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最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第6281號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第6281號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于運(yùn)用刑罰手段打擊非食品添加劑生產(chǎn)銷售者，從源頭上預(yù)防生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪的建議收悉,，經(jīng)商最高人民檢察院,、中宣部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局,，現(xiàn)答復(fù)如下：
一,、關(guān)于出臺(tái)立法或者司法解釋，明確規(guī)定非食品添加劑經(jīng)營者的刑事責(zé)任
您建議出臺(tái)立法或者司法解釋,，明確規(guī)定非食品添加劑經(jīng)營者,，明知食品生產(chǎn)、銷售商購買非食品添加劑摻入食品中,，按照生產(chǎn),、銷售有毒、有害食品共同犯罪處罰,。最高人民法院與最高人民檢察院2013年印發(fā)的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）針對(duì)違法添加行為,，根據(jù)行為人主觀故意和客觀行為不同區(qū)分了三種情形追究刑事責(zé)任：一是第十一條第一款規(guī)定，以提供給他人生產(chǎn),、銷售食品為目的,，違反國家規(guī)定，生產(chǎn),、銷售國家禁止用于食品生產(chǎn),、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴(yán)重的,，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。二是第十四條規(guī)定,，明知他人生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品,，提供食品添加劑的,，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn),、銷售有毒,、有害食品罪的共犯論處,。三是第十條規(guī)定，生產(chǎn),、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑,，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十條都拉黑名單了,，還接個(gè)P的規(guī)定以生產(chǎn),、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。上述規(guī)定進(jìn)一步明確了對(duì)非食品添加劑經(jīng)營者追究刑事責(zé)任的法律依據(jù),，各級(jí)人民法院應(yīng)嚴(yán)格依法審理相關(guān)案件,，嚴(yán)厲打擊違法添加犯罪，有力保障人民群眾的身體健康和生命安全,。
二,、關(guān)于加大對(duì)非食品原料網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、銷售點(diǎn)的監(jiān)督和管控
您建議加大對(duì)非食品原料的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái),、銷售點(diǎn)的監(jiān)督和管控,，建立非食品原料生產(chǎn)、銷售跟蹤體系,。據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局介紹,，各級(jí)食藥監(jiān)管部門始終嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、違法添加,、濫用食品添加劑等危害食品安全違法行為,。國家食品藥品監(jiān)督管理總局先后組織開展了打擊餐飲食品違法添加罌粟殼、打擊保健食品違法添加藥物成分等多個(gè)行動(dòng),，各地食藥監(jiān)管部門通過日常監(jiān)管,、監(jiān)督抽查等途徑廣泛收集案件線索，不斷加大對(duì)違法添加案件的查辦力度,，一旦發(fā)現(xiàn)將非食品原料提供給他人生產(chǎn),、銷售食品，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門依法查處,。國家食品藥品監(jiān)督管理總局還表示,，下一步將繼續(xù)加大打擊力度，嚴(yán)懲重處違法添加等食品安全違法行為,，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,，充分發(fā)揮案件查辦綜合效應(yīng)，讓食品違法犯罪行為受到最嚴(yán)厲的處罰,。
三,、關(guān)于加強(qiáng)食品安全宣傳
您建議運(yùn)用新聞網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體及各種宣傳媒介,，加強(qiáng)食品安全事件的曝光和宣傳,，增強(qiáng)全民食品安全意識(shí),。據(jù)中宣部介紹，近年來中宣部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作一系列指示精神,，組織新聞媒體積極做好食品安全工作正面宣傳和輿論引導(dǎo),，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息并結(jié)合食品安全周等重要活動(dòng)普及食品安全知識(shí)，為順利推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作營造良好輿論氛圍,。下一步將協(xié)調(diào)新聞媒體繼續(xù)做好食品安全宣傳報(bào)道,。一是做好食品安全相關(guān)法律法規(guī)和重要政策文件的宣傳解讀，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全法制意識(shí),。二是加大食品安全正面宣傳力度,，及時(shí)反映各地有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全體系建設(shè)的舉措和成效。三是要求新聞媒體準(zhǔn)確,、科學(xué),、依法、建設(shè)性開展監(jiān)督,，公開曝光查處的食品安全違法犯罪典型案例,，發(fā)揮警示震懾作用。四是會(huì)同國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等主管部門,，積極開展食品安全專題宣傳，普及食品安全知識(shí),。五是切實(shí)加強(qiáng)媒體管理,，要求新聞媒體報(bào)告食品安全問題要全面、客觀,、準(zhǔn)確,，避免炒作食品安全個(gè)案誤導(dǎo)公眾。
各級(jí)人民法院高度重視加強(qiáng)食品安全宣傳工作,，堅(jiān)持把審理危害食品安全犯罪案件與司法公開緊密結(jié)合,，借助人民法院網(wǎng)、人民法院報(bào),、法院微博,、微信公眾號(hào)等載體，通過召開新聞發(fā)布會(huì),、公布典型案例等多種形式宣傳相關(guān)法律,、政策，震懾犯罪分子,，充分發(fā)揮刑事司法懲罰和預(yù)防危害食品安全犯罪的主導(dǎo)作用，推動(dòng)從源頭解決食品安全問題,。
四,、關(guān)于打擊職能部門在食品領(lǐng)域的瀆職犯罪
您建議打擊職能部門在食品領(lǐng)域的瀆職犯罪,。我國刑法和司法解釋對(duì)打擊職能部門人員在食品領(lǐng)域的瀆職犯罪作了比較全面的規(guī)定。《解釋》第十六條對(duì)食品監(jiān)管瀆職犯罪的定性處理作了具體闡釋,，比如規(guī)定“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員,，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果,，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪,、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪,、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰"，等等,。此外,，最高人民法院與最高人民檢察院2012年印發(fā)的《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第九條規(guī)定，負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,、有毒有害食品、假藥,、劣藥等流入社會(huì),，對(duì)人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的,，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處,。以上規(guī)定進(jìn)一步明確打擊職能部門人員瀆職犯罪的法律依據(jù)，各級(jí)人民法院嚴(yán)格依法審理食品領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件,，為食品安全提供全方位司法保障,。
食品安全涉及人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定,。您對(duì)食品安全犯罪特點(diǎn)和打擊危害食品安全犯罪存在的問題分析得切實(shí),、透徹，提出的建議中肯,、可行,。下一步，最高人民法院將總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，吸收合理建議,，研究解決審判中的新情況、新問題,，指導(dǎo)各級(jí)地方法院繼續(xù)做好危害食品安全犯罪案件審判工作,，不斷加大對(duì)危害食品安全犯罪分子的懲治力度，為人民群眾的身體健康和生命安全提供有力司法保障,。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。開弓沒有回頭箭
2017年9月4日