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最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8161號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間: 2021-07-06
最高人民法院對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8161號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化著重庭審,、突出審判的刑事訴訟制度的建議收悉，經(jīng)商司法部,，現(xiàn)答復(fù)如下：
您的建議有三點(diǎn)：第一,，法院必須處于真正獨(dú)立、中立的位置,，平等對(duì)待控辯雙方,，事實(shí)認(rèn)定應(yīng)當(dāng)在庭審中完成，避免庭審流于形式,；第二,，充分保障被告人的辯護(hù)權(quán)，保障辯護(hù)人履行辯護(hù)職責(zé),，辯護(hù)方對(duì)證人證言有異議時(shí),，應(yīng)當(dāng)要求證人出庭接受質(zhì)證；第三,，切實(shí)保障審級(jí)獨(dú)立,，防止上級(jí)法院通過(guò)對(duì)下級(jí)法院進(jìn)行考核的手段破壞下級(jí)法院審判的獨(dú)立性。
黨的十八屆四中全會(huì)提出,，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革,，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn),。2016年6月27日,，中央深改組第25次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見(jiàn)》）。為全面貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神,，特別是嚴(yán)格落實(shí)中央《改革意見(jiàn)》的要求,，確保有罪的人受到公正懲罰、無(wú)罪的人不受刑事追究,，2017年2月20日,，最高人民法院制定發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），按照中央要求和最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見(jiàn)》部署，推動(dòng)建立以審判為中心的刑事訴訟制度,。這項(xiàng)改革對(duì)于完善刑事訴訟制度,，充分發(fā)揮庭審功能，保證公正司法,，防范冤假錯(cuò)案,，具有重要意義,。
我們認(rèn)為,，您提出的意見(jiàn)和建議，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革的精神是一致的,，也是我們正在深入思考和研究的問(wèn)題,，并將在改革過(guò)程中吸納您的合理建議。三年不開(kāi)張,，開(kāi)張吃三年
以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，將從刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)職能入手,，系統(tǒng)地改革完善刑事訴訟制度,，建立以審判為中心的訴訟模式。改革的重點(diǎn)內(nèi)容中包括您十分關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題,，如：深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革,，努力實(shí)現(xiàn)司法證明實(shí)質(zhì)化、控辯對(duì)抗實(shí)質(zhì)化,、依法裁判實(shí)質(zhì)化,，使偵查機(jī)關(guān)、人民檢察院按照裁判的要求和標(biāo)準(zhǔn)收集,、固定,、審查、運(yùn)用證據(jù),，在更高的層面上實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)的高度有機(jī)統(tǒng)一,；改革完善辯護(hù)制度，更好地保障犯罪嫌疑人,、被告人的辯護(hù)權(quán),，加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，發(fā)揮辯護(hù)律師在全面查清案件事實(shí),、防范冤錯(cuò)案件,、維護(hù)程序公正等方面的積極作用；改革完善審判制度,，從推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流,，完善證人、鑒定人出庭制度，強(qiáng)化庭審功能,，提高審判效率,，吸收公眾參與司法，完善審判權(quán)的運(yùn)行機(jī)制等方面,，保障庭審在查明事實(shí),、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán),、公正裁判中發(fā)揮決定性作用等,。
關(guān)于您提出的“強(qiáng)化庭審功能，法官應(yīng)中立裁判,，防止庭審流于形式"的建議,，最高人民法院出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》立足審判實(shí)際，進(jìn)一步完善刑事訴訟制度,，充分發(fā)揮審判特別是庭審的功能,，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“訴訟以審判為中心"“審判以庭審為中心"，構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟格局,。為推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化改革,，最高人民法院還制定了《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調(diào)查規(guī)程（試行）》，并開(kāi)始在部分法院進(jìn)行試點(diǎn),。規(guī)程在總結(jié)傳統(tǒng)庭審經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，將證據(jù)裁判、居中裁判,、集中審理,、訴權(quán)保障和程序公正確立為法庭調(diào)查的基本原則，規(guī)范開(kāi)庭訊問(wèn),、發(fā)問(wèn)程序,，落實(shí)證人、鑒定人出庭作證制度,，完善各類(lèi)證據(jù)的舉證,、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則,，確保訴訟證據(jù)出示在法庭,、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見(jiàn)發(fā)表在法庭,、裁判結(jié)果形成在法庭,。
