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最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第8743號建議的答復
時間: 2021-07-06
最高人民法院對十二屆全國人大五次會議第8743號建議的答復
您提出的關于將眉山矛盾糾紛多元化解工作機制列入全國經(jīng)驗試點的建議收悉,，現(xiàn)答復如下：
您通過實地調研,，多方了解情況，從眉山市探索建立大調解工作體系的歷史背景,、眉山市大調解工作體系的創(chuàng)新特點,、眉山市矛盾糾紛多元化解工作機制的推廣價值等方面進行了全面、客觀,、翔實的論證,，特別是建議中提到的“黨政主導，形成整體合力,；體制創(chuàng)新,，在專職領導、調解組織等方面的實體化運行，實現(xiàn)訴與非訴的無縫銜接,；納入法治軌道,，科技支撐，信息數(shù)據(jù)集成共享,，向智能化發(fā)展"等內容對下一步推進多元化糾紛解決機制改革,，既有實踐意義，又有推廣價值,。
一,、在深化多元化糾紛解決機制改革中總結推廣“眉山經(jīng)驗"
最高人民法院一直關注眉山市多元化糾紛解決機制改革和推進情況，從2007年最高人民法院確定9家第一批改革試點,，到2012年擴大到42家試點法院,，我院分批、分片進行試點工作評估,，不斷總結經(jīng)驗,。眉山市中級人民法院是最高人民法院確定的多元化糾紛解決機制改革試點法院。2014年5月14日,、2015年4月9日,，周強院長先后兩次到眉山視察指導多元化糾紛解決機制改革、社會治理創(chuàng)新等工作,，并作出重要指示,，對眉山多元化糾紛解決機制建設給予充分肯定。之后最高人民法院全面總結推廣“眉山經(jīng)驗",，即：“黨政主導各方推進,、解紛網(wǎng)絡全面覆蓋、司法推動科技助力,、輔分調審有序化解",。2015年4月9日至10日，最高人民法院在四川省眉山市召開“全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會",。中央政法委書記孟建柱同志對會議作了重要批示,。最高人民法院院長周強同志到會并作重要講話,。會議確定了“國家制定發(fā)展戰(zhàn)略,、司法發(fā)揮保障作用、推動國家立法進程"的“三步走"戰(zhàn)略,，樹立了“國家主導,、司法推動、社會參與,、多元并舉,、法治保障"的現(xiàn)代糾紛解決理念，全面部署多元化糾紛解決機制改革工作。2015年已將“眉山經(jīng)驗"作為推動改革落實的樣板和典范,，是全國50家多元化糾紛解決機制改革的示范法院之一,。
“眉山會議"之后，最高人民法院向中央政法委提交《全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會的總結報告》,。中央政治局委員,、中央政法委書記孟建柱2015年5月16日在報告上作出重要批示：“最高院此次會議十分重要，特別是當前經(jīng)濟下行壓力大,，更要重視糾紛矛盾的化解,。"2015年5月12日，周強院長在眉山市委,、市政府報來的《關于學習貫徹全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會精神的報告》上批示：“要深入貫徹眉山會議精神,，在全國法院進一步推廣‘眉山經(jīng)驗’，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機制作用,，為保護人民權益,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。"
二,、不斷推動多元化糾紛解決機制制度化,、規(guī)范化、法治化果然是京城土著
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出健全社會矛盾糾紛預防化解機制,，完善調解,、仲裁、行政裁決,、行政復議,、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制,。為貫徹落實中辦,、國辦印發(fā)的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，2016年6月28日,，最高人民法院發(fā)布《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》和《關于人民法院特邀調解的規(guī)定》,，進一步明確了人民法院開展多元化糾紛解決機制改革的基本原則、工作重點和實施路徑,，把平臺建設,、訴調對接、特邀調解,、在線解紛等內容制度化,、規(guī)范化，為深化此項改革提供了重要制度保障,。
2017年2月16日,，最高人民法院在安徽省馬鞍山市召開全國法院深入推進多元化糾紛解決機制改革暨示范法院經(jīng)驗交流會,。會上，院黨組成員,、副院長李少平作了題為《示范帶動,，創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升多元化糾紛解決機制改革法治化水平》的重要講話,。李少平副院長在講話中總結了多元化糾紛解決機制改革的八條經(jīng)驗做法,，再次肯定并推廣“眉山經(jīng)驗"。
多元化糾紛解決機制改革是最高人民法院牽頭的中央司法改革項目,。在落實多元化糾紛解決機制改革工作中,，最高人民法院按照試點先行、總結經(jīng)驗,、示范效應,、全面推廣的思路，將這項工作落到實處,，取得了初步成果,。下一步，我們將按照中央的部署精心謀劃,，按照2015年周強院長提出的“三步走"戰(zhàn)略,，繼續(xù)將多元化糾紛解決機制改革納入司法改革之中，不斷推動多元化糾紛解決機制制度化,、規(guī)范化,、法治化，為提高社會依法治理能力和水平作出貢獻,。
三,、在多元化糾紛解決機制改革中不斷發(fā)展和完善“眉山經(jīng)驗"
眉山會議之后，眉山市委,、市政府采取有力措施不斷完善多元解紛機制,。為進一步鞏固發(fā)展“眉山經(jīng)驗"，讓“眉山經(jīng)驗"提檔升級,，發(fā)揮示范作用,。我們還將從以下幾方面加強指導：
一是進一步提升多元化糾紛解決機制的精細化水平。推動多元化糾紛解決機制從單一現(xiàn)場調解,，向遠程視頻,、在線調解等信息化、智能化調解模式轉變,；從緩解信訪和辦案壓力,，向滿足人民群眾多元司法需求的源頭治理轉變，積極推動構建中國特色多元化糾紛解決體系,，努力促進社會矛盾糾紛的實質性化解,。
二是進一步提升多元化糾紛解決機制的智能化水平。以互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能等為代表的信息技術,，為提升多元化糾紛解決機制的智能化水平提供強大科技支撐,。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎搭建全方位、立體化,、開放化,、模塊化、一體化的在線糾紛解決平臺,，能夠實現(xiàn)調解資源跨區(qū)域,、跨領域共建共享，促進各類糾紛解決機制跨界融合,，能夠實現(xiàn)糾紛受理,、分流、化解,、反饋的數(shù)據(jù)全覆蓋,，對糾紛的在線咨詢、在線調解,、在線立案,、在線審判等各類數(shù)據(jù)進行多層次比對分析，有助于提高糾紛化解的可預見性,，促進辦案標準和裁判尺度的統(tǒng)一,。
三是進一步提升多元化糾紛解決機制的認同感水平。多元化糾紛解決機制是發(fā)揚中國“和為貴"傳統(tǒng)思想的具體體現(xiàn),，通過化解糾紛營造誠信友善,、文明和諧的社會氛圍，提煉具有中國特色的社會治理文化,，在國際舞臺倡導中國特色的社會治理文化價值觀,，可以為促進世界各國替代性糾紛解決機制的發(fā)展貢獻中國智慧。積極引導各類媒體加大對多元解紛理念的宣傳和普及,，努力做到家喻戶曉,、人人皆知，增強廣大人民群眾對多元化糾紛解決機制的認同感,，讓社會各界積極參與到糾紛化解中來,，達到共治共享共贏的效果。
感謝您對人民法院工作的關心和支持,。
來自北大法寶
2017年8月27日