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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6512號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6512號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于全面推進(jìn)訴訟制度改革,，切實(shí)建立著重庭審,、突出審判的刑事訴訟制度的建議收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨的十八屆四中全會(huì)提出,，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查,、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn),。2016年6月27日，中央深改組第25次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見》）,。為全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,，特別是嚴(yán)格落實(shí)中央《改革意見》的要求，確保有罪的人受到公正懲罰,、無(wú)罪的人不受刑事追究,，2017年2月20日，最高人民法院制定發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,，按照中央的要求和最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》的部署,，推動(dòng)建立以審判為中心的刑事訴訟制度。這項(xiàng)改革對(duì)于完善刑事訴訟制度,，充分發(fā)揮庭審功能,，保證公正司法，防范冤假錯(cuò)案,，具有重要意義,。
我們認(rèn)為，您提出的意見和建議,，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革的精神是一致的,，也是我們正在深入思考和研究的問題，將在改革過(guò)程中吸納您提出的合理建議,。法寶
以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，將從刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)職能入手,，系統(tǒng)地改革完善刑事訴訟制度,，建立以審判為中心的訴訟模式,。改革的重點(diǎn)內(nèi)容中包括您關(guān)注的幾個(gè)問題，如：深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革,，努力實(shí)現(xiàn)司法證明實(shí)質(zhì)化,、控辯對(duì)抗實(shí)質(zhì)化,、依法裁判實(shí)質(zhì)化,，使偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集,、固定,、審查、運(yùn)用證據(jù),，在更高的層面上實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)的高度有機(jī)統(tǒng)一,；改革完善辯護(hù)制度，更好地保障犯罪嫌疑人,、被告人的辯護(hù)權(quán),，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，發(fā)揮辯護(hù)律師在全面查清案件事實(shí),、防范冤錯(cuò)案件,、維護(hù)程序公正等方面的積極作用；改革完善審判制度,，從推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流,，完善證人、鑒定人出庭制度,，強(qiáng)化庭審功能,，提高審判效率，吸收公眾參與司法,，完善審判權(quán)的運(yùn)行機(jī)制等方面,，保障庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù),、保護(hù)訴權(quán),、公正裁判中發(fā)揮決定性作用等。
關(guān)于您提出的“強(qiáng)化庭審功能,，法官應(yīng)中立裁判,，防止庭審流于形式"的意見，最高人民法院出臺(tái)的《實(shí)施意見》立足審判實(shí)際,，進(jìn)一步完善刑事訴訟制度,，充分發(fā)揮審判特別是庭審的功能，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“訴訟以審判為中心"“審判以庭審為中心",，構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟格局,。為推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革,，最高人民法院還制定了《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》，并開始在部分法院進(jìn)行試點(diǎn),。規(guī)程在總結(jié)傳統(tǒng)庭審經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，將證據(jù)裁判、居中裁判,、集中審理,、訴權(quán)保障和程序公正確立為法庭調(diào)查的基本原則，規(guī)范開庭訊問,、發(fā)問程序,，落實(shí)證人、鑒定人出庭作證制度,，完善各類證據(jù)的舉證,、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則,，確保訴訟證據(jù)出示在法庭,、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭,、裁判結(jié)果形成在法庭,。
關(guān)于您提出的保障辯護(hù)權(quán)的建議，針對(duì)現(xiàn)階段辯護(hù)率低的問題,，最高人民法院出臺(tái)的《實(shí)施意見》（第17條第1款）進(jìn)一步要求,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行指定辯護(hù)和通知辯護(hù)職責(zé)，確保被告人依法獲得法律援助,。在此基礎(chǔ)上,，有必要積極配合有關(guān)部門逐步擴(kuò)大法律援助范圍，逐步實(shí)行對(duì)被告人不認(rèn)罪的案件或者重罪案件提供法律援助,，切實(shí)提高辯護(hù)率,，為深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化創(chuàng)造必要條件。此外,，有必要放寬法律援助律師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，既在程序上確保控辯雙方平等對(duì)抗,，又能夠在實(shí)質(zhì)上依法維護(hù)被告人的合法權(quán)益,。為健全法律援助值班律師制度，《實(shí)施意見》（第17條第2款）還要求,，健全法律援助值班律師參與訴訟機(jī)制,，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場(chǎng)所及必要的工作條件。隨著值班律師制度不斷完善,，有必要探索擴(kuò)展值班律師的法律職能,，促使值班律師實(shí)質(zhì)性地參與刑事訴訟全過(guò)程,，為犯罪嫌疑人、被告人提供及時(shí)有效的法律幫助,，依法維護(hù)犯罪嫌疑人,、被告人的合法權(quán)益，減少不必要的法律爭(zhēng)議,。這些制度和措施,，有利于保障被告人獲得更及時(shí)、更有效的法律幫助,，保障其辯護(hù)權(quán)利,。另外，《實(shí)施意見》（第18條第1款）還規(guī)定：“法庭應(yīng)當(dāng)依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問,、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利,。對(duì)控辯雙方當(dāng)庭提出的申請(qǐng)或者異議,，法庭應(yīng)當(dāng)作出處理。"明確了法庭要堅(jiān)持居中裁判,，不偏不倚,，依法保障被告人及其辯護(hù)人的辯護(hù)辯論權(quán)，通過(guò)庭審實(shí)質(zhì)性地解決控辯雙方的爭(zhēng)議問題,，既不能回避問題,，也不能簡(jiǎn)單駁回各種申請(qǐng)。
關(guān)于您提出的完善證人出庭制度等建議,，最高人民法院出臺(tái)的《實(shí)施意見》（第14條第1款）規(guī)定：“控辯雙方對(duì)證人證言有異議,，人民法院認(rèn)為證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證,。"基于該條規(guī)定,，盡管人民法院可以審查證人出庭的必要性，但這種審查側(cè)重于形式審查,，只要控辯雙方對(duì)關(guān)鍵證人的證言提出異議,，原則上就應(yīng)當(dāng)通知證人出庭。證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的,，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭,。此外，我們還在探索充分借助現(xiàn)代科技手段推進(jìn)改革,，根據(jù)案件情況,，可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻作證等方式解決證人出庭作證難題。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年9月4日小詞兒都挺能整