將邢臺(tái)法院的做法整理編寫，刊發(fā)于《司法改革動(dòng)態(tài)》等平臺(tái),，供各地法院參考,。我們還將與《人民法院報(bào)》《中國(guó)審判》等報(bào)紙、雜志聯(lián)系,，對(duì)邢臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"做法進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道,，大力宣傳。
另外,，邢臺(tái)法院的做法仍有提升的空間,。我們將持續(xù)關(guān)注邢臺(tái)法院在“訴非銜接"方面的經(jīng)驗(yàn)做法。下一步,，我們還會(huì)進(jìn)一步成立調(diào)研組,，對(duì)邢臺(tái)法院開(kāi)展的“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接"進(jìn)行深入調(diào)研，將這一做法進(jìn)行理論上的概括與提升,，以期指導(dǎo)邢臺(tái)法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作繼續(xù)向前推進(jìn),。
多元化糾紛解決機(jī)制是司法改革的重要內(nèi)容之一，邢臺(tái)法院及全國(guó)各地的實(shí)踐和探索,，是一筆寶貴的財(cái)富,。總結(jié),、宣傳,、推廣好中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，才能更好地豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,。社會(huì)各界的廣泛參與,，是推動(dòng)人民司法事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年8月27日