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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5484號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5484號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于解決執(zhí)行難問(wèn)題的建議收悉,，經(jīng)商工業(yè)和信息化部,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中分析了當(dāng)前人民法院執(zhí)行工作中存在的相關(guān)問(wèn)題,，并從充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)工具盡快建立查找被執(zhí)行人信息系統(tǒng),、嚴(yán)厲打擊幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為人,、追加配偶為被執(zhí)行人,、擴(kuò)大失信老賴黑名單的公示范圍等四個(gè)方面提出了建議,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和一定的可行性,，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革,、改進(jìn)各項(xiàng)工作,、基本解決執(zhí)行難具有很強(qiáng)的啟發(fā)意義,。
一、關(guān)于充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)工具盡快建立查找被執(zhí)行人信息系統(tǒng)的建議
您提出“最高人民法院已經(jīng)開通了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)全覆蓋基本可以預(yù)期,。但是，對(duì)于被執(zhí)行人以各種手段逃避,、規(guī)避執(zhí)行,，玩人間蒸發(fā)，隱匿蹤跡等情況束手無(wú)策,，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代,，盡快建立被執(zhí)行人信息查控平臺(tái)是當(dāng)務(wù)之急。"我們與您的想法不謀而合,。在中國(guó)執(zhí)行信息公開網(wǎng)上,，我們建立了被執(zhí)行人信息公開查詢平臺(tái)，將被執(zhí)行人相關(guān)信息實(shí)時(shí)公開,，社會(huì)公眾可以隨時(shí)進(jìn)行查詢,。
近年來(lái)，最高人民法院運(yùn)用信息化手段,，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng),，通過(guò)與公安部、國(guó)家工商總局,、銀行,、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，現(xiàn)在已能夠獲取到被執(zhí)行人的身份信息,、組織機(jī)構(gòu)代碼,、戶籍、互聯(lián)網(wǎng),、銀行等14類18項(xiàng)信息,，極大便利了執(zhí)行工作，提高了執(zhí)行效率,。全國(guó)3523家法院都能使用該系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控,。
在查詢上述財(cái)產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，最高人民法院還不斷擴(kuò)大對(duì)各類財(cái)產(chǎn)的查詢,、凍結(jié),、扣劃等功能。其中,，2299家銀行上線網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能,、750家上線網(wǎng)絡(luò)扣劃功能。省會(huì)城市和沿海、旅游城市中已有20個(gè)城市上線不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控,。最高人民法院還與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)理財(cái)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)查詢,，新上線工行、交行,、中行3家銀行理財(cái)產(chǎn)品的查詢凍結(jié)功能,。與中國(guó)證券登記結(jié)算公司合作，對(duì)證券的網(wǎng)絡(luò)查控已全部上線,。通過(guò)與公安部信息共享,，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人的多證照信息查詢，通過(guò)當(dāng)事人的身份證號(hào)碼就能查詢到其所有的出入境證照信息,。
最高人民法院還委托部分法院,，整合公安、民航,、鐵路,、通信等協(xié)執(zhí)單位反饋的信息，以及電商等互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù),，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù),，探索實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人消費(fèi)習(xí)慣和行為規(guī)律的智能分析，為執(zhí)行法院尋找下落不明的被執(zhí)行人,、發(fā)現(xiàn)隱匿的財(cái)產(chǎn)線索,、收集和固定打擊拒執(zhí)違法犯罪的證據(jù)提供便利，最大限度發(fā)揮信息化執(zhí)行手段的威力,，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,。
此外，多數(shù)高級(jí)人民法院在轄區(qū)內(nèi),，還建設(shè)了三級(jí)法院間聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),，與國(guó)土、稅務(wù),、民政等部門對(duì)接,，擴(kuò)大查控范圍，形成了對(duì)最高人民法院“總對(duì)總"查控系統(tǒng)的有益補(bǔ)充,。截至目前,，全國(guó)法院通過(guò)最高人民法院“總對(duì)總"網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為1025萬(wàn)余件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù),，共凍結(jié)資金867億元,，查詢到車輛1987萬(wàn)輛、證券208億股,、船舶21.23萬(wàn)艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款2.75億元，有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益,。
