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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第5484號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第5484號建議的答復
您提出的關于解決執(zhí)行難問題的建議收悉,，經商工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復如下：
您在建議中分析了當前人民法院執(zhí)行工作中存在的相關問題,，并從充分利用大數(shù)據互聯(lián)網工具盡快建立查找被執(zhí)行人信息系統(tǒng),、嚴厲打擊幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為人、追加配偶為被執(zhí)行人,、擴大失信老賴黑名單的公示范圍等四個方面提出了建議,，具有較強的針對性和一定的可行性，對于進一步推進執(zhí)行體制機制改革,、改進各項工作,、基本解決執(zhí)行難具有很強的啟發(fā)意義。
一,、關于充分利用大數(shù)據互聯(lián)網工具盡快建立查找被執(zhí)行人信息系統(tǒng)的建議
您提出“最高人民法院已經開通了網絡執(zhí)行查控體系,，對被執(zhí)行人的財產全覆蓋基本可以預期。但是,，對于被執(zhí)行人以各種手段逃避、規(guī)避執(zhí)行,，玩人間蒸發(fā),，隱匿蹤跡等情況束手無策，在當今互聯(lián)網大數(shù)據時代,，盡快建立被執(zhí)行人信息查控平臺是當務之急,。"我們與您的想法不謀而合。在中國執(zhí)行信息公開網上,，我們建立了被執(zhí)行人信息公開查詢平臺,，將被執(zhí)行人相關信息實時公開，社會公眾可以隨時進行查詢,。
近年來,，最高人民法院運用信息化手段，加強執(zhí)行聯(lián)動,，通過與公安部,、國家工商總局、銀行,、互聯(lián)網企業(yè)等單位加強信息共享和業(yè)務協(xié)同,，現(xiàn)在已能夠獲取到被執(zhí)行人的身份信息,、組織機構代碼、戶籍,、互聯(lián)網,、銀行等14類18項信息，極大便利了執(zhí)行工作,，提高了執(zhí)行效率,。全國3523家法院都能使用該系統(tǒng)進行財產查控。
在查詢上述財產信息的基礎上,，最高人民法院還不斷擴大對各類財產的查詢,、凍結、扣劃等功能,。其中,，2299家銀行上線網絡凍結功能、750家上線網絡扣劃功能,。省會城市和沿海,、旅游城市中已有20個城市上線不動產“點對總"網絡查控。最高人民法院還與銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文推進理財產品網絡查詢,，新上線工行,、交行、中行3家銀行理財產品的查詢凍結功能,。與中國證券登記結算公司合作,，對證券的網絡查控已全部上線。通過與公安部信息共享,，現(xiàn)已實現(xiàn)對當事人的多證照信息查詢,，通過當事人的身份證號碼就能查詢到其所有的出入境證照信息。
最高人民法院還委托部分法院,，整合公安,、民航、鐵路,、通信等協(xié)執(zhí)單位反饋的信息,，以及電商等互聯(lián)網上的數(shù)據，運用大數(shù)據挖掘技術,，探索實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人消費習慣和行為規(guī)律的智能分析,，為執(zhí)行法院尋找下落不明的被執(zhí)行人、發(fā)現(xiàn)隱匿的財產線索,、收集和固定打擊拒執(zhí)違法犯罪的證據提供便利,，最大限度發(fā)揮信息化執(zhí)行手段的威力，保障當事人的合法權益,。
此外,，多數(shù)高級人民法院在轄區(qū)內,，還建設了三級法院間聯(lián)網的“點對點"網絡查控系統(tǒng)，與國土,、稅務,、民政等部門對接，擴大查控范圍,，形成了對最高人民法院“總對總"查控系統(tǒng)的有益補充,。截至目前，全國法院通過最高人民法院“總對總"網絡查控系統(tǒng),，為1025萬余件案件提供查詢凍結服務,，共凍結資金867億元，查詢到車輛1987萬輛,、證券208億股,、船舶21.23萬艘、互聯(lián)網銀行存款2.75億元,，有力維護了當事人合法權益,。
下一步，最高人民法院還將繼續(xù)加強與銀監(jiān)會的合作,，力爭實現(xiàn)對所有銀行的查詢,、凍結、扣劃“一體化"功能,；與保監(jiān)會,、國家稅務總局、民政部加強合作,，將被執(zhí)行人保險財產,、納稅退稅信息、婚姻信息等納入網絡查控范圍,；推進與公安部的協(xié)作，加強網絡布控,，由公安機關協(xié)助查找,、控制被執(zhí)行人，共享被執(zhí)行人住宿信息,，幫助我們破解查人找物難題,。
小詞兒都挺能整二、關于嚴厲打擊幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行行為人的建議
