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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第4695號建議的答復(fù)

您提出的關(guān)于制定家事審判訴訟法的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　家庭的和諧穩(wěn)定是國家發(fā)展,、社會進(jìn)步、民族繁榮的基石,。黨和國家歷來重視家庭建設(shè),，近年來更是如此,。習(xí)近平總書記高度重視家庭家教家風(fēng)建設(shè)。他強(qiáng)調(diào),，無論時代如何變化,，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，對一個社會來說,，家庭的生活依托都不可替代,，家庭的社會功能都不可替代,，家庭的文明作用都不可替代。多年來我國離婚率持續(xù)攀升,，對和諧穩(wěn)定的家庭建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn),。與此同時，人民法院的家事案件也持續(xù)上升,，其中離婚案件占比很高,。家庭破裂和家庭危機(jī)導(dǎo)致大量社會問題產(chǎn)生。因此,，加強(qiáng)社會治理,，維護(hù)社會穩(wěn)定，必須將家庭建設(shè)放在十分重要的地位,。

　　與其他民事糾紛相比,，家事糾紛具有以下幾大特點(diǎn)：第一，家事糾紛基于身份關(guān)系產(chǎn)生,。第二,，家事糾紛具有濃厚的人倫、情感與習(xí)俗色彩,。第三,，家事糾紛具有私密性和隱匿性。第四,，家事糾紛關(guān)涉社會公益,。第五，家事糾紛需要賦予法官更大的自由裁量權(quán),。在調(diào)解過程中,，需要針對具體個案，綜合當(dāng)事人的個人情況進(jìn)行開導(dǎo),；在審判過程中,，需以法律原則為導(dǎo)向，輔之以傳統(tǒng)習(xí)俗,、倫理道德,，兼顧親情仁義權(quán)衡案件，爭取達(dá)到平息糾紛,、修復(fù)感情的結(jié)局,。第六，家事糾紛應(yīng)體現(xiàn)對私權(quán)的尊重,，應(yīng)更加注重保護(hù)弱者的利益,。我能說我還比較喜歡洗碗嗎

　　基于上述特點(diǎn)，家事案件的審理需要獨(dú)立性和專業(yè)化,，不能和其他一般民事糾紛審理適用完全相同的規(guī)則,，不能僅僅強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的劃分,，更要把促成當(dāng)事人之間消除對立、實(shí)現(xiàn)和解作為糾紛解決的根本目標(biāo),。所以,，對于家事糾紛,，無論在審判機(jī)構(gòu),、審判隊伍還是訴訟程序上，都有必要建立一套區(qū)別于普通民事糾紛的機(jī)制,。所以,，對于您提出的制定家事審判訴訟法的建議，我們非常贊同,。

　　2016年5月11日,，最高人民法院召開部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作視頻會議，決定自2016年6月1日起,，開始為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作,。試點(diǎn)工作的內(nèi)容包括積極轉(zhuǎn)變家事審判理念、準(zhǔn)確把握家事審判職能,、建立社會廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機(jī)制,、積極探索家事訴訟特別程序和探索家事審判機(jī)構(gòu)及隊伍專業(yè)化改革等。其中,，在家事訴訟特別程序方面,，我們探索的內(nèi)容包括家事案件調(diào)解前置制度、加大家事訴訟中法官的職權(quán)干預(yù)力度,、強(qiáng)化不公開審理原則,、積極推廣離婚證明書制度、強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人親自到庭原則,、堅持未成年人利益最大化原則,、適當(dāng)放寬家事案件審限、實(shí)行“離婚冷靜期"和回訪幫扶工作,、推行財產(chǎn)申報制度等等,。上述探索如要制度化、長期化,、常態(tài)化,，還需要立法機(jī)關(guān)在現(xiàn)行《民事訴訟法》之外，制定《家事訴訟特別程序法》,，也就是您提出的《家事審判訴訟法》,，這也是我們所期望看到的。

　　為此,，我們會在繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時,，就上述法律的制定向立法機(jī)關(guān)提出立法建議,，就您在建議中制定的立法草案，我們也會一并向立法機(jī)關(guān)提供,，共同推動家事訴訟特別程序法盡早列入立法規(guī)劃,。

　　感謝您對人民法院工作的關(guān)心和支持。

2017年6月12日