下一步,，最高人民法院還將繼續(xù)加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)的合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)所有銀行的查詢,、凍結(jié),、扣劃“一體化"功能；與保監(jiān)會(huì),、國(guó)家稅務(wù)總局,、民政部加強(qiáng)合作，將被執(zhí)行人保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn),、納稅退稅信息,、婚姻信息等納入網(wǎng)絡(luò)查控范圍；推進(jìn)與公安部的協(xié)作,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)布控,，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找、控制被執(zhí)行人,，共享被執(zhí)行人住宿信息,，幫助我們破解查人找物難題。
小詞兒都挺能整二,、關(guān)于嚴(yán)厲打擊幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行行為人的建議
您提出“對(duì)于給被執(zhí)行人提供房產(chǎn)證,、行車證，提供使用電話卡,、銀行卡,，假離婚、假破產(chǎn)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、懸空債務(wù)等無(wú)法執(zhí)行的行為,，盡快出臺(tái)司法意見進(jìn)行一并打擊。"近年來(lái),，最高人民法院采取了多種措施打擊抗拒執(zhí)行,、規(guī)避執(zhí)行的行為。2011年,，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》,，要求“充分運(yùn)用民事和刑事制裁手段，依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)避執(zhí)行行為的刑事處罰力度",。2015年7月,，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,，明確規(guī)定：“被執(zhí)行人,、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人,、擔(dān)保人等負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人對(duì)人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百一十三條的規(guī)定，以拒不執(zhí)行判決,、裁定罪處罰,。"同時(shí)，還對(duì)“其他有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,，情節(jié)嚴(yán)重的情形"進(jìn)行了明確規(guī)定,，其中包括“偽造、毀滅有關(guān)被執(zhí)行人履行能力的重要證據(jù),，以暴力,、威脅、賄買方法阻止他人作證或者指使,、賄買,、脅迫他人作偽證，妨礙人民法院查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況,，致使判決,、裁定無(wú)法執(zhí)行的；與他人串通,，通過(guò)虛假訴訟,、虛假仲裁、虛假和解等方式妨害執(zhí)行,，致使判決,、裁定無(wú)法執(zhí)行的"等情形，對(duì)以假離婚,、假破產(chǎn)等方式轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、懸空債務(wù)等規(guī)避抗拒執(zhí)行的行為進(jìn)行有力打擊。
對(duì)您提到的“嚴(yán)厲打擊幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為人,。對(duì)于給被執(zhí)行人提供房產(chǎn)證,、行車證，提供使用電話卡,、銀行卡等行為,，盡快出臺(tái)司法意見進(jìn)行一并打擊。"我們認(rèn)為,，鑒于此類行為舉證較難,、實(shí)踐中不好掌握具體情形且目前立法上并無(wú)相關(guān)規(guī)定，我們將積極與全國(guó)人大及工業(yè)和信息化部等相關(guān)單位溝通,，反映您的建議,，認(rèn)真研討懲治此類行為的有效措施,。
三、關(guān)于追加配偶為被執(zhí)行人的建議
您提出“實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)夫妻雙方財(cái)產(chǎn)登記在一方名下,，而另一方與外界發(fā)生債務(wù)糾紛,，人民法院在執(zhí)行時(shí)本人名下無(wú)可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，而配偶名下有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而無(wú)法執(zhí)行,，希望盡快出臺(tái)司法意見，追加配偶為被執(zhí)行人,。"關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定,，一直是法律理論和實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題；關(guān)于在執(zhí)行程序中能否直接追加債務(wù)財(cái)產(chǎn)存續(xù)期間配偶為被執(zhí)行人的問(wèn)題,，也一直存有爭(zhēng)議,，在實(shí)踐中還需要繼續(xù)研究、審慎把握,。因此,，最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》中,，堅(jiān)持了法定追加原則,，未將被執(zhí)行人配偶一方列入該規(guī)定可追加的范圍內(nèi)。原因在于,，如果夫妻共同債務(wù)可以通過(guò)執(zhí)行程序認(rèn)定,，那沒(méi)有參加訴訟的配偶一方就失去了利用一審、二審和再審程序維護(hù)自己合法權(quán)益的機(jī)會(huì),，不利于平等保護(hù)各方利益,。按照審執(zhí)分離的原則，夫妻共同債務(wù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判程序來(lái)認(rèn)定,，不能由執(zhí)行程序來(lái)認(rèn)定,。
