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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第6233號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第6233號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于加大對(duì)失信被執(zhí)行人懲處,，維護(hù)司法權(quán)威的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在建議中指出了現(xiàn)階段執(zhí)行難問題的主要表現(xiàn)，剖析了執(zhí)行難問題的主要成因,，提出在今年執(zhí)行信息化突飛猛進(jìn)和懲戒失信被執(zhí)行人的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)加大公布失信被執(zhí)行人名單信息和對(duì)失信被執(zhí)行人的懲處力度,。您的意見和建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性，對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)解決執(zhí)行難具有重要意義,。
當(dāng)前,，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè),，黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)都提出了加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的要求。這既是深化改革推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,，又是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)需要,，也是提升全社會(huì)文明程度的關(guān)鍵舉措。近年來,，最高人民法院與國家發(fā)改委,、中國人民銀行以及中央有關(guān)單位加強(qiáng)溝通、密切配合,，研究制定信用懲戒的司法解釋,，出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合信用懲戒,，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),，取得了一系列重要的突破性進(jìn)展，有效推動(dòng)人民法院破解執(zhí)行難問題,。對(duì)于您提出的加大公布失信被執(zhí)行人名單信息和進(jìn)一步加大對(duì)被執(zhí)行人懲處力度的意見和建議,，我們已采取了相應(yīng)的措施和規(guī)劃推進(jìn)此項(xiàng)工作的發(fā)展。
一,、加大公布失信被執(zhí)行人名單信息
對(duì)于失信被執(zhí)行人名單信息,，我們采取了下列措施予以公布，進(jìn)一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力,，在全社會(huì)形成了良好的輿論氛圍,。
一是在最高人民法院官網(wǎng)上公布。2013年10月,，最高人民法院官網(wǎng)開通全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺(tái),，將“失信黑名單"向社會(huì)公開。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱,，即可查詢,。地方各級(jí)法院按照部署，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫中,，實(shí)時(shí)錄入,，實(shí)時(shí)發(fā)布，實(shí)時(shí)更新,。截至2017年6月30日,，已向社會(huì)累計(jì)公布失信被執(zhí)行人772.24萬例。
二是進(jìn)行失信被執(zhí)行人排行榜公布,。2014年7月，最高人民法院與人民網(wǎng)聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人排行榜",，以失信金額,、時(shí)間,、次數(shù)、年齡等為標(biāo)準(zhǔn),，分別公布前100名失信被執(zhí)行人,，這進(jìn)一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力，在全社會(huì)產(chǎn)生了良好的輿論影響力,。
三是在微博,、微信上公布。2014年9月1日起在最高人民法院官方微博,、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)",，每天曝光自然人和法人各一名，并定期曝光典型失信懲戒案例,。這在更大范圍內(nèi)加大了對(duì)失信被執(zhí)行人的威懾力度,，信用懲戒進(jìn)入“微時(shí)代"。
四是在百度搜索上公布,。2014年11月,，最高人民法院與百度合作，在百度中文搜索引擎搜索和展示失信被執(zhí)行人名單信息,，有效借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),，擴(kuò)大失信被執(zhí)行人名單信息的影響力，深化了執(zhí)行信息公開,。
五是在“信用中國"網(wǎng)站上公布,。2015年6月，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到國家發(fā)改委“信用中國"網(wǎng)站,，積極推動(dòng)全社會(huì)對(duì)失信被執(zhí)行人開展信用懲戒,。
六是地方法院采取多途徑予以公布。許多地方法院進(jìn)行創(chuàng)造性探索,，除廣播,、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信,、微博等新媒體外,，還在市民廣場(chǎng)、車站碼頭,、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息,，甚至通過張貼布告、發(fā)放傳單,、制作動(dòng)漫等方式廣而告之,。
此外，我們還制作播出了公益廣告,，并開展了網(wǎng)絡(luò)直播專項(xiàng)活動(dòng),。在中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道播出最高人民法院公益廣告——《抵制“老賴"》,，以人民群眾便于接受的方式宣傳破解執(zhí)行難工作進(jìn)展；聯(lián)手新浪,、網(wǎng)易,、騰訊、鳳凰四大門戶網(wǎng)站開展12小時(shí)全媒體直播抓“老賴"活動(dòng),，在線參與互動(dòng)網(wǎng)民超過1000萬人次,。來自北大法寶
