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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第6233號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第6233號建議的答復
您提出的關于加大對失信被執(zhí)行人懲處,，維護司法權威的建議收悉，現答復如下：
您在建議中指出了現階段執(zhí)行難問題的主要表現,，剖析了執(zhí)行難問題的主要成因,，提出在今年執(zhí)行信息化突飛猛進和懲戒失信被執(zhí)行人的基礎上,，繼續(xù)加大公布失信被執(zhí)行人名單信息和對失信被執(zhí)行人的懲處力度。您的意見和建議具有較強的針對性和可行性,，對我們進一步推進解決執(zhí)行難具有重要意義,。
當前，黨中央,、國務院高度重視社會信用體系建設,，黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會都提出了加強社會誠信建設的要求,。這既是深化改革推進國家治理能力現代化的迫切需要，又是完善社會主義市場經濟體制的現實需要,，也是提升全社會文明程度的關鍵舉措,。近年來，最高人民法院與國家發(fā)改委,、中國人民銀行以及中央有關單位加強溝通,、密切配合，研究制定信用懲戒的司法解釋,，出臺規(guī)范性文件,，對失信被執(zhí)行人實施聯合信用懲戒，大力推進社會信用體系建設,，取得了一系列重要的突破性進展,，有效推動人民法院破解執(zhí)行難問題。對于您提出的加大公布失信被執(zhí)行人名單信息和進一步加大對被執(zhí)行人懲處力度的意見和建議,，我們已采取了相應的措施和規(guī)劃推進此項工作的發(fā)展,。
一、加大公布失信被執(zhí)行人名單信息
對于失信被執(zhí)行人名單信息,，我們采取了下列措施予以公布,，進一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力，在全社會形成了良好的輿論氛圍,。
一是在最高人民法院官網上公布,。2013年10月，最高人民法院官網開通全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺,，將“失信黑名單"向社會公開,。只要輸入失信被執(zhí)行人的姓名或名稱，即可查詢,。地方各級法院按照部署,，將符合條件的失信被執(zhí)行人錄入到最高人民法院“黑名單"庫中，實時錄入,，實時發(fā)布,，實時更新,。截至2017年6月30日，已向社會累計公布失信被執(zhí)行人772.24萬例,。
二是進行失信被執(zhí)行人排行榜公布,。2014年7月，最高人民法院與人民網聯合推出“失信被執(zhí)行人排行榜",，以失信金額,、時間、次數,、年齡等為標準,，分別公布前100名失信被執(zhí)行人，這進一步提升了失信被執(zhí)行人名單制度的威懾力,，在全社會產生了良好的輿論影響力,。
三是在微博、微信上公布,。2014年9月1日起在最高人民法院官方微博,、微信開通“失信被執(zhí)行人曝光臺"，每天曝光自然人和法人各一名,，并定期曝光典型失信懲戒案例,。這在更大范圍內加大了對失信被執(zhí)行人的威懾力度，信用懲戒進入“微時代",。
四是在百度搜索上公布,。2014年11月,，最高人民法院與百度合作,，在百度中文搜索引擎搜索和展示失信被執(zhí)行人名單信息，有效借助互聯網平臺,，擴大失信被執(zhí)行人名單信息的影響力,，深化了執(zhí)行信息公開。
五是在“信用中國"網站上公布,。2015年6月,，將失信被執(zhí)行人名單信息推送到國家發(fā)改委“信用中國"網站，積極推動全社會對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒,。
六是地方法院采取多途徑予以公布,。許多地方法院進行創(chuàng)造性探索，除廣播,、電視,、報紙等傳統媒體和微信、微博等新媒體外,，還在市民廣場,、車站碼頭,、金融機構網點等公共場所電子屏播放失信被執(zhí)行人信息，甚至通過張貼布告,、發(fā)放傳單,、制作動漫等方式廣而告之。
此外,，我們還制作播出了公益廣告,，并開展了網絡直播專項活動。在中央電視臺社會與法頻道播出最高人民法院公益廣告——《抵制“老賴"》,，以人民群眾便于接受的方式宣傳破解執(zhí)行難工作進展,；聯手新浪、網易,、騰訊,、鳳凰四大門戶網站開展12小時全媒體直播抓“老賴"活動，在線參與互動網民超過1000萬人次,。來自北大法寶