四、關(guān)于擴(kuò)大失信老賴黑名單的公示范圍的建議
您提出應(yīng)“擴(kuò)大失信老賴黑名單的公示范圍"“失信老賴的名單向互聯(lián)網(wǎng)頭條新聞等媒體發(fā)送,，形成人人唾棄失信人員的社會(huì)誠(chéng)信體系,。"我們完全贊同。
2013年10月,，最高人民法院政務(wù)網(wǎng)開通了全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái),，將“失信黑名單"向社會(huì)公開。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱,，即可查詢,。地方各級(jí)法院按照部署，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫(kù)中,，實(shí)時(shí)錄入,、實(shí)時(shí)發(fā)布,、實(shí)時(shí)更新。此外,，最高人民法院還加強(qiáng)宣傳,，不斷擴(kuò)大“失信黑名單"影響。一是失信被執(zhí)行人排行榜公布,。最高人民法院與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜",，以失信金額、時(shí)間,、次數(shù),、年齡等為標(biāo)準(zhǔn)，分別公布前100名失信被執(zhí)行人,。二是微博,、微信公布。在最高人民法院官方微博,、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)",，每天曝光自然人和法人各一名，并定期曝光典型失信懲戒案例,。三是百度搜索公布,。將失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)推送給百度搜索，通過(guò)失信名單直接展現(xiàn),、失信信息提示等方式公開,。四是“信用中國(guó)"網(wǎng)站公布。積極參與國(guó)家發(fā)改委“信用中國(guó)"網(wǎng)站建設(shè),，主動(dòng)推送失信名單,，積極推動(dòng)全社會(huì)對(duì)失信被執(zhí)行人開展信用懲戒。此外,最高人民法院聯(lián)手新浪,、網(wǎng)易,、騰訊、鳳凰四大門戶網(wǎng)站開展12小時(shí)全媒體直播抓“老賴"活動(dòng),，在線參與互動(dòng)網(wǎng)民超過(guò)1000萬(wàn)人次,。許多地方法院還進(jìn)行了創(chuàng)造性的探索，除廣播,、電視,、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體外,，還在市民廣場(chǎng),、車站碼頭、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息,，甚至通過(guò)張貼布告,、發(fā)放傳單,、制作動(dòng)漫等方式廣而告之。
下一步,，我們還將按照您的建議,，積極探索與互聯(lián)網(wǎng)頭條新聞等媒體進(jìn)行合作，不斷擴(kuò)大“失信黑名單"的公示范圍,，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè),。
五、關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的主要近況
您提出的關(guān)于解決執(zhí)行難問(wèn)題的建議,，既是對(duì)我們執(zhí)行工作的關(guān)心和支持,，也是推動(dòng)執(zhí)行工作不斷向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。借此機(jī)會(huì),，再向您介紹基本解決執(zhí)行難的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是針對(duì)被執(zhí)行人誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)、自動(dòng)履行率低等問(wèn)題,，建立健全聯(lián)合信用懲戒體系,。最高人民法院將失信被執(zhí)行人的名單通過(guò)信息化、技術(shù)化手段,，特別是充分利用國(guó)家信用信息共享平臺(tái),，向協(xié)助執(zhí)行部門推送失信被執(zhí)行人名單信息，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)信息推送的網(wǎng)絡(luò)化,、自動(dòng)化,。通過(guò)各單位職能作用的發(fā)揮，在出行,、投資,、置業(yè)、消費(fèi),、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行信用懲戒,，最大限度擠壓失信被執(zhí)行人生存和活動(dòng)空間。按照中辦,、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，今年1月,，最高人民法院進(jìn)一步修改完善失信被執(zhí)行人名單制度,，對(duì)失信被執(zhí)行人的納入標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑,、退出機(jī)制等問(wèn)題予以明確,。積極發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，確定383個(gè)法院為“有效實(shí)施失信被執(zhí)行人制度示范法院",。最高人民法院還聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等20個(gè)部門簽署了《關(guān)于對(duì)涉金融嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，對(duì)涉金融失信主體的懲戒措施,、日常監(jiān)管、社會(huì)公布等事項(xiàng)作了規(guī)定,；下發(fā)《關(guān)于將政府機(jī)構(gòu)納入失信被執(zhí)行人名單有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，建立政府機(jī)構(gòu)納入失信名單備案制，依法督促其解決欠債問(wèn)題,，履行法律義務(wù),。