我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索與其他互聯(lián)網(wǎng)媒體的合作,，加大公布失信被執(zhí)行人名單信息,，并計(jì)劃在兩到三年內(nèi)重點(diǎn)做好“四個(gè)一"的影視作品宣傳工作：與中國行為法學(xué)會(huì)誠信研究會(huì)（籌）合作，拍攝一部主題為《誠信在行動(dòng)》,，大約20-30集左右的紀(jì)錄片,；以商業(yè)運(yùn)作為主，拍攝一部以執(zhí)行工作為題材大約30集左右的電視??；組織各高院自行籌措資金拍攝一批微電影，從中擇優(yōu)對(duì)外播放：拍攝一系列涉執(zhí)行公益廣告,，推動(dòng)形成誠信光榮,、失信可恥的社會(huì)道德風(fēng)尚。目前,，各項(xiàng)工作都在有計(jì)劃地推進(jìn)中,。
二、進(jìn)一步加大對(duì)被執(zhí)行人懲處力度
“獨(dú)木難成林",。對(duì)失信被執(zhí)行人施以信用懲戒,，我們沒有單打獨(dú)斗，而是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量,，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，通過相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門的支持配合，加強(qiáng)失信信息共享和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),，形成懲戒合力,。
一是積極推動(dòng)中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,。為進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒，最高人民法院積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持,。2016年9月14日,，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》對(duì)失信被執(zhí)行人共推出11類100多項(xiàng)懲戒措施,，涉及到日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)方面，是文件規(guī)格最高,、涉及部門最多、覆蓋領(lǐng)域最廣,、懲戒措施最全的失信聯(lián)合懲戒方面的文件,，這是對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒的綱領(lǐng)性文件，為我們開展工作提供了重要的政策依據(jù),，也標(biāo)志著黨委領(lǐng)導(dǎo),、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督,、政府支持,、法院主辦、部門配合,、社會(huì)各界參與的綜合治理執(zhí)行難的工作格局初步形成,。
兩辦《意見》出臺(tái)后，我們迅速組織協(xié)調(diào)新華社,、中央電視臺(tái),、人民日?qǐng)?bào)等為代表的中央主流媒體，以及各大門戶網(wǎng)站等新媒體進(jìn)行充分報(bào)道和深入解讀,，大力宣傳《意見》對(duì)全面推進(jìn)依法治國,、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)社會(huì)誠信體系,、提高司法公信力,、解決執(zhí)行難等方面的重要意義。
二是與多部門簽署聯(lián)合懲戒備忘錄,。為在更大范圍內(nèi)懲戒失信被執(zhí)行人,，最高人民法院努力推動(dòng)與多部門合作，通過簽署合作備忘錄的形式,，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門在多個(gè)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人共同實(shí)施懲戒,。
2014年3月20日，中央文明辦,、最高人民法院,、公安部、國務(wù)院國資委,、國家工商總局,、中國銀監(jiān)會(huì)、中國民用航空局,、中國鐵路總公司等八個(gè)部門聯(lián)合簽署了《“構(gòu)建誠信懲戒失信"合作備忘錄》,，共享失信被執(zhí)行人信息,，各部門分別在自己職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。
2016年1月20日,，在國家發(fā)改委牽頭下,，中央44家單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，最高人民法院向全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國"網(wǎng)站推送失信被執(zhí)行人名單信息,，供簽署備忘錄的其他部門和單位進(jìn)行八大類55項(xiàng)懲戒措施,，涉及30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合懲戒部門多,、力度大,、影響廣。
合作備忘錄簽訂后,，中國銀監(jiān)會(huì),、中國證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等相關(guān)單位紛紛在自己監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布通知,，積極落實(shí)備忘錄內(nèi)容,。財(cái)政部要求中央各部門及各地政府采購單位，通過“信用中國"網(wǎng)站查詢供應(yīng)商是否為失信被執(zhí)行人,，在申報(bào)材料中必須有通過該網(wǎng)站查詢到的供應(yīng)商不是失信人的證明文件,，對(duì)失信人參加政府采購予以限制。
2016年8月31日,，最高人民法院,、國家發(fā)改委、工信部,、住建部,、交通部、水利部,、商務(wù)部,、國家鐵路局、中國民用航空局9家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》,，對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域中的失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒,，限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)代理活動(dòng),、評(píng)標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)從業(yè)活動(dòng),。
三是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多個(gè)“雙方合作"。與多部門合作,，實(shí)現(xiàn)在其各自主管領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)，實(shí)施對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督,、警示和懲戒,，加快推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人的跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。