我們將在前期工作的基礎上,，繼續(xù)探索與其他互聯網媒體的合作，加大公布失信被執(zhí)行人名單信息,，并計劃在兩到三年內重點做好“四個一"的影視作品宣傳工作：與中國行為法學會誠信研究會（籌）合作,，拍攝一部主題為《誠信在行動》，大約20-30集左右的紀錄片,；以商業(yè)運作為主,，拍攝一部以執(zhí)行工作為題材大約30集左右的電視劇,；組織各高院自行籌措資金拍攝一批微電影,，從中擇優(yōu)對外播放：拍攝一系列涉執(zhí)行公益廣告，推動形成誠信光榮,、失信可恥的社會道德風尚,。目前，各項工作都在有計劃地推進中,。
二,、進一步加大對被執(zhí)行人懲處力度
“獨木難成林"。對失信被執(zhí)行人施以信用懲戒,，我們沒有單打獨斗,，而是充分調動社會各界的力量，在黨的領導下,，通過相關聯動部門的支持配合,，加強失信信息共享和執(zhí)行聯動機制建設，形成懲戒合力,。
一是積極推動中辦,、國辦聯合印發(fā)《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設的意見》。為進一步推進對失信被執(zhí)行人的聯合信用懲戒,，最高人民法院積極爭取黨委領導和政府支持,。2016年9月14日，中辦,、國辦聯合印發(fā)《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對失信被執(zhí)行人共推出11類100多項懲戒措施,，涉及到日常生活和生產經營的各個方面,，是文件規(guī)格最高、涉及部門最多,、覆蓋領域最廣,、懲戒措施最全的失信聯合懲戒方面的文件，這是對失信被執(zhí)行人進行聯合信用懲戒的綱領性文件,，為我們開展工作提供了重要的政策依據,，也標志著黨委領導、政法委協調,、人大監(jiān)督,、政府支持、法院主辦,、部門配合,、社會各界參與的綜合治理執(zhí)行難的工作格局初步形成。
兩辦《意見》出臺后,，我們迅速組織協調新華社,、中央電視臺、人民日報等為代表的中央主流媒體,，以及各大門戶網站等新媒體進行充分報道和深入解讀,，大力宣傳《意見》對全面推進依法治國,、弘揚社會主義核心價值觀,、推進社會誠信體系、提高司法公信力,、解決執(zhí)行難等方面的重要意義,。
二是與多部門簽署聯合懲戒備忘錄。為在更大范圍內懲戒失信被執(zhí)行人,，最高人民法院努力推動與多部門合作,，通過簽署合作備忘錄的形式，實現多個部門在多個領域對失信被執(zhí)行人共同實施懲戒,。
2014年3月20日,，中央文明辦,、最高人民法院、公安部,、國務院國資委,、國家工商總局、中國銀監(jiān)會,、中國民用航空局,、中國鐵路總公司等八個部門聯合簽署了《“構建誠信懲戒失信"合作備忘錄》，共享失信被執(zhí)行人信息,，各部門分別在自己職責范圍內對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒,。
2016年1月20日，在國家發(fā)改委牽頭下,，中央44家單位聯合簽署了《關于對失信被執(zhí)行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》,，最高人民法院向全國信用信息共享平臺和“信用中國"網站推送失信被執(zhí)行人名單信息，供簽署備忘錄的其他部門和單位進行八大類55項懲戒措施,，涉及30多個重點領域,，聯合懲戒部門多、力度大,、影響廣,。
合作備忘錄簽訂后，中國銀監(jiān)會,、中國證監(jiān)會,、財政部等相關單位紛紛在自己監(jiān)管系統內發(fā)布通知，積極落實備忘錄內容,。財政部要求中央各部門及各地政府采購單位,，通過“信用中國"網站查詢供應商是否為失信被執(zhí)行人，在申報材料中必須有通過該網站查詢到的供應商不是失信人的證明文件,，對失信人參加政府采購予以限制,。
2016年8月31日，最高人民法院,、國家發(fā)改委,、工信部、住建部,、交通部,、水利部、商務部,、國家鐵路局,、中國民用航空局9家單位聯合下發(fā)《關于在招標投標活動中對失信被執(zhí)行人實施聯合懲戒的通知》，對招投標領域中的失信被執(zhí)行人實施聯合懲戒，限制失信被執(zhí)行人的投標活動,、招標代理活動,、評標活動和招標從業(yè)活動。
三是推動實現多個“雙方合作",。與多部門合作,，實現在其各自主管領域、業(yè)務范圍,、經營活動內,，實施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒,，加快推進對失信被執(zhí)行人的跨部門協同監(jiān)管和聯合懲戒機制建設,。
與國家工商總局合作。限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內擔任公司的法定代表人,、董事,、監(jiān)事和高級管理人員。
