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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4088號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期立法與司法工作的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中提出,，司法審判機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)典型案例的發(fā)現(xiàn)、遴選與運(yùn)用,，指導(dǎo)審判工作,，填充立法的不足與空白，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與立法相對(duì)滯后的矛盾,，實(shí)現(xiàn)法律適用與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一,，情理法相融合。對(duì)于您提出的通過(guò)典型案例指導(dǎo)審判工作的建議,，我們表示基本贊同,，并就其他有關(guān)問(wèn)題做出相應(yīng)說(shuō)明。

　　事實(shí)上,，在人民司法制度建立初期，人民法院就十分重視通過(guò)典型案例指導(dǎo)審判工作,。早在20世紀(jì)50年代,，最高人民法院就開(kāi)始用案例指導(dǎo)審判工作實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái),，案例指導(dǎo)工作得到進(jìn)一步發(fā)展,。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速性、不平衡性,，以及成文法的局限性等因素的影響,，我國(guó)司法實(shí)踐中一定程度上存在著“同案不同判"現(xiàn)象,，影響了國(guó)家法律的統(tǒng)一適用，損害了司法公正性,、公信力,，社會(huì)反映強(qiáng)烈。自十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議,、全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議以來(lái),，即有全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出建立案例指導(dǎo)制度,，促進(jìn)同案同判的建議和提案,。進(jìn)一步深化司法改革，建立案例指導(dǎo)制度,，最大限度地維護(hù)司法公正,，真正落實(shí)“讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義"，成為社會(huì)各界的共同呼聲,。

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大部署的司法改革任務(wù),，最高人民法院積極推進(jìn)案例指導(dǎo)制度建立和完善。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出了“加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)",，這是黨的文獻(xiàn)首次對(duì)案例指導(dǎo)提出明確要求，案例指導(dǎo)制度的地位更加凸顯,。2010年,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，標(biāo)志著中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度正式確立,。2011年12月發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例,，至今已陸續(xù)發(fā)布16批87個(gè)指導(dǎo)性案例。指導(dǎo)性案例的發(fā)布和運(yùn)用,，對(duì)于統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),、正確適用法律、維護(hù)司法公正,、提升審判質(zhì)效,、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神和核心價(jià)值觀，都發(fā)揮了積極明顯的作用,。近年來(lái),，各級(jí)人民法院高度重視案例指導(dǎo)工作，案例編選和推薦機(jī)制初步形成,，指導(dǎo)性案例發(fā)布步入常態(tài)化軌道,，指導(dǎo)性案例的參照適用機(jī)制逐步明確，案例指導(dǎo)制度對(duì)于不斷豐富和完善社會(huì)主義司法制度，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)司法公正的作用和效果日益明顯,。

　　需要說(shuō)明的是，案例指導(dǎo)制度作為中國(guó)特色的司法制度,，其目的是統(tǒng)一法律適用,，實(shí)現(xiàn)類案同判，本質(zhì)上是一種法律“解釋",。我國(guó)的案例指導(dǎo)制度不是“法官造法"的機(jī)制,，而是在現(xiàn)有司法功能框架下的一種法律適用活動(dòng)，以遵循現(xiàn)行法律為前提,。指導(dǎo)性案例的遴選和參照適用不屬于立法范疇,。指導(dǎo)性案例的實(shí)質(zhì)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)并討論決定如何統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和提高審判質(zhì)效等與審判工作密切相關(guān)的問(wèn)題，目的是使抽象的法律規(guī)則和概念進(jìn)入更明確,、更具操作性的層面,，其作用在于正確解釋和適用法律。故其在本質(zhì)上仍是一種法律適用活動(dòng)和制度,，它以服從法律和司法解釋為前提,，沒(méi)有超越現(xiàn)行立法，更不是“法官造法",。因此，指導(dǎo)性案例的遴選和參照適用要符合法律的原則和精神,，在遵循法律規(guī)定的前提下,，綜合考量法理、情理及社情民意,，正確地“解釋"法律,，以適應(yīng)紛繁復(fù)雜、快速變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí),。另外,，指導(dǎo)性案例的遴選和參照適用，也有利于及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)法律規(guī)定的不足和空白,。對(duì)于這些問(wèn)題，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真深入進(jìn)行調(diào)研,，及時(shí)提出相應(yīng)的立法修法建議,，通過(guò)立法途徑解決法律適用遇到的矛盾和問(wèn)題。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2017年6月13日