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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4585號(hào)建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第十二條第二款的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　您在建議中提到的夫妻雙方離開住所地超過(guò)一年時(shí),，離婚糾紛的訴訟管轄問(wèn)題是人民法院在確定離婚糾紛案件管轄時(shí)的難點(diǎn)問(wèn)題之一,。您在深入實(shí)踐,、認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上提出的寶貴建議,，對(duì)人民法院改進(jìn)司法審判,，促進(jìn)司法為民具有重要意義,。

　　民事訴訟法司法解釋第十二條是在對(duì)1992年最高人民法院公布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見》第十二條愛法律,，有未來(lái)進(jìn)行有限保留和修訂的基礎(chǔ)上制定的,。該條款規(guī)定了流動(dòng)人口提起離婚訴訟的地域管轄問(wèn)題,，根據(jù)夫妻一方還是雙方為流動(dòng)人口分別規(guī)定兩個(gè)條款，您反映的問(wèn)題主要集中在該條第二款,，即夫妻雙方均為流動(dòng)人口,，雙方離開住所地超過(guò)一年且被告一方無(wú)音訊時(shí)地域管轄的確定問(wèn)題。

　　對(duì)于夫妻雙方離開住所地超過(guò)一年,，一方起訴離婚時(shí)的地域管轄問(wèn)題,，民事訴訟法司法解釋第十二條第二款規(guī)定，能確定被告經(jīng)常居住地的,，由被告經(jīng)常居住地法院管轄,。同時(shí)為減少原告訴累，也規(guī)定了只要原告證明被告有固定居住,，即可向被告居住地法院起訴,，為人民法院下一步審理、執(zhí)行提供便利,。管轄制度的基本原則是原告就被告的原則,，民事訴訟法司法解釋第十二條起草時(shí)，基于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人員流動(dòng)頻繁的社會(huì)狀況,，為方便當(dāng)事人訴訟,，確立了當(dāng)事人雙方均離開戶籍住所地的，一方起訴離婚的案件,，由被告經(jīng)常居住地法院管轄,；沒有經(jīng)常居住地的，由原告起訴時(shí)被告居住地人民法院管轄的規(guī)則,。這不僅僅是為便利原告的起訴,，還要考慮立案受理后是否有利于人民法院對(duì)婚姻家庭關(guān)系的處理，對(duì)婦女兒童合法權(quán)利的保護(hù),，是綜合權(quán)衡各方面因素的基礎(chǔ)上,，確定的特殊的地域管轄原則。

　　離婚糾紛是關(guān)系夫妻雙方人身關(guān)系的訴訟,，為盡量維護(hù)婚姻關(guān)系的穩(wěn)定,，人民法院在審理離婚糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審理夫妻雙方感情是否確已破裂，并據(jù)此決定是否進(jìn)行調(diào)解工作,，以及是否判決支持原告的離婚主張,。如果被告不出庭參加訴訟，人民法院往往無(wú)法判斷夫妻雙方感情是否確已破裂,，也難以據(jù)此判決是否支持原告要求離婚的主張,。如果原告仍在住所地生活，人民法院還可以通過(guò)調(diào)查取證,、走訪當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì),、村委會(huì)等途徑間接了解夫妻雙方感情生活的真實(shí)情況，因此民事訴訟法司法解釋第十二條第一款規(guī)定,，只有一方離開住所地超過(guò)一年,，另一方起訴離婚時(shí)，可由原告住所地人民法院管轄,。而如果雙方均為流動(dòng)人口,，均離開住所地超過(guò)一年，在被告無(wú)音訊時(shí)即使由原告住所地或經(jīng)常居住地法院管轄,，當(dāng)?shù)馗黝惿鐣?huì)組織往往也對(duì)原被告雙方的夫妻關(guān)系無(wú)從可知，也不利于人民法院準(zhǔn)確判斷夫妻雙方感情是否確已破裂,，以及作出是否支持離婚訴請(qǐng)的判決,。

　　我國(guó)立案工作雖已實(shí)行立案登記制，但原告的起訴仍應(yīng)符合民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定的起訴受理?xiàng)l件,。該條第二項(xiàng)即規(guī)定了起訴時(shí)需有明確的被告,，這里明確的被告包括能提供被告的姓名、性別、年齡,、民族,、職業(yè)、工作單位,、住所以及聯(lián)系方式等信息,。原告起訴時(shí)提供被告的各項(xiàng)信息是原告應(yīng)承擔(dān)的舉證義務(wù)，尤其是涉及關(guān)系人身關(guān)系的離婚糾紛,，更應(yīng)慎重處理,。只有當(dāng)被告確實(shí)下落不明或失蹤的，才可根據(jù)民事訴訟法第二十二條的規(guī)定,，由原告住所地或經(jīng)常居住地法院管轄,。

　　您的建議向我們指出了離婚案件中雙方均為流動(dòng)人口時(shí)地域管轄難確定的問(wèn)題，我們也將進(jìn)一步就此開展調(diào)研,，探索既有利于原告起訴,，又便于人民法院審理和執(zhí)行工作的地域管轄的確定原則。

　　感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。

2017年9月11日