與中國人民銀行征信中心合作,。將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統,，整合到被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報告的形式向金融機構等單位提供查詢,。實踐中取得了較好的效果,，有些失信被執(zhí)行人因為納入“黑名單"，影響了信用等級,，在銀行貸款受到限制而主動和解,，償還債務。
與中國銀監(jiān)會,、銀行業(yè)金融機構合作,。最高人民法院已經分別與中國工商銀行、農業(yè)銀行,、中國銀行,、建設銀行、交通銀行等21家銀行業(yè)金融機構達成一致意見,，在貸款和發(fā)放信用卡等事項上對失信被執(zhí)行人進行限制,。會讓它誤以為那是愛情
與互聯網機構合作。通過網絡推送失信被執(zhí)行人名單信息給阿里巴巴,、京東,、騰訊、百度等,，推動其在互聯網生產、經營場景下對失信被執(zhí)行人的信用懲戒。比如,，聯合芝麻信用限制失信人申請阿里小額貸款,；限制失信人通過淘寶、天貓平臺購買機票,、列車軟臥,、保險理財產品及租車、旅游,、度假等服務,；限制預定三星級以上賓館、酒店,；限制失信人在互聯網生產,、經營場景下的其他高消費行為。
此外,，我們還與農業(yè)部,、交通部、中國證監(jiān)會,、中編辦,、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、國家質檢總局全國組織機構代碼管理中心,、全國工商聯,、銀聯、中國中小企業(yè)協會等部門合作,，在相關領域對失信被執(zhí)行人進行聯合信用懲戒,。
2014年6月18日，中國鐵路總公司正式開始限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票,。7月1日,，中國民航信息網絡股份有限公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過中航信購票系統購買飛機票。11月11日,，春秋航空公司正式開始限制失信被執(zhí)行人通過春秋航空公司購票系統購買飛機票,。2015年3月27日，人民銀行征信中心正式將失信被執(zhí)行人名單信息記載于信用報告中,。2015年7月20日,，最高人民法院修正《關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》，將限制范圍擴大至高鐵,、其他動車組列車一等以上車票,。2015年12月，國家工商總局正式限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人及高管,。2016年8月,，財政部正式限制失信被執(zhí)行人參與政府采購,、國家發(fā)改委等9部門正式限制失信被執(zhí)行人參加招投標。2017年3月9日,，國家發(fā)改委聯合最高人民法院等20個部門簽署了《關于對涉金融嚴重失信人實施聯合懲戒的合作備忘錄》,，從限制、審慎參考,、日常監(jiān)管,、社會公布等多方面進行了規(guī)定。與此同時,，各商業(yè)銀行陸續(xù)開始限制失信被執(zhí)行人貸款,、辦理信息卡；芝麻信用,、京東商城開始限制失信被執(zhí)行人在淘寶,、支付寶、天貓,、京東商城上的消費和貸款,。
截至目前，累計限制728萬人次購買飛機票,；限制274萬人次購買列車軟臥,、高鐵、其他動車組列車一等座以上車票,；限制7萬余人擔任企業(yè)法定代表人及高管,；僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款和辦理信用卡124.2萬余筆，避免信貸風險資金84.7億余元,。芝麻信用通過其信用平臺,，共對63萬余名失信被執(zhí)行人進行了信用評分扣減等懲戒措施，并通過互聯網向其發(fā)送督促執(zhí)行消息,；限制失信被執(zhí)行人購買機票,、租車、貸款等超過62萬人次,，4.1萬余名失信被執(zhí)行人因此還清債務,，其中7000余名失信被執(zhí)行人屬于長達兩三年一直逃避執(zhí)行的老賴。
目前我們正與國家稅務總局,、民政部,、中國保監(jiān)會等部委協商，爭取共享納稅信息,、退稅信息,、婚姻信息、低保信息,、保險信息等,，進一步推進對失信被執(zhí)行人跨部門協同監(jiān)管和聯合懲戒機制建設,，構建“一處失信，處處受限"的信用監(jiān)督,、警示和懲戒工作體制機制,，維護司法權威,，提高司法公信力,，營造向上向善、誠信互助的社會風尚,。
感謝您對人民法院工作的關心和支持,。
2017年9月11日