您提出“對于給被執(zhí)行人提供房產證,、行車證,，提供使用電話卡、銀行卡,，假離婚,、假破產導致財產轉移,、懸空債務等無法執(zhí)行的行為，盡快出臺司法意見進行一并打擊,。"近年來,，最高人民法院采取了多種措施打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的行為,。2011年,，最高人民法院印發(fā)了《關于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》，要求“充分運用民事和刑事制裁手段,，依法加強對規(guī)避執(zhí)行行為的刑事處罰力度",。2015年7月，最高人民法院出臺了《關于審理拒不執(zhí)行判決,、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》,，明確規(guī)定：“被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務人,、擔保人等負有執(zhí)行義務的人對人民法院的判決,、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的,，應當依照刑法第三百一十三條的規(guī)定,，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪處罰,。"同時,，還對“其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴重的情形"進行了明確規(guī)定,，其中包括“偽造,、毀滅有關被執(zhí)行人履行能力的重要證據，以暴力,、威脅,、賄買方法阻止他人作證或者指使、賄買,、脅迫他人作偽證,，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財產情況，致使判決,、裁定無法執(zhí)行的,；與他人串通，通過虛假訴訟,、虛假仲裁,、虛假和解等方式妨害執(zhí)行，致使判決,、裁定無法執(zhí)行的"等情形,，對以假離婚,、假破產等方式轉移財產、懸空債務等規(guī)避抗拒執(zhí)行的行為進行有力打擊,。
對您提到的“嚴厲打擊幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為人,。對于給被執(zhí)行人提供房產證、行車證,，提供使用電話卡,、銀行卡等行為，盡快出臺司法意見進行一并打擊,。"我們認為,，鑒于此類行為舉證較難、實踐中不好掌握具體情形且目前立法上并無相關規(guī)定,，我們將積極與全國人大及工業(yè)和信息化部等相關單位溝通,，反映您的建議，認真研討懲治此類行為的有效措施,。
三,、關于追加配偶為被執(zhí)行人的建議
您提出“實踐中經常出現(xiàn)夫妻雙方財產登記在一方名下，而另一方與外界發(fā)生債務糾紛,，人民法院在執(zhí)行時本人名下無可以執(zhí)行的財產,，而配偶名下有可執(zhí)行的財產而無法執(zhí)行，希望盡快出臺司法意見,，追加配偶為被執(zhí)行人,。"關于夫妻共同財產的認定，一直是法律理論和實踐中的難點問題,；關于在執(zhí)行程序中能否直接追加債務財產存續(xù)期間配偶為被執(zhí)行人的問題,，也一直存有爭議，在實踐中還需要繼續(xù)研究,、審慎把握,。因此，最高人民法院在《關于執(zhí)行中變更,、追加當事人若干問題的規(guī)定》中,，堅持了法定追加原則，未將被執(zhí)行人配偶一方列入該規(guī)定可追加的范圍內,。原因在于，如果夫妻共同債務可以通過執(zhí)行程序認定,，那沒有參加訴訟的配偶一方就失去了利用一審,、二審和再審程序維護自己合法權益的機會，不利于平等保護各方利益,。按照審執(zhí)分離的原則,，夫妻共同債務應當通過審判程序來認定,，不能由執(zhí)行程序來認定。
四,、關于擴大失信老賴黑名單的公示范圍的建議
您提出應“擴大失信老賴黑名單的公示范圍"“失信老賴的名單向互聯(lián)網頭條新聞等媒體發(fā)送,，形成人人唾棄失信人員的社會誠信體系。"我們完全贊同,。
2013年10月,，最高人民法院政務網開通了全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺，將“失信黑名單"向社會公開,。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱,，即可查詢。地方各級法院按照部署,，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫中,，實時錄入、實時發(fā)布,、實時更新,。此外，最高人民法院還加強宣傳,，不斷擴大“失信黑名單"影響,。一是失信被執(zhí)行人排行榜公布。最高人民法院與人民網聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜",，以失信金額,、時間、次數(shù),、年齡等為標準,，分別公布前100名失信被執(zhí)行人。二是微博,、微信公布,。在最高人民法院官方微博、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺",，每天曝光自然人和法人各一名,，并定期曝光典型失信懲戒案例。三是百度搜索公布,。將失信被執(zhí)行人數(shù)據推送給百度搜索,，通過失信名單直接展現(xiàn)、失信信息提示等方式公開,。四是“信用中國"網站公布,。積極參與國家發(fā)改委“信用中國"網站建設，主動推送失信名單，積極推動全社會對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒,。此外,最高人民法院聯(lián)手新浪,、網易、騰訊,、鳳凰四大門戶網站開展12小時全媒體直播抓“老賴"活動,，在線參與互動網民超過1000萬人次。許多地方法院還進行了創(chuàng)造性的探索,，除廣播,、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微信,、微博等新媒體外,，還在市民廣場、車站碼頭,、金融機構網點等公共場所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息,，甚至通過張貼布告、發(fā)放傳單,、制作動漫等方式廣而告之,。
