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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4602號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第4602號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于法院人員分類背景下向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中提出，應(yīng)當(dāng)通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式,，緩解法院目前案多人少矛盾,，并就如何向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)提出了以下具體建議：通過向勞務(wù)派遣公司購(gòu)買服務(wù)，由勞務(wù)派遣公司派遣與輔助人員崗位要求相符的人員,，對(duì)勞務(wù)公司所派遣的人員進(jìn)行統(tǒng)一管理和分類使用,；在配齊審判輔助人員的同時(shí)，可嘗試將審判輔助事務(wù)集中行使,，由勞務(wù)派遣人員在法官指導(dǎo)下承擔(dān)審判輔助事務(wù),，實(shí)行流水化作業(yè)；通過向社會(huì)購(gòu)買服務(wù),，解決法警力量不足的問題。我們認(rèn)為,，您所提出的建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性,，部分建議與我們推進(jìn)輔助性事務(wù)集中管理和外包購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的工作思路是相契合的，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判輔助力量配備,，提升審判工作效能具有一定參考價(jià)值,。
按照司法人員分類管理改革精神，為適應(yīng)法官員額制,、司法責(zé)任制改革要求,，最高人民法院指導(dǎo)地方法院通過積極推進(jìn)聘用制書記員管理改革、輔助性事務(wù)集中管理并外包購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等途徑,，降低司法成本,，提高審判質(zhì)效。目前,，部分法院已經(jīng)在輔助事務(wù)外包購(gòu)買服務(wù)方面探索形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,。例如，廣東省中山市第一人民法院將符合政策和法律規(guī)定的全部案件事務(wù)分離以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)解決,，從而將法官?gòu)牧傅綒w檔繁雜工作中解放出來,，推進(jìn)專業(yè)審判縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“增量,、提質(zhì),、減負(fù)"明顯成效。又如,，重慶市江北區(qū)人民法院通過集約化管理,、社會(huì)化服務(wù)和智能化運(yùn)用,，著力推行集中文書送達(dá)、集中訴中保全,、集中文書校核,、集中電子簽章文印、集中執(zhí)行查控,、集中文書上網(wǎng),、集中網(wǎng)絡(luò)公告、集中掃描歸檔“八個(gè)集中",，審判工作效率明顯提升,。感覺黑人都特別團(tuán)結(jié)
在推進(jìn)輔助性事務(wù)集中管理和外包購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，為解決現(xiàn)有聘用制書記員隊(duì)伍管理不夠規(guī)范,、保障水平較低,、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、人員配備不足等突出問題,，最高人民法院積極推進(jìn)聘用制書記員管理制度改革,。2017年4月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院,、財(cái)政部,、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，明確規(guī)定按照“誰使用,、誰管理、誰負(fù)責(zé)"的用人原則,，由用人法院依法與聘用制書記員直接簽訂勞動(dòng)合同,；按照編制內(nèi)和聘用制書記員總量在省級(jí)層面與員額內(nèi)法官數(shù)量大體相當(dāng)?shù)呐鋫錁?biāo)準(zhǔn)，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配,，重點(diǎn)向基層和辦案任務(wù)重的法院傾斜,；將聘用制書記員所需經(jīng)費(fèi)列入所在部門年度預(yù)算，切實(shí)加強(qiáng)聘用制書記員職業(yè)保障,，調(diào)動(dòng)其工作積極性,，增強(qiáng)其歸屬感；對(duì)聘用制書記員實(shí)行等級(jí)管理,，提高管理的科學(xué)化規(guī)范化水平,。《方案》的出臺(tái),，為推動(dòng)建立一支規(guī)范化,、專業(yè)化、職業(yè)化的聘用制書記員隊(duì)伍創(chuàng)造了條件,。此外,，最高人民法院還將依托智慧法院建設(shè),，在全國(guó)法院大力推廣語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)、文本信息智能提取技術(shù)等人工智能信息技術(shù)應(yīng)用,，有效減輕審判輔助工作量,，切實(shí)提升工作效率。
關(guān)于通過社會(huì)購(gòu)買服務(wù)解決警務(wù)輔助人員力量不足的建議,。為解決警力不足問題,，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，最高人民法院參照公安機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件,，已經(jīng)起草了《關(guān)于規(guī)范人民法院司法警務(wù)輔助人員管理工作的意見》,，對(duì)警務(wù)輔助人員的招錄條件、招錄程序,、經(jīng)費(fèi)保障,、職責(zé)范圍、著裝及日常管理進(jìn)行了全面規(guī)范,。在招聘方式上,，明確可采取向社會(huì)公開招聘或采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式。目前,，此文件已報(bào)中央政法委,，正在征求各相關(guān)部門意見過程中。最高人民法院將進(jìn)一步加大工作力度,，加強(qiáng)與中央有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)文件盡快出臺(tái)實(shí)施,，為緩解人民法院警力不足問題,、規(guī)范警務(wù)輔助人員管理提供有力制度保障。
下一步,，最高人民法院將認(rèn)真抓好聘用制書記員管理制度改革方案的貫徹落實(shí),，加大督察指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處,。同時(shí),，將進(jìn)一步打破“人由自己養(yǎng)、事由自己包"的傳統(tǒng)思路,，積極推進(jìn)輔助事務(wù)外包購(gòu)買社會(huì)服務(wù),，努力通過社會(huì)購(gòu)買服務(wù)解決警務(wù)輔助人員不足問題，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,，積極探索推動(dòng)將審判輔助事務(wù)外包給有資質(zhì)的企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)，在保守審判秘密的同時(shí),，降低司法成本,，提升審判質(zhì)效,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年8月27日