關(guān)于您提出的保障辯護(hù)權(quán)的建議，針對(duì)現(xiàn)階段辯護(hù)率低的建議,，最高人民法院出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》（第17條第1款）進(jìn)一步要求,，人民法院應(yīng)當(dāng)依法履行指定辯護(hù)和通知辯護(hù)職責(zé),，確保被告人依法獲得法律援助。在此基礎(chǔ)上,，有必要積極配合有關(guān)部門(mén)逐步擴(kuò)大法律援助范圍,，逐步實(shí)行對(duì)被告人不認(rèn)罪的案件或者重罪案件提供法律援助，切實(shí)提高辯護(hù)率,，為深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化創(chuàng)造必要條件,。此外，有必要放寬法律援助律師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，既在程序上確?？剞q雙方平等對(duì)抗，又能夠在實(shí)質(zhì)上依法維護(hù)被告人的合法權(quán)益,。為健全法律援助值班律師制度,，《實(shí)施意見(jiàn)》（第17條第2款）還要求,，健全法律援助值班律師參與訴訟機(jī)制,，為派駐人民法院的值班律師提供辦公場(chǎng)所及必要的工作條件。隨著值班律師制度不斷完善,，有必要探索擴(kuò)展值班律師的法律職能,，促使值班律師實(shí)質(zhì)性地參與刑事訴訟全過(guò)程，為犯罪嫌疑人,、被告人提供及時(shí)有效的法律幫助,，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,，減少不必要的法律爭(zhēng)議,。這些制度和措施，有利于保障被告人獲得更及時(shí),、更有效的法律幫助,，保障其辯護(hù)權(quán)利。另外,，《實(shí)施意見(jiàn)》（第18條第1款）還規(guī)定：“法庭應(yīng)當(dāng)依法保障控辯雙方在庭審中的發(fā)問(wèn),、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利,。對(duì)控辯雙方當(dāng)庭提出的申請(qǐng)或者異議,，法庭應(yīng)當(dāng)作出處理。"明確了法庭要堅(jiān)持居中裁判,，不偏不倚,，依法保障被告人及其辯護(hù)人的辯護(hù)辯論權(quán)，通過(guò)庭審實(shí)質(zhì)性地解決控辯雙方的爭(zhēng)議問(wèn)題,，既不能回避問(wèn)題,，也不能簡(jiǎn)單駁回各種申請(qǐng),。
在保障律師刑事辯護(hù)權(quán)方面，2017年2月,，司法部會(huì)同最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部等中央部門(mén)和全國(guó)律協(xié)組成律師工作聯(lián)席會(huì)議,，保障律師的辯護(hù)權(quán),。2017年4月，最高人民法院,、最高人民檢察院,、公安部、國(guó)家安全部,、司法部和中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》,，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯后第一時(shí)間受理、第一時(shí)間調(diào)查,、第一時(shí)間處理,、第一時(shí)間反饋。這些措施的制定和文件的出臺(tái),，在保障律師辯護(hù)權(quán),、提高律師辯護(hù)率和改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面起到了較好的作用。一是強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)保障,。司法部依托2017年上半年建立的聯(lián)席會(huì)議制度和快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,，落實(shí)現(xiàn)有的依法保障律師訴訟權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)律師投訴,，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)查,、依法處理并反饋結(jié)果；對(duì)侵犯律師合法人身權(quán)利和執(zhí)業(yè)權(quán)利的,，堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅處理,，充分保障律師庭審中的各項(xiàng)權(quán)利。二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事辯護(hù)全覆蓋,。目前,，司法部正在探索律師刑事辯護(hù)工作改革，研究制定開(kāi)展律師辯護(hù)全覆蓋工作的試點(diǎn)方案,。方案將圍繞依法保障被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利,，擴(kuò)大通知辯護(hù)適用范圍，積極支持律師開(kāi)展刑事辯護(hù)工作,，完善值班律師制度,，加強(qiáng)與刑事法律援助工作的無(wú)縫對(duì)接等方面，有效提高刑事案件律師辯護(hù)率,，切實(shí)保障司法人權(quán)和提升庭審效果,。三是探索建立律師調(diào)查令制度,。在中央政法委的統(tǒng)一部署下，司法部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》,，從中央層面對(duì)律師調(diào)查令制度適時(shí)予以推廣,。同時(shí)，積極配合立法部門(mén)開(kāi)展相關(guān)研究論證工作,，進(jìn)一步完善律師收集證據(jù)制度,，切實(shí)保障辯護(hù)律師調(diào)查取證權(quán)，并努力促進(jìn)相關(guān)法律修訂和完善,。
關(guān)于您提出的完善證人出庭制度等建議,，最高人民法院出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》（第14條第1款）規(guī)定：“控辯雙方對(duì)證人證言有異議，人民法院認(rèn)為證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響的,，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證,。"基于該條規(guī)定，盡管人民法院可以審查證人出庭的必要性,，但這種審查側(cè)重于形式審查,，只要控辯雙方對(duì)關(guān)鍵證人的證言提出異議，原則上就應(yīng)當(dāng)通知證人出庭,。證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的,，人民法院在必要時(shí)可以強(qiáng)制證人到庭。此外,，我們還在探索充分借助現(xiàn)代科技手段推進(jìn)改革，根據(jù)案件情況,，可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻作證等方式解決證人出庭作證難題,。
綜上，我們現(xiàn)階段努力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，正是您所關(guān)注的問(wèn)題,，希望您進(jìn)一步提出有關(guān)建議和意見(jiàn)。
謹(jǐn)防騙子感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持,。
2017年9月11日