下一步，我們還將按照您的建議,，積極探索與互聯(lián)網頭條新聞等媒體進行合作,，不斷擴大“失信黑名單"的公示范圍，推動社會誠信體系建設,。
五,、關于人民法院執(zhí)行工作的主要近況
您提出的關于解決執(zhí)行難問題的建議，既是對我們執(zhí)行工作的關心和支持,，也是推動執(zhí)行工作不斷向前發(fā)展的不竭動力,。借此機會，再向您介紹基本解決執(zhí)行難的幾項重點工作：
一是針對被執(zhí)行人誠信意識不強,、自動履行率低等問題,，建立健全聯(lián)合信用懲戒體系。最高人民法院將失信被執(zhí)行人的名單通過信息化,、技術化手段,，特別是充分利用國家信用信息共享平臺，向協(xié)助執(zhí)行部門推送失信被執(zhí)行人名單信息,，現(xiàn)已基本實現(xiàn)信息推送的網絡化,、自動化。通過各單位職能作用的發(fā)揮,，在出行,、投資,、置業(yè)、消費,、網絡等各領域對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動空間,。按照中辦,、國辦《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》,，今年1月,，最高人民法院進一步修改完善失信被執(zhí)行人名單制度，對失信被執(zhí)行人的納入標準,、救濟途徑,、退出機制等問題予以明確。積極發(fā)揮典型示范引領作用,，確定383個法院為“有效實施失信被執(zhí)行人制度示范法院",。最高人民法院還聯(lián)合國家發(fā)改委等20個部門簽署了《關于對涉金融嚴重失信人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對涉金融失信主體的懲戒措施,、日常監(jiān)管,、社會公布等事項作了規(guī)定；下發(fā)《關于將政府機構納入失信被執(zhí)行人名單有關事項的通知》,，建立政府機構納入失信名單備案制,，依法督促其解決欠債問題，履行法律義務,。同時,，最高人民法院還進一步加強信息公開和共享，通過信息公布與查詢平臺,、有關網站,、移動客戶端、戶外媒體等多種形式向社會公開,，失信被執(zhí)行人名單信息已經成為國家信用體系建設的一個重要內容,。截至目前，累計公開失信被執(zhí)行人信息772萬人次,，全國法院共限制750萬人次購買機票,，限制281萬人次購買動車、高鐵票,。限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人,。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡59.1萬余次,，涉及資金達到72.6億元,。全國有超過百萬的被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務。
二是出臺財產調查司法解釋，進一步規(guī)范執(zhí)行財產調查制度,，合理分配財產調查責任,，強化財產調查效果。為了進一步解決被執(zhí)行人規(guī)避,、抗拒執(zhí)行的問題,，今年1月，我們出臺了《關于民事執(zhí)行中財產調查若干問題的規(guī)定果然是京城土著》（以下簡稱《財產調查規(guī)定》）,，5月1日起正式施行,。《財產調查規(guī)定》規(guī)定，人民法院有義務通過網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的財產,，以解決對常見財產形式的調查問題,；對于網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)尚未覆蓋的財產形式，人民法院應當根據案件需要,，采取其他方式進行調查,，當事人及其代理人也可以自行調查。此外,，《財產調查規(guī)定》強化了被執(zhí)行人的財產報告義務,，具體規(guī)定了報告財產令的內容、報告財產的范圍,、補充報告義務,、核實程序、不履行報告義務的法律責任等問題,；鞏固了信息化與執(zhí)行聯(lián)動建設成果,，明確了網絡查詢與現(xiàn)場調查具有同等效力，肯定了網絡查詢在人民法院調查措施中的關鍵地位,，規(guī)定了“對已查封的被執(zhí)行人機動車,、船舶、航空器等財產未能實際扣押的,，或者必須接受調查詢問的被執(zhí)行人等主體下落不明的,，可以依照相關規(guī)定通知有關部門協(xié)助查找"；豐富了財產調查手段,，設立了審計調查制度,；拓寬了財產線索來源，設立了懸賞公告制度,。通過上述措施,，拓寬財產調查途徑，樹立司法調查權威,，維護當事人及利害關系人的合法權益,。
三是進一步完善信息化管理模式,，提升執(zhí)行能力。最高人民法院運用信息化手段,，加強規(guī)范管理,，深挖內部潛力，以執(zhí)行指揮中心為平臺和抓手,，進一步加強執(zhí)行信息化管理,。截至目前，執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)運行順暢,，通過節(jié)點管控，建立起常態(tài)化督辦機制,。開發(fā)應用“終本"案件管理,、執(zhí)行信訪管理、輿情管理,、委托事項管理,、網絡拍賣管理等信息化管理平臺，對執(zhí)行工作中不規(guī)范行為及時督辦,，做到事事有回音,、件件有落實，“一竿子插到底",。通過建立執(zhí)行委托事項工作機制,，實現(xiàn)了轄區(qū)內法院與跨省法院之間對查控、拘留,、罰款和部分委托調查事項的網絡化協(xié)作,，可以使執(zhí)行人員不用再往返奔波，大大節(jié)省人力物力,，提高執(zhí)行工作效率,。
感謝您對人民法院工作的關心和支持。
2017年9月11日