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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第4288號建議的答復

您提出的關于審理未成年人犯罪案件中亟待解決問題的建議收悉，經(jīng)商全國人大常委會法工委、司法部，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于未成年人犯罪封存制度的問題

　　針對您提出的這一問題，我們正擬從以下幾方面著手解決：

　　一是進一步完善配套規(guī)定，切實解決各法律條文之間的沖突和空白地帶，建立起未成年人犯罪記錄封存的統(tǒng)一法律體系。在此基礎上，進一步落實各個具體環(huán)節(jié)及具體責任，明確封存對象、封存內容、封存范圍、封存效力。

　　二是加強信息系統(tǒng)管理。在中央政法委統(tǒng)一協(xié)調下，協(xié)同公、檢、司各部門共同建立統(tǒng)一的犯罪信息查詢系統(tǒng)。對公安機關網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、公安檔案查詢系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)、戶籍管理系統(tǒng)、司法行政機關的社區(qū)矯正機構信息系統(tǒng)、監(jiān)獄服刑信息系統(tǒng)、檢察機關的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、法院的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)等進行統(tǒng)一查詢管理。

　　三是規(guī)范各方保密義務。我們將進一步明確公、檢、法、司等部門對掌握的未成年人犯罪記錄的保密義務和各自職責。對于未成年犯的社區(qū)矯正、幫教，對于參與的社會團體、志愿者、律師事務所，都應當簽訂保密協(xié)議，嚴格明確責任和義務。

　　四是規(guī)范相關工作流程。人民法院判處五年有期徒刑以下刑罰，裁定或者判決生效后，在送達執(zhí)行通知書時，一并作出《未成年犯罪記錄封存決定書》，并送達檢察機關、公安機關。人民法院對生效的文書、案卷、影音資料都加蓋專門的犯罪封存印章，對于涉及犯罪封存的影音資料，可以依照法律規(guī)定查詢，但是不得復制，嚴禁外傳。

　　五是進一步明確泄露已封存犯罪記錄的法律責任。依法查詢未成年人被封存的犯罪記錄的單位或個人必須保證查詢到的信息符合正當需要和法律規(guī)定，不得作為其他用途，不能將記錄泄露給無關的單位和個人，因泄露記錄造成不良后果的，應當承擔相應的法律責任。

　　針對未成年人犯罪記錄封存的問題，全國人大常委會法工委表示，針對您的建議，其將會同有關方面，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，在今后的立法工作中認真研究。

　　二、關于為未成年人提供全程辯護和加強落實“三分開"監(jiān)督管理的問題

　　關于未成年人犯罪案件中，在訴訟的整個過程中應當嚴格按照法律規(guī)定，提供全程辯護的問題。2012年新的刑事訴訟法修改通過后，未成年人刑事訴訟程序已經(jīng)設立專章予以規(guī)定，未成年人在偵查、審查起訴、審判階段全程享有辯護權。在偵查、審查起訴階段，未成年人享有辯護權，可以自己或監(jiān)護人、近親屬委托辯護人，也可以由偵查機關、檢察機關指定辯護人。檢察機關發(fā)布的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《未成年人刑事檢察工作指引》，公安部發(fā)布的《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》等規(guī)范性文件都作了明確規(guī)定，制定了具體的實施細則。在人民法院審理階段，已嚴格按照法律規(guī)定，對未成年人刑事訴訟提供了審判階段的全程法律辯護，落實了指定辯護制度和合適成年人出庭制度、法定代理人出庭制度，在審判階段有效維護了未成年人的訴訟權利。

　　針對您提出“三分開"管理的建議，司法部表示，實踐中，未成年人和成年人沒有分別羈押主要體現(xiàn)在未成年女犯的管理上，主要原因是根據(jù)《未成年犯管教所管理規(guī)定》第15條的規(guī)定，對未成年男犯、女犯分別編隊關押和管理。考慮到未成年犯的管理教育工作實際，大多數(shù)省份將未成年女犯關押在女子監(jiān)獄中。下一步，全國監(jiān)獄系統(tǒng)將繼續(xù)加強對未成年犯的教育改造工作。一是重視和加強對未成年犯的道德、法制和人生觀教育；二是重視和加強對未成年犯的文化教育；三是重視和加強對未成年犯的職業(yè)技術教育；四是重視和加強對未成年犯的心理矯治。另外，繼續(xù)做好未成年犯的獄內檔案的保密工作。

　　在具體刑事訴訟程序實施過程中，公、檢、法、司等部門將進一步加強合作和調研，使未成年人的刑事訴訟權益得到進一步落實。

　　感謝您對人民法院工作的關心和支持。

2017年9月1日