同時(shí)，最高人民法院還進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開和共享,，通過(guò)信息公布與查詢平臺(tái),、有關(guān)網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端,、戶外媒體等多種形式向社會(huì)公開,，失信被執(zhí)行人名單信息已經(jīng)成為國(guó)家信用體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。截至目前,，累計(jì)公開失信被執(zhí)行人信息772萬(wàn)人次,，全國(guó)法院共限制750萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，限制281萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車,、高鐵票,。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬(wàn)人。僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款,、辦理信用卡59.1萬(wàn)余次,，涉及資金達(dá)到72.6億元。全國(guó)有超過(guò)百萬(wàn)的被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù),。
二是出臺(tái)財(cái)產(chǎn)調(diào)查司法解釋,，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度，合理分配財(cái)產(chǎn)調(diào)查責(zé)任,，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)調(diào)查效果,。為了進(jìn)一步解決被執(zhí)行人規(guī)避、抗拒執(zhí)行的問(wèn)題,，今年1月,，我們出臺(tái)了《關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問(wèn)題的規(guī)定果然是京城土著》（以下簡(jiǎn)稱《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》），5月1日起正式施行,。《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》規(guī)定,，人民法院有義務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以解決對(duì)常見財(cái)產(chǎn)形式的調(diào)查問(wèn)題,；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)尚未覆蓋的財(cái)產(chǎn)形式,，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件需要，采取其他方式進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)事人及其代理人也可以自行調(diào)查,。此外,，《財(cái)產(chǎn)調(diào)查規(guī)定》強(qiáng)化了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)報(bào)告義務(wù)，具體規(guī)定了報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的內(nèi)容,、報(bào)告財(cái)產(chǎn)的范圍,、補(bǔ)充報(bào)告義務(wù)、核實(shí)程序,、不履行報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任等問(wèn)題,；鞏固了信息化與執(zhí)行聯(lián)動(dòng)建設(shè)成果，明確了網(wǎng)絡(luò)查詢與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查具有同等效力,，肯定了網(wǎng)絡(luò)查詢?cè)谌嗣穹ㄔ赫{(diào)查措施中的關(guān)鍵地位,，規(guī)定了“對(duì)已查封的被執(zhí)行人機(jī)動(dòng)車、船舶,、航空器等財(cái)產(chǎn)未能實(shí)際扣押的,，或者必須接受調(diào)查詢問(wèn)的被執(zhí)行人等主體下落不明的，可以依照相關(guān)規(guī)定通知有關(guān)部門協(xié)助查找",；豐富了財(cái)產(chǎn)調(diào)查手段,，設(shè)立了審計(jì)調(diào)查制度；拓寬了財(cái)產(chǎn)線索來(lái)源,，設(shè)立了懸賞公告制度。通過(guò)上述措施,，拓寬財(cái)產(chǎn)調(diào)查途徑,，樹立司法調(diào)查權(quán)威，維護(hù)當(dāng)事人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益,。
三是進(jìn)一步完善信息化管理模式,，提升執(zhí)行能力。最高人民法院運(yùn)用信息化手段,，加強(qiáng)規(guī)范管理,，深挖內(nèi)部潛力，以執(zhí)行指揮中心為平臺(tái)和抓手,，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行信息化管理,。截至目前，執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)運(yùn)行順暢,，通過(guò)節(jié)點(diǎn)管控,，建立起常態(tài)化督辦機(jī)制。開發(fā)應(yīng)用“終本"案件管理,、執(zhí)行信訪管理,、輿情管理、委托事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)拍賣管理等信息化管理平臺(tái),，對(duì)執(zhí)行工作中不規(guī)范行為及時(shí)督辦,，做到事事有回音、件件有落實(shí),，“一竿子插到底",。通過(guò)建立執(zhí)行委托事項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)法院與跨省法院之間對(duì)查控,、拘留,、罰款和部分委托調(diào)查事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，可以使執(zhí)行人員不用再往返奔波,，大大節(jié)省人力物力,，提高執(zhí)行工作效率。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年9月11日