與國家工商總局合作,。限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)擔(dān)任公司的法定代表人,、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員,。
與中國人民銀行征信中心合作,。將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)，整合到被執(zhí)行人信用檔案中,，并以信用報(bào)告的形式向金融機(jī)構(gòu)等單位提供查詢。實(shí)踐中取得了較好的效果,，有些失信被執(zhí)行人因?yàn)榧{入“黑名單",，影響了信用等級(jí)，在銀行貸款受到限制而主動(dòng)和解,，償還債務(wù),。
與中國銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作,。最高人民法院已經(jīng)分別與中國工商銀行,、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行,、建設(shè)銀行,、交通銀行等21家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一致意見，在貸款和發(fā)放信用卡等事項(xiàng)上對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行限制,。會(huì)讓它誤以為那是愛情
與互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)合作,。通過網(wǎng)絡(luò)推送失信被執(zhí)行人名單信息給阿里巴巴、京東,、騰訊,、百度等，推動(dòng)其在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn),、經(jīng)營場(chǎng)景下對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒,。比如，聯(lián)合芝麻信用限制失信人申請(qǐng)阿里小額貸款,；限制失信人通過淘寶,、天貓平臺(tái)購買機(jī)票、列車軟臥,、保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品及租車,、旅游、度假等服務(wù)；限制預(yù)定三星級(jí)以上賓館,、酒店,；限制失信人在互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)景下的其他高消費(fèi)行為,。
此外,，我們還與農(nóng)業(yè)部、交通部,、中國證監(jiān)會(huì),、中編辦、公安部全國公民身份證號(hào)碼查詢中心,、國家質(zhì)檢總局全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心,、全國工商聯(lián)、銀聯(lián),、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)等部門合作,，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒。
2014年6月18日,，中國鐵路總公司正式開始限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票,。7月1日，中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過中航信購票系統(tǒng)購買飛機(jī)票,。11月11日,，春秋航空公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過春秋航空公司購票系統(tǒng)購買飛機(jī)票。2015年3月27日,，人民銀行征信中心正式將失信被執(zhí)行人名單信息記載于信用報(bào)告中,。2015年7月20日，最高人民法院修正《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》,，將限制范圍擴(kuò)大至高鐵,、其他動(dòng)車組列車一等以上車票。2015年12月,，國家工商總局正式限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管,。2016年8月，財(cái)政部正式限制失信被執(zhí)行人參與政府采購,、國家發(fā)改委等9部門正式限制失信被執(zhí)行人參加招投標(biāo),。2017年3月9日，國家發(fā)改委聯(lián)合最高人民法院等20個(gè)部門簽署了《關(guān)于對(duì)涉金融嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,，從限制,、審慎參考、日常監(jiān)管,、社會(huì)公布等多方面進(jìn)行了規(guī)定,。與此同時(shí),，各商業(yè)銀行陸續(xù)開始限制失信被執(zhí)行人貸款、辦理信息卡,；芝麻信用,、京東商城開始限制失信被執(zhí)行人在淘寶、支付寶,、天貓,、京東商城上的消費(fèi)和貸款。
截至目前,，累計(jì)限制728萬人次購買飛機(jī)票,；限制274萬人次購買列車軟臥、高鐵,、其他動(dòng)車組列車一等座以上車票,；限制7萬余人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管；僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請(qǐng)貸款和辦理信用卡124.2萬余筆,，避免信貸風(fēng)險(xiǎn)資金84.7億余元,。芝麻信用通過其信用平臺(tái)，共對(duì)63萬余名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用評(píng)分扣減等懲戒措施,，并通過互聯(lián)網(wǎng)向其發(fā)送督促執(zhí)行消息；限制失信被執(zhí)行人購買機(jī)票,、租車,、貸款等超過62萬人次，4.1萬余名失信被執(zhí)行人因此還清債務(wù),，其中7000余名失信被執(zhí)行人屬于長達(dá)兩三年一直逃避執(zhí)行的老賴,。
目前我們正與國家稅務(wù)總局、民政部,、中國保監(jiān)會(huì)等部委協(xié)商,，爭(zhēng)取共享納稅信息、退稅信息,、婚姻信息,、低保信息、保險(xiǎn)信息等,，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè),，構(gòu)建“一處失信，處處受限"的信用監(jiān)督,、警示和懲戒工作體制機(jī)制,，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力,，營造向上向善,、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2017年9月11日