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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第3882號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第3882號建議的答復
您提出的關于推廣“互聯(lián)網+訴非銜接"多元化糾紛解決機制的建議收悉,，現(xiàn)答復如下：
您在建議中對邢臺法院“互聯(lián)網+訴非銜接"多元化糾紛解決機制作了詳細介紹,，并建議有關部門對該做法進行調研、論證,，加以推廣,。最高人民法院作為全國法院多元化糾紛解決機制改革的承辦單位，收到建議后,，即開展相關調研活動,，邀請部分人大代表召開了座談會，進一步了解了相關情況,。
一,、全國多元化糾紛解決機制改革的總體情況
最高人民法院在全國推廣多元化糾紛解決機制改革已經有十余年的時間。早在2004年,，多元化糾紛解決機制改革即作為重要改革任務寫入《人民法院第二個五年改革綱要（2004-2008）》,。2008年，中央政法委牽頭,，成立了包括最高人民法院在內的16家單位組成的課題組,，研究糾紛解決機制在中國的發(fā)展。作為課題組的重要成員，最高人民法院開始多元化糾紛解決機制改革的試點工作,，在全國確定了9家訴訟與非訴訟相銜接的試點法院,。2012年，最高人民法院在總結前期試點經驗的基礎上,，印發(fā)了《關于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點總體方案》,，在全國確立了42家試點法院。2014年,，我們對試點法院的各項改革成果進行評估,、驗收；同時,，在總結擴大試點的基礎上,，在全國評選出50家多元化糾紛解決機制改革的示范法院。2016年6月,，出臺了《關于進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》《關于特邀調解制度的規(guī)定》,，推動各地法院結合工作實際，完善平臺設置,，健全訴調對接機制，規(guī)范特邀調解制度,，創(chuàng)新在線調解,、在線司法確認方式。各地的改革實踐積累了很多鮮活的經驗,，可以說,，邢臺市法院系統(tǒng)正是在全國法院多元糾紛解決機制背景下涌現(xiàn)出的典型代表。
二,、邢臺市法院系統(tǒng)在開展多元化糾紛解決機制改革方面具有的突出特點不能給市場做人工呼吸
在深入調研后,，我們與各位代表的意見一致，認為邢臺市法院開展的“互聯(lián)網+訴非銜接"在打通服務群眾最后一公里方面取得了積極的成效,，與全國各地法院相比,，具有典型特色：
一是服務群眾意識強。邢臺法院在訴非銜接工作中,，著力強化人民法庭化解基層群眾糾紛的前沿功能,，與各村群眾工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建立對接機制,，在便民中心設置專門窗口,，聯(lián)合便民中心各綜治點開展一線化解糾紛工作，實現(xiàn)了與其他基層綜治點的有效銜接整合,。利用互聯(lián)網技術,，與各村鎮(zhèn)人民調解員開展網絡視頻指導，對促進人民調解員工作，實現(xiàn)送法下鄉(xiāng),，具有重要意義,。在邢臺法院的帶動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解呈網格化發(fā)展,，人民調解員足不出戶,，即可得到法院的指導與幫助，群眾在當?shù)丶纯傻玫綑嗤行У姆蓭椭?，大量的矛盾解決在萌芽狀態(tài),，體現(xiàn)出邢臺市法院系統(tǒng)主動作為的責任感以及服務群眾的使命感。
二是覆蓋面廣,。邢臺法院“互聯(lián)網+訴非銜接"構建擴展了“一縱三橫"調解網絡,。“一縱"即以市中院為中心,、以20個基層法院為分中心,、以全市人民法庭為輻射的梯形平臺?！叭龣M"即在市綜治委的組織下,，與縣直300多個綜治部門橫向對接。并不斷進行橫向擴展,，真正實現(xiàn)“訴非銜接"的全面覆蓋,。
三是互聯(lián)網平臺利用精準。邢臺法院利用信息化技術,，對訴前和訴中排查登記的案件,，運用訴非銜接平臺和“民調通"有機融合，實時快捷將適宜人民調解的案件推送調解,，實現(xiàn)了矛盾糾紛的網上委派,、委托和協(xié)助調解，節(jié)約訴訟資源,，減輕群眾訴累,，實現(xiàn)糾紛的記載與動態(tài)管理。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解員建立了視頻連線,，實現(xiàn)對調解指導的實時化,、便捷化?；ヂ?lián)網平臺按需所建,，功能精準，使用方便,。
四是成效顯著,。邢臺法院自開展多元化糾紛解決機制改革以來,，綜治共建的資源得到整合，便民化解糾紛的“一鍵推送"得以實現(xiàn),，信訪隱患得以全程穩(wěn)控,，矛盾糾紛得以有效化解?！盎ヂ?lián)網+訴非銜接"直接推動群眾基層自治制度的完善,，為社會治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎。
三,、最高人民法院總結,、宣傳、推廣邢臺“互聯(lián)網+訴非銜接"經驗的工作思路
邢臺法院的做法有一定代表性,，具有可復制,、可推廣的基礎條件。近期,，最高人民法院將根據(jù)現(xiàn)有調研座談情況,，將邢臺法院的做法整理編寫，刊發(fā)于《司法改革動態(tài)》等平臺,，供各地法院參考,。我們還將與《人民法院報》《中國審判》等報紙、雜志聯(lián)系,，對邢臺“互聯(lián)網+訴非銜接"做法進行詳細報道,，大力宣傳。
另外,，邢臺法院的做法仍有提升的空間。我們將持續(xù)關注邢臺法院在“訴非銜接"方面的經驗做法,。下一步,，我們還會進一步成立調研組，對邢臺法院開展的“互聯(lián)網+訴非銜接"進行深入調研,，將這一做法進行理論上的概括與提升,，以期指導邢臺法院多元化糾紛解決機制改革工作繼續(xù)向前推進。
多元化糾紛解決機制是司法改革的重要內容之一,，邢臺法院及全國各地的實踐和探索,，是一筆寶貴的財富?？偨Y,、宣傳、推廣好中國經驗,，才能更好地豐富和完善中國特色社會主義司法制度,。社會各界的廣泛參與,，是推動人民司法事業(yè)發(fā)展的不竭動力。
感謝您對人民法院工作的關心和支持,。